Gouvernement à deux niveaux : promouvoir la proactivité au niveau communal et de quartier lors des tempêtes

Prendre des décisions de réponse de manière proactive

Fin octobre 2025, des inondations ont causé d'importants dégâts, de graves glissements de terrain et ont isolé de nombreux villages et communes dans les zones montagneuses à l'ouest de la ville de Da Nang .

Lors de ces inondations, le modèle de gouvernement à deux niveaux a démontré sa supériorité grâce aux décisions proactives et aux actions radicales des communes et des quartiers pour gérer les situations de tempête, comme l'évacuation des populations afin de minimiser les dégâts et la mise en réserve des biens essentiels pour une distribution rapide à la population.

Dans la commune d'A Vuong, les épiceries ont anticipé la saison des inondations en augmentant leurs stocks de produits de première nécessité à la demande du Comité populaire communal. Photo : Hien Thuy

Cela est particulièrement visible dans la commune d'A Vuong. Dès l'annonce de fortes pluies prolongées et d'un risque de glissements de terrain, les responsables communaux ont immédiatement entrepris de repérer les zones à risque afin d'évacuer rapidement la population.

Ainsi, des pertes humaines ont été évitées. Le 28 octobre, une colline du village d'Ateép, situé près de la frontière entre le Vietnam et le Laos, s'est effondrée, ensevelissant les maisons de 27 familles à son pied. Face à cette scène, tous ont été bouleversés, mais aussi soulagés, car les autorités communales avaient pris l'initiative d'évacuer tous les habitants de la zone vers un abri sûr.

Par ailleurs, la commune constitue des réserves alimentaires et de produits de première nécessité. Conformément aux directives du Comité populaire de la ville et du Département de l'industrie et du commerce, elle a publié un document demandant aux services, bureaux, unités, entreprises, coopératives, ménages commerçants et conseils de gestion villageois de prendre des mesures. Les ménages commerçants augmentent leurs stocks ; les villages préparent leurs entrepôts pour recevoir les dons ; les écoles constituent des réserves alimentaires pour leurs élèves internes.

Ainsi, même lorsque la commune d'A Vuong était presque complètement isolée du monde extérieur, que le commerce et le transport de marchandises étaient suspendus, la commune continuait néanmoins à assurer l'approvisionnement alimentaire de ses habitants.

« Pendant les plus de dix jours où la commune a été isolée en raison de glissements de terrain, le gouvernement a coordonné ses actions avec les services compétents afin d'assurer les besoins essentiels et d'éviter que la population ne souffre de la faim ou du froid. Grâce au modèle de gouvernement local à deux niveaux, la commune s'est montrée plus proactive, flexible, autonome et responsable », a déclaré Vuong Briu Quan, président du Comité populaire de la commune A.

*Le matin du 6 novembre, la commune d'A Vuong a acheté de manière proactive 10 tonnes de riz et de nombreux produits de première nécessité à distribuer aux villages avant la tempête n° 13.*

Immédiatement après la fin des inondations, et en prévision de la tempête n° 13, le Comité populaire de la commune d'A Vuong a pris l'initiative d'acheter 10 tonnes de riz, 1 000 boîtes de nouilles instantanées et d'autres produits de première nécessité pour venir en aide aux villageois. La livraison et la distribution de ces denrées alimentaires ont été achevées le matin du 6 novembre, avant l'arrivée de la tempête, permettant ainsi aux habitants d'affronter sereinement la catastrophe.

Non seulement la commune d'A Vuong, mais de nombreuses communes et quartiers de la ville de Da Nang ont également pris des mesures proactives dès le début. C'est notamment le cas des communes montagneuses comme Tra Leng, Tra Doc et Tay Giang, qui ont procédé à l'évacuation des personnes et des biens et mis en place des plans détaillés pour constituer des réserves de produits de première nécessité.

Une décentralisation et une délégation de pouvoirs claires renforcent l'initiative des autorités locales.

Lors des récentes inondations, toute la ville a organisé une évacuation : 4 835 ménages/15 886 personnes ont été évacués des zones profondément inondées et dangereuses en raison des glissements de terrain.

Une coordination étroite entre les départements, les antennes et les secteurs avec les comités populaires des communes et des quartiers crée une force combinée, contribuant à mobiliser efficacement les forces, les moyens et la logistique.

Les services de protection civile des communes et des quartiers ont étroitement collaboré avec les forces armées, notamment l'armée et la police, pour gérer les évacuations, les glissements de terrain et l'approvisionnement alimentaire de la population. Grâce à cela, l'évacuation s'est déroulée rapidement et en toute sécurité ; des hébergements temporaires ont été mis en place et les produits de première nécessité ont été fournis.

Le poste de garde-frontière de Ga Ry a coordonné avec les forces locales le déplacement des biens des ménages du village d'A Ting, commune de Hung Son, menacés par des glissements de terrain, vers un lieu sûr.

Après les inondations, les autorités locales ont rapidement et proactivement signalé les besoins en nourriture, produits d'épicerie et articles de première nécessité. Sur cette base, le Département de l'industrie et du commerce de la ville a compilé les demandes et collaboré avec les fournisseurs, tels que les supermarchés et les entreprises de distribution, afin de garantir l'approvisionnement et de répondre aux besoins de la population.

Dans le même temps, le Département de l'industrie et du commerce de Da Nang s'est étroitement coordonné avec le commandement militaire de la ville pour distribuer rapidement 40 tonnes de riz aux communes et aux quartiers afin de garantir l'approvisionnement alimentaire de la population.

Lors de réunions avec les responsables gouvernementaux sur la gestion des inondations et le rétablissement, les dirigeants de la ville de Da Nang ont réaffirmé à plusieurs reprises l'efficacité initiale du modèle de gouvernance à deux niveaux pour la direction et la mise en œuvre des actions de prévention et de réponse aux tempêtes et aux inondations. Une décentralisation et une délégation de pouvoirs claires contribuent à réduire les délais de traitement des situations d'urgence et à renforcer l'initiative des autorités locales.

Lors de la réunion, M. Tran Nam Hung, vice-président du Comité populaire de la ville de Da Nang, a affirmé : « Le modèle de gouvernement à deux niveaux s’est avéré très efficace. La population locale est très proactive, déterminée et responsable. C’est une excellente chose. Les cadres des communes et des quartiers sont extrêmement consciencieux ; ils veillent sur la population jour et nuit et sont très proches d’elle. »

Une décentralisation et une autorité claires au sein du gouvernement à deux niveaux renforcent l'initiative des communes et des quartiers de Da Nang dans la prise de décisions concernant l'évacuation et le relogement des populations, contribuant ainsi à minimiser les dommages causés par les inondations.

Par ailleurs, Le Ngoc Quang, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Da Nang, a salué, lors d'une réunion consacrée à la gestion des conséquences des inondations et à la réponse à la tempête n° 13, la flexibilité et l'initiative des autorités locales face à ces inondations historiques. « Bien que les effectifs locaux soient très réduits, ils font preuve d'une grande ingéniosité et d'une persévérance remarquable, et les cadres travaillent sans relâche pour maîtriser la situation. C'est également l'occasion de tester le modèle de commandement de la protection civile, de l'échelle municipale jusqu'au niveau local, en coordination avec les forces armées, pour faire face aux inondations. »

L’expérience montre que lors de tempêtes et d’inondations, la réactivité et la flexibilité des collectivités locales (communes et quartiers) sont essentielles. C’est aussi l’occasion de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoir aux échelons locaux, non seulement pour la gestion des catastrophes naturelles, mais aussi pour d’autres activités socio-économiques.

Les fortes pluies et les inondations qui ont frappé la ville de Da Nang ont démontré l'efficacité du modèle de gouvernance à deux niveaux (ville, commune et quartier) pour la gestion et la prévention des catastrophes naturelles. Une décentralisation et une délégation de pouvoirs claires permettent de réduire les délais de réaction et de renforcer l'initiative des autorités locales.
L'étroite coordination entre les départements, les directions et les secteurs avec les comités populaires des communes et des quartiers crée une force combinée, permettant de mobiliser efficacement les forces, les moyens et la logistique, contribuant ainsi à minimiser les dommages humains et matériels causés aux populations lors de catastrophes naturelles.
C’est aussi une expérience qui permet d’accroître la décentralisation et la délégation de pouvoir au niveau local, non seulement pour répondre aux catastrophes naturelles, mais aussi pour gérer d’autres activités socio-économiques.

Source : https://congthuong.vn/chinh-quyen-2-cap-phat-huy-tinh-chu-dong-cap-xa-phuong-trong-mua-bao-429498.html