Projet de loi sur l'investissement (modifié) : Décentralisation et délégation maximales des pouvoirs aux collectivités locales.

Conformément au programme de travail de l'Assemblée nationale, le 11 novembre au matin, lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, présentera, au nom du Premier ministre, le projet de loi sur l'investissement (modifié). Ce projet de loi, l'un des plus importants de cette session, propose de nombreux amendements et ajouts visant à lever les obstacles, notamment en renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales selon le principe « les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ». Par ailleurs, le projet de loi précise la réglementation relative aux investissements et aux secteurs d'activité soumis à conditions, en passant d'une procédure d'autorisation préalable à une procédure d'autorisation postérieure, assortie d'un renforcement des contrôles et de la supervision.

Construction du périphérique n° 4 – Région de la capitale, tronçon rejoignant la route nationale n° 6, dans le quartier de Yen Nghia, district de Ha Dong ( Hanoi ). (Photo d'illustration : Huy Hung/TTXVN)

La loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 a été adoptée par l'Assemblée nationale le 17 juin 2020. Outre ses aspects positifs, cette loi a révélé certaines limitations concernant la liberté d'entreprendre des investisseurs, les incitations et les politiques de soutien à l'investissement, les procédures pour mener des activités d'investissement et commerciales au Vietnam, ainsi que les investissements vietnamiens à l'étranger.

Selon la vice-ministre des Finances, Nguyen Thi Bich Ngoc, il s'agit d'une loi à très large portée, couvrant toutes les activités d'investissement et commerciales des organisations et des particuliers, tant nationaux qu'étrangers.

Selon la vice-ministre Nguyen Thi Bich Ngoc, ce projet de loi est le fruit d'un long travail de recherche, de synthèse et d'accumulation. Le ministère des Finances a organisé de nombreuses consultations avec les autorités locales des trois régions, les ministères, les agences de l'Assemblée nationale, les associations nationales et internationales, les investisseurs étrangers, etc. Cette démarche vise à garantir que le projet de loi reflète pleinement les réalités du terrain et les besoins de réforme en matière d'investissement.

L'un des axes majeurs de ce projet de loi est de décentraliser au maximum les pouvoirs au profit des collectivités locales, selon le principe « les collectivités locales décident, agissent et sont responsables ». En conséquence, le gouvernement propose de ne conserver le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement que pour les projets présentant des risques importants pour la défense et la sécurité nationales et relevant de secteurs clés tels que les ports maritimes et les aéroports.

Le projet de loi classera clairement les projets selon l'autorité centrale ou locale, en identifiant les groupes de projets qui nécessitent des procédures d'approbation de la politique d'investissement, les groupes qui ne nécessitent pas d'approbation mais doivent être enregistrés, et les groupes qui ne nécessitent aucune des deux procédures.

Le projet de loi propose de transférer l'ensemble du pouvoir d'approuver les politiques d'investissement de l'Assemblée nationale au Premier ministre. Pour les projets nécessitant des mécanismes spécifiques, le gouvernement consultera la Commission permanente de l'Assemblée nationale et sollicitera son avis avant de prendre une décision.

Concernant la liste des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions, après concertation avec la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) et les ministères et agences concernés, le ministère des Finances a proposé de supprimer 21 secteurs. Ce nombre est supérieur à la proposition initiale de la VCCI, qui en comptait 17. Cette réduction est conforme aux directives du Politburo et du gouvernement, visant à faciliter l'accès des investisseurs au marché et, simultanément, à recentrer le contrôle des investissements sur les procédures postérieures à l'approbation.

En outre, le projet de loi a modifié et amélioré la réglementation relative aux procédures d'approbation des politiques d'investissement en restreignant et en précisant le champ d'application des projets nécessitant une autorisation. L'approbation des politiques d'investissement ne sera accordée qu'aux projets de développement d'infrastructures dans certains secteurs importants et sensibles tels que les ports maritimes, les aéroports, les télécommunications, l'édition et le journalisme ; aux projets prévoyant l'utilisation des terres ou des zones maritimes ; aux projets ayant des impacts environnementaux significatifs ou mis en œuvre dans des domaines touchant la défense et la sécurité nationales…

En conséquence, la procédure d'approbation des politiques d'investissement ne sera pas mise en œuvre dans les cas suivants : projets ayant remporté l'enchère pour les droits d'exploitation minière ; projets d'infrastructure technique de pôles industriels ; projets d'investissement soumis à une attribution ou à une location de terrains par le biais d'enchères de droits d'utilisation des sols ou d'appels d'offres destinés à sélectionner les investisseurs (à l'exception des projets importants ayant un impact significatif sur la situation socio-économique tels que les projets aéroportuaires, les ports maritimes, les parcs industriels, etc.).

Par ailleurs, afin de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière d'approbation des politiques d'investissement, le projet de loi stipule que le pouvoir d'approuver ces politiques relève uniquement du Premier ministre et du président du Comité populaire au niveau provincial. Il délègue au Premier ministre l'approbation de toutes les politiques d'investissement relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, afin d'accélérer le processus. En particulier, pour les projets importants nécessitant des mécanismes et des politiques spécifiques non encore prévus par la loi, le gouvernement approuvera la politique d'investissement après avoir obtenu l'accord du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Par ailleurs, le gouvernement propose de simplifier davantage les procédures d'autorisation des investissements en supprimant ou en simplifiant certains éléments d'évaluation qui ne sont pas indispensables à ce stade, conformément au projet de loi et au décret d'application (notamment les aspects technologiques et environnementaux). Il propose également de clarifier la notion d'évaluation de la conformité du projet avec la planification pertinente directement liée à sa mise en œuvre (planification sectorielle, planification provinciale, etc.), afin de simplifier le cadre de l'évaluation.

Le projet de loi supprime également 21 secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions qui ne répondent pas aux critères et conditions prescrits, tels que les services comptables et les services de procédures fiscales. Parallèlement, il énonce les principes de détermination des conditions d'investissement et d'activité, servant de base à l'examen, au filtrage et à l'identification des secteurs d'investissement et d'activité nécessitant une « pré-autorisation » et à la transition vers un mécanisme d'« a posteriori ».

Le projet de loi comprend 7 chapitres, 60 articles et 4 annexes, y compris des amendements et des ajouts à 33/77 articles et 1 annexe ; la suppression de 17/77 articles ; le maintien de 25/77 articles et 3 annexes ; l'ajout de 2 nouveaux articles ; et un réarrangement des articles.

Avec une série d'ajustements importants, le projet de loi sur l'investissement (modifié), soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de sa 10e session et dont l'entrée en vigueur est prévue pour le 1er janvier 2026, suscite de grands espoirs quant à la suppression des obstacles, la création d'un environnement d'investissement transparent et efficace et la garantie d'une gestion et d'un développement socio-économique cohérents.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm