Projet de loi sur l'investissement (modifié) : Décentralisation et délégation maximales des pouvoirs aux collectivités locales

Conformément au programme de travail de l'Assemblée nationale, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, devrait présenter, le 11 novembre au matin, lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, mandaté par le Premier ministre, le rapport sur le projet de loi relatif aux investissements (modifié). Ce projet de loi, l'un des plus importants de cette session, prévoit d'importants amendements et compléments visant à lever les obstacles, notamment une décentralisation et une délégation maximales des pouvoirs aux collectivités locales, selon le principe « la collectivité décide, la collectivité agit, la collectivité est responsable ». Par ailleurs, le projet finalise la réglementation relative aux investissements et aux activités commerciales sous conditions, et marque un net passage d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, renforçant ainsi les procédures d'inspection et de supervision.

Construction du périphérique n° 4 – Région de la capitale, intersection avec la route nationale n° 6, quartier de Yen Nghia, district de Ha Dong ( Hanoï ). Photo d'illustration : Huy Hung/VNA

La loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 a été adoptée par l'Assemblée nationale le 17 juin 2020. Outre ses aspects positifs, cette loi a révélé un certain nombre de limitations concernant la réglementation de la liberté d'entreprendre des investisseurs, les politiques préférentielles, le soutien à l'investissement, les procédures pour mener des activités d'investissement et commerciales au Vietnam, les investissements vietnamiens à l'étranger, etc.

La vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, a déclaré qu'il s'agit d'une loi à portée réglementaire très large, couvrant toutes les activités d'investissement et commerciales des organisations et des particuliers, tant nationaux qu'étrangers.

Selon la vice-ministre Nguyen Thi Bich Ngoc, ce projet de loi est le fruit d'un long travail de recherche, de synthèse et d'élaboration. Le ministère des Finances a mené de nombreuses consultations auprès des autorités locales des trois régions, des ministères, des antennes, des agences de l'Assemblée nationale, des associations nationales et internationales, ainsi que des investisseurs étrangers. Cette démarche vise à garantir que le projet de loi reflète pleinement la réalité et les besoins de réforme en matière d'investissement.

L'un des axes majeurs de ce projet est la décentralisation et la délégation maximale de pouvoirs aux collectivités locales, selon le principe « décision locale, action locale, responsabilité locale ». En conséquence, le gouvernement propose de ne conserver que le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement pour les projets présentant des risques importants pour la défense et la sécurité nationales et situés dans des zones stratégiques telles que les ports et les aéroports.

Le projet de loi classera clairement les projets selon l'autorité centrale ou locale compétente, identifiera les groupes de projets nécessitant des procédures d'approbation de la politique d'investissement, les groupes ne nécessitant pas d'approbation mais devant s'enregistrer, et les groupes n'ayant pas besoin d'effectuer les deux procédures.

Le projet de loi propose de transférer l'ensemble du pouvoir d'approuver les politiques d'investissement de l'Assemblée nationale au Premier ministre. Pour les projets nécessitant des mécanismes spécifiques, le gouvernement devra soumettre un rapport à la commission permanente de l'Assemblée nationale et solliciter son avis avant de prendre une décision.

Concernant la liste des secteurs d'investissement soumis à conditions, après concertation avec la VCCI et les ministères et organismes compétents, le ministère des Finances a proposé de supprimer 21 secteurs. Ce nombre est supérieur à la proposition initiale de la VCCI, qui en comptait 17. Cette réduction est conforme aux orientations du Politburo et du gouvernement, visant à faciliter l'accès des investisseurs au marché et, simultanément, à recentrer le contrôle sur l'après-investissement.

Parallèlement, le projet de loi a modifié et complété la réglementation relative aux procédures d'approbation des politiques d'investissement, en précisant et en restreignant le champ d'application des projets soumis à cette approbation. Celle-ci n'est accordée qu'aux projets d'investissement dans le développement des infrastructures dans certains secteurs importants et sensibles, tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'édition, la presse, etc. ; aux projets prévoyant l'utilisation de zones terrestres et maritimes ; aux projets ayant un impact majeur sur l'environnement ou mis en œuvre dans des domaines touchant la défense et la sécurité nationales, etc.

En conséquence, les procédures d'approbation de la politique d'investissement ne sont pas mises en œuvre dans les cas suivants : projets ayant remporté l'enchère pour les droits d'exploitation minière ; projets d'infrastructure technique de clusters industriels ; projets d'investissement soumis à l'attribution et à la location de terrains par le biais d'enchères de droits d'utilisation des terres et d'appels d'offres pour la sélection des investisseurs (à l'exception des projets importants ayant un impact et une influence considérables sur la socio-économie, tels que les projets d'aéroport, de port maritime, de parc industriel, etc.).

Parallèlement, afin de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir d'approbation des politiques d'investissement, le projet de loi stipule que le pouvoir d'approuver ces politiques relève uniquement du Premier ministre et du président du Comité populaire provincial. Il décentralise ainsi tous les projets relevant de l'Assemblée nationale et les confie au Premier ministre, afin d'accélérer les procédures. En particulier, pour les projets importants, des mécanismes et des politiques spécifiques, non encore prévus par la loi, sont nécessaires. Le gouvernement approuve les politiques d'investissement après avoir obtenu l'accord du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

En outre, le gouvernement propose de poursuivre la simplification des procédures d'approbation des politiques d'investissement, notamment en éliminant et en simplifiant certains éléments d'évaluation qui ne doivent pas être pris en compte immédiatement lors de l'approbation des politiques d'investissement, conformément au projet de loi et au décret d'application (par exemple, les éléments relatifs à la technologie, à l'environnement, etc.). Parallèlement, il s'agit de clarifier les critères d'évaluation de la conformité du projet avec la planification directement liée à sa mise en œuvre (planification sectorielle, planification provinciale, etc.), afin de simplifier les critères d'approbation des politiques d'investissement.

Le projet de loi omet également 21 secteurs d'investissement et d'activité conditionnels qui ne répondent pas aux critères et conditions prescrits, tels que les services comptables et les services de procédures fiscales. Parallèlement, il stipule les principes de détermination des conditions d'investissement et d'activité, servant de base à l'examen, au filtrage et à la définition des secteurs d'investissement et d'activité qui nécessitent réellement une « pré-inspection » et le passage à un mécanisme de « post-inspection ».

Le projet de loi comprend 7 chapitres, 60 articles et 4 annexes, dont 33/77 articles et 1 annexe sont modifiés et complétés ; 17/77 articles sont supprimés ; 25/77 articles et 3 annexes restent inchangés ; 2 nouveaux articles sont ajoutés et les clauses sont réorganisées.

Avec une série d'ajustements importants, le projet de loi sur l'investissement (modifié) soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de sa 10e session et qui entrera en vigueur le 1er janvier 2026, suscite de grands espoirs quant à la suppression des obstacles, la création d'un environnement d'investissement transparent et efficace, et, dans le même temps, la synchronisation de la gestion et du développement socio-économiques.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm