Des dépenses d'investissement publiques estimées

Le décaissement des investissements publics s'est nettement amélioré, concentrant les ressources sur des projets clés ayant des retombées positives. Photo : D.T.

Des investissements colossaux sont nécessaires pour une phase de croissance à deux chiffres.

Dans un rapport présenté à l'Assemblée nationale , le gouvernement a indiqué que, selon une synthèse préliminaire, les besoins d'investissement des ministères, des administrations et des collectivités locales pour la période 2026-2030 s'élèvent à environ 8 662 milliards de VND. Ce chiffre, estimé au 30 septembre 2025, comprend 5 325 milliards de VND de dépenses d'investissement du budget central.

De ces ressources, outre les 265 842 milliards de VND transférés de la période précédente, les besoins d’investissement pour les programmes nationaux ciblés, les projets nationaux importants et les projets clés s’élèvent à 2,9 millions de milliards de VND, les besoins d’investissement pour la construction de nouveaux projets, ainsi que les besoins de soutien central aux collectivités locales, à environ 2 millions de milliards de VND.

La demande d'investissement est considérable. Il est donc compréhensible que les ministères, les administrations et les collectivités locales aient tous d'importants besoins d'investissement pour la période 2026-2030, une période d'importance stratégique pour le développement des collectivités locales en particulier et de l' économie dans son ensemble en général. C'est durant cette période que l'économie devrait connaître une croissance à deux chiffres, à partir de 2026, avec un objectif de croissance de 10 % ou plus.

La demande est énorme, mais dans un rapport à l'Assemblée nationale, le gouvernement a déclaré que sa capacité à équilibrer le budget d'investissement public pour la période 2026-2030 n'est que de 8,31 millions de milliards de VND, dont 3,8 millions de milliards de VND de budget central et 4,51 millions de milliards de VND de budget local.

Bien qu'inférieur à la demande, le budget de 8,31 millions de milliards de VND représente une somme considérable, surtout comparée aux 2,87 millions de milliards de VND alloués dans le cadre du Plan d'investissement public à moyen terme 2021-2025. Pour cette période, malgré des ressources initiales de 2,87 millions de VND, un montant total d'environ 3,043 millions de VND a finalement été débloqué grâce aux ressources supplémentaires issues du Programme de relance et de développement socio-économique, des réserves budgétaires de l'État central et des mobilisations de budgets locaux.

Si l'intégralité du plan est décaissée en 2025, le total des ressources d'investissement public décaissées entre 2021 et 2025 atteindra plus de 3 026 milliards de VND. Il est important de noter que les capitaux d'investissement public ont été alloués de manière plus concentrée, ciblée et stratégique, en privilégiant les grands projets nationaux à fort impact, ce qui permet de remédier à la dispersion des investissements et d'améliorer leur efficacité, conformément aux objectifs et aux orientations de la stratégie et du plan de développement socio-économique.

Entre 2021 et 2025, le nombre de projets financés par le budget central diminuera de moitié, passant d'environ 11 000 entre 2016 et 2020 à environ 4 652. Ce chiffre est très positif et a été salué par le gouvernement, ainsi que reconnu par l'Assemblée nationale lors de l'examen du rapport gouvernemental.

« Le décaissement des investissements publics s’est nettement amélioré. Le nombre de projets financés par le budget central a diminué de moitié par rapport à la période précédente, ce qui témoigne de la concentration des ressources sur des projets clés à fort impact environnemental », a souligné M. Phan Van Mai, président de la Commission économique et financière de l’Assemblée nationale.

Pour susciter la motivation, il faut l'utiliser efficacement.

Si le projet est approuvé par l'Assemblée nationale, un budget conséquent sera alloué aux investissements publics à moyen terme pour la période 2026-2030. La question est de savoir comment utiliser efficacement ces ressources.

Lors des discussions au sein du groupe, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a souligné que, compte tenu de l'importance des ressources d'investissement public, une gestion efficace est indispensable pour créer une dynamique positive. « Accélérer le décaissement des fonds contribuera à une croissance plus rapide, en évitant de se retrouver avec des excédents importants alloués en début d'année, empêchant ainsi leur utilisation en temps voulu. Les projets ont besoin de capitaux, mais ceux-ci ne leur parviennent pas. Par conséquent, l'efficacité de l'utilisation des capitaux est un enjeu crucial », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale.

Le ministère des Finances insiste toujours auprès des ministères, des directions et des collectivités locales sur le fait que, lors de l'élaboration des budgets, il est nécessaire d'examiner attentivement les capacités de préparation des projets, les capacités de mise en œuvre et les décaissements de capitaux, afin d'éviter de se retrouver avec des budgets dépassant les capacités de mise en œuvre et de devoir ensuite demander des ajustements pour réduire le plan.

Le délégué de la ville de Da Nang a également souligné la nécessité d'allouer les capitaux de manière ciblée et en se concentrant sur les points clés, plutôt que de les disperser afin d'éviter tout gaspillage. Parallèlement, il est indispensable de bien préparer le projet, car attendre la finalisation de l'allocation du plan d'investissement public avant de commencer les travaux préparatoires sera fatal. « La préparation des investissements est, à mon avis, une étape qui mérite une attention particulière et doit être encouragée », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai.

Partageant le même avis, le délégué Nguyen Dac Vinh (Tuyen Quang) a souligné que l'un des facteurs entravant le décaissement des investissements publics est une préparation et une budgétisation insuffisantes. Il a cité l'exemple des questions foncières : certains projets, pour lesquels la faisabilité du terrain est incertaine, voire avérée, malgré la difficulté de son déblaiement, sont néanmoins inscrits au budget, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre et de décaissement.

En réalité, il s'agit d'un problème récurrent, ce qui explique pourquoi certains ministères, directions et collectivités locales, en fin d'année, lorsqu'ils ne peuvent pas effectuer tous les décaissements, demandent des ajustements pour réduire leur budget d'investissement. Le ministère des Finances insiste systématiquement auprès des ministères, directions et collectivités locales sur la nécessité, lors de l'élaboration du budget, d'examiner attentivement les capacités de préparation et d'exécution des projets, ainsi que les modalités de décaissement des investissements, afin d'éviter de se retrouver avec un budget excédentaire et de devoir ensuite demander des ajustements pour le réduire.

Afin d'utiliser efficacement les capitaux d'investissement public durant la période 2026-2030, il est prévu que leur allocation soit effectuée selon le principe de « concentration sur les points clés », et non de dispersion, en donnant la priorité aux programmes nationaux ciblés, aux projets nationaux importants, aux projets d'investissement public spéciaux et aux projets d'investissement public urgents. Parallèlement, le nombre total de projets utilisant des capitaux du budget central durant cette période ne dépassera pas 3 000, soit une diminution de plus de 1 600 projets par rapport à la période 2021-2025.

Pour améliorer l'efficacité des investissements publics, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré, d'un autre point de vue, qu'il est nécessaire de combiner investissements publics, privés et sociaux pour stimuler la croissance. « Les investissements privés et sociaux sont essentiels », a-t-il affirmé.

Il a souligné que les investissements publics proviennent du budget de l'État et doivent être accélérés pour stimuler la croissance, mais qu'à long terme, il est indispensable de promouvoir l'investissement social et privé. En effet, les investissements publics actuels ne contribuent pas directement à la production, mais servent plutôt à créer des infrastructures essentielles et à dynamiser le développement régional. L'augmentation des capacités de production nécessite des investissements privés et sociaux.

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