Projet de droit de la population : Il est impératif de réaliser des avancées majeures en matière de sensibilisation, de politiques et de solutions.

Lors de l'examen du projet de loi sur la population, les délégués ont souligné la nécessité d'une avancée majeure en matière de sensibilisation, de politiques et de solutions. Plus précisément, il est indispensable d'établir une feuille de route définissant clairement que la politique démographique vise à garantir la main-d'œuvre nécessaire au développement national et le bien-être des personnes âgées. Il convient donc de repenser et d'intégrer la politique démographique de l'État dans le projet de loi.

Absence de mécanisme de responsabilisation

Le projet de loi sur la population comprend 8 chapitres et 28 articles, et précise les dispositions relatives aux politiques et mesures visant à améliorer la qualité de la population, la communication, la sensibilisation et l'éducation en matière de population. Il complète également la réglementation sur les politiques et mesures destinées à maintenir le taux de fécondité de remplacement, à réduire le déséquilibre entre les sexes à la naissance, à soutenir la prise en charge des personnes âgées, à développer les ressources humaines dans ce domaine, et à proposer des consultations prénuptiales, des bilans de santé, ainsi que des dépistages, des diagnostics et des traitements prénatals et néonatals afin d'améliorer la qualité de la population.

Le président du Comité de la culture et des affaires sociales, Nguyen Dac Vinh, prend la parole lors de la réunion.

Après avoir examiné le projet de loi, les membres de la commission de la culture et de la société ont constaté que celui-ci était fondamentalement conforme aux politiques et aux directives du Parti. Le projet de loi a initialement contribué à institutionnaliser les politiques et orientations du Parti en matière de gestion de la population, notamment la résolution n° 21-NQ/TW du 25 octobre 2017, issue de la 6e Conférence du 12e Comité central du Parti sur la gestion de la population dans le contexte actuel (ci-après dénommée « résolution n° 21 »), la conclusion n° 149-KL/TW du Politburo du 10 avril 2025 relative à la promotion de la mise en œuvre de la résolution n° 21 (ci-après dénommée « conclusion n° 149 ») et la résolution n° 72-NQ/TW du Politburo du 9 septembre 2025 relative à un certain nombre de solutions novatrices visant à renforcer la protection, les soins et l’amélioration de la santé de la population (ci-après dénommée « résolution n° 72 »). L’objectif est d’accroître le taux de natalité afin d’atteindre un niveau de fécondité de remplacement durable, de mettre en œuvre des politiques visant à améliorer la qualité de la population et d’assurer l’adaptation au vieillissement de la population.

Cependant, les avis du Comité de la culture et de la société ont également souligné que le contenu du projet de loi ne montrait pas clairement la politique de population et de développement comme le point de vue de « continuer à déplacer l'attention de la politique de population de la planification familiale vers la population et le développement », comme proposé dans la résolution n° 21.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Thien Nhan ( Hô Chi Minh- Ville) prend la parole

Le député Nguyen Thien Nhan (Hô Chi Minh-Ville) a déclaré que le Vietnam est confronté à une situation urgente en matière de gestion démographique. Si une loi n'est pas promulguée sans délai afin d'établir un cadre juridique fondamental pour traiter les questions de population, de travail et de personnes âgées, le Vietnam suivra l'exemple de plusieurs autres pays.

Selon le délégué Nguyen Thien Nhan, le Vietnam ne peut pas choisir la voie d'une natalité insuffisante et compenser par l'immigration, mais doit assurer la croissance économique tout en veillant à ce que les gens aient suffisamment d'enfants pour garantir un développement durable.

« Nous sommes confrontés au choix entre le développement et l'immobilisme. Le Vietnam est le seul pays au monde à avoir adopté une résolution spécifique sur la gestion de la population dans ce nouveau contexte, tout en annonçant une politique de maintien du taux de remplacement des générations. Or, après de nombreuses années de mise en œuvre, cet objectif n'a pas été atteint », a déclaré sans ambages le délégué Nguyen Thien Nhan.

Mettant en garde contre les conséquences de la baisse continue du taux de natalité au Vietnam ces trois dernières années, ainsi que contre le non-respect de l'objectif de renouvellement des générations fixé à 2,1 enfants par femme, le délégué Nguyen Thien Nhan a souligné les causes, les défis et les opportunités pour le Vietnam de maintenir ce taux. Il a ainsi suggéré une avancée majeure en matière de sensibilisation, de politiques et de solutions. Plus précisément, il est nécessaire d'établir une feuille de route définissant clairement que la gestion de la population vise à garantir la main-d'œuvre nécessaire au développement national et le bien-être des personnes âgées.

Selon le délégué Nguyen Thien Nhan, le projet de loi sur la population présente actuellement des lacunes importantes, notamment en ce qui concerne le mécanisme de responsabilité. Bien que l'objectif de renouvellement des générations n'ait pas été atteint ces trois dernières années, l'organisme responsable demeure indéterminé. Faute de réponse à cette question, la mise en œuvre de cette politique au cours des cinq prochaines années s'avérera très difficile, ce qui nécessite un mécanisme permettant de définir les responsabilités des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux dans l'application de la future loi sur la population.

Investir dans la population, c'est investir dans le développement.

Partageant ce point de vue, le président de la Commission de la culture et de la société, Nguyen Dac Vinh, a souligné la nécessité d'étudier de nombreux facteurs pour élaborer une politique démographique. Parmi ceux-ci, la culture constitue le premier facteur, la résolution du problème du logement le deuxième, la politique salariale et des revenus le troisième – conditions favorisant la natalité – le quatrième facteur, essentiel, est la politique éducative, qui influence fortement la politique démographique. Enfin, le cinquième facteur est le soutien médical pour encourager la natalité.

Selon Nguyen Dac Vinh, président de la Commission de la culture et de la société, le projet de loi ne comporte pas de chapitre relatif à la politique de l'État en matière de population, alors que ce chapitre constitue la base juridique permettant d'inciter les agences à prendre des mesures lors de l'élaboration de politiques salariales ou de la démonstration de leurs engagements.

Il a donc suggéré que l'organisme chargé de la rédaction se concentre sur la refonte et l'intégration de la politique démographique de l'État dans le projet de loi et, surtout, qu'une déclaration sur la population soit établie. « Ce document servira de cadre à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques de soutien économique, éducatif et au logement appropriées, permettant ainsi une transformation profonde, la relance du taux de natalité et la rupture du cercle vicieux de la pénurie de main-d'œuvre et du sous-développement économique », a souligné le président de la commission de la culture et de la société.

Partageant l'avis selon lequel la loi sur la population vise à institutionnaliser rapidement et pleinement les politiques et directives du Parti et de l'État en matière de travail sur la population dans le contexte actuel, le député Nguyen Anh Tri (Hanoï) a exprimé l'espoir que cette loi serait bientôt adoptée lors de la 10e session.

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Anh Tri (Hanoï) prend la parole

Selon le délégué Nguyen Anh Tri, la résolution n° 21-NQ/TW relative à la politique démographique dans le contexte actuel souligne le recentrage de cette politique, passant de la planification familiale à la population et au développement. Investir dans la population, c'est investir dans le développement, et cela doit être une priorité. Par conséquent, l'élément essentiel du projet de loi sur la population est d'y inclure une section réglementant la politique démographique de l'État.

Le député Pham Nhu Hiep (ville de Hué) prend la parole

Soucieux d'améliorer la qualité de la population, le député Pham Nhu Hiep (ville de Hué) a salué les dispositions de l'article 21 du projet de loi relatif au dépistage, au diagnostic et aux soins prénatals et néonatals. Toutefois, afin d'améliorer la situation de la population, il a suggéré que le projet de loi accorde une attention particulière aux personnes infertiles, qui représentent près de 8 % de la population. Il est donc nécessaire d'y ajouter des dispositions relatives aux conditions d'accès aux soins, notamment aux examens, aux diagnostics et aux traitements de l'infertilité.

Par ailleurs, la déléguée Pham Nhu Hiep a souligné que s'occuper des nouveau-nés et des enfants d'âge préscolaire représente une période difficile. Afin de rassurer les femmes et de les aider à aborder l'accouchement avec sérénité, il est nécessaire de mettre en place des politiques de prise en charge et d'accompagnement des nouveau-nés, des nourrissons allaités et des enfants d'âge préscolaire, ainsi que des établissements scolaires garantissant un développement physique et mental de qualité.

S'exprimant pour clarifier les points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale, la vice-ministre de la Santé, Nguyen Thi Lien Huong, a affirmé que leurs avis étaient essentiels et d'une grande utilité pour aider le ministère de la Santé à finaliser le projet de loi. Lors de l'élaboration de la loi sur la population, le ministère de la Santé a joué un rôle de premier plan en coordonnant ses actions avec les ministères et services concernés afin de mener des recherches et d'élaborer la réglementation la plus complète possible.

Reconnaissant la pertinence de la proposition d'ajouter un chapitre/article sur la politique démographique de l'État, le vice-ministre de la Santé a indiqué qu'outre l'intégration de ce contenu au projet de loi, le ministère de la Santé publiera des règlements spécifiques relatifs au cadre de cette politique. Ces règlements recenseront les principales orientations et leur mise en œuvre sera conforme à la législation en vigueur.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-phai-dot-pha-ve-nhan-thuc-chinh-sach-va-giai-phap-10390087.html