L’UE a-t-elle trouvé un moyen de gérer les avoirs russes gelés, créant ainsi un précédent sans précédent, un « tournant

Le Comité de l'APCE vient d'adopter un projet de résolution sur la confiscation des avoirs russes gelés.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

L’UE a-t-elle trouvé une solution pour gérer le gel des avoirs russes, créant ainsi un précédent sans précédent et un tournant dans le droit international ? (Source : Getty Images)

Ce qui semblait une idée farfelue il y a deux ans – que les avoirs russes gelés puissent servir à financer la reconstruction de l’Ukraine déchirée par le conflit – est en train de devenir une réalité, créant potentiellement un précédent historique en droit international .

Le Comité politique de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) a officiellement adopté un projet de résolution sur la confiscation des avoirs russes gelés et leur utilisation pour soutenir la reconstruction de l'Ukraine.

Cette information a été annoncée dans un communiqué récemment publié sur le site web de PACE.

Dans le projet de résolution fondé sur le rapport de M. Lulzim Basha (Albanie, PPE/CD), le Comité a déclaré : « La Russie, en tant que partie au conflit avec l’Ukraine, devrait indemniser pleinement Kiev, notamment pour la destruction des infrastructures, les difficultés économiques et autres conséquences négatives… ».

Selon les informations de l'APCE, environ 300 milliards de dollars d'actifs souverains russes actuellement gelés « seront utilisés pour reconstruire l'Ukraine ».

Les législateurs ont souligné qu'en juin 2023, les dommages enregistrés aux infrastructures et à l'économie ukrainiennes du fait de la campagne militaire russe seraient estimés à 416 milliards de dollars.

La Commission de l’APCE recommande la mise en place d’un « mécanisme international de réparations » sous les auspices du Conseil de l’Europe, comprenant un fonds fiduciaire international pour les avoirs russes détenus par les États membres et non membres du Conseil de l’Europe et un mécanisme international « impartial et efficace », à savoir un Comité des réclamations, fonctionnant conformément aux normes judiciaires reconnues, chargé de statuer sur les réclamations de Kiev et d’autres entités affectées par l’opération militaire spéciale qui dure depuis près de deux ans.

L’APCE a appelé les États membres et non membres de la CE détenant des avoirs russes à « coopérer activement » au transfert de ces avoirs vers un tel mécanisme – avec le soutien de l’UE, des États-Unis et du G7. Le comité a cité le droit international, qui autorise les États à prendre des contre-mesures contre les États considérés comme ayant commis des violations graves du droit international.

« Le moment est venu pour les États membres de la CE de passer des sanctions aux contre-mesures », a déclaré la Commission, ajoutant que la légalité de telles contre-mesures reste « inacceptable » dans le cadre de l’immunité souveraine.

« Il est temps pour les États membres de la CE de passer des sanctions aux contre-mesures », a ajouté l’APCE, précisant que la légalité de ces contre-mesures « ne peut être contestée » dans le cadre de l’immunité souveraine.

Ainsi, la CE a décidé de « prendre l’initiative » en exprimant sa solidarité avec l’Ukraine et son peuple, en excluant la Russie de ses membres et en établissant un « registre des dommages » pour recenser les dommages, pertes ou préjudices subis par l’Ukraine, comme première étape vers la responsabilisation de la Russie dans la campagne militaire.

Le Comité de l’APCE a conclu que de telles mesures permettraient d’atteindre le triple objectif de renforcer l’Ukraine, de garantir la responsabilité de la Russie et de prévenir de futures menaces. L’Assemblée paneuropéenne, qui réunit des parlementaires de 46 États membres, débattra du rapport en temps voulu.

Récemment (le 24 janvier), la commission du Sénat américain a également adopté un projet de loi visant à aider Washington à confisquer les avoirs russes et à les remettre à l'Ukraine pour la reconstruction après la campagne militaire lancée par Moscou en Ukraine.

Si le projet de loi est adopté par le Sénat et la Chambre des représentants américains, puis promulgué par le président Joe Biden, il ouvrirait la voie à la saisie par Washington des actifs de la banque centrale d'un pays avec lequel il n'est pas en guerre, et ce pour la première fois.

Au début du conflit russo-ukrainien (février 2022), la secrétaire au Trésor américaine, Janet Yellen, a rejeté avec véhémence l'idée de saisir les avoirs russes, la jugeant « illégalement inadmissible ». Mais cette idée a récemment gagné du terrain, alimentée en partie par l'affirmation continue de la Russie dans le conflit, et en partie par les inquiétudes croissantes concernant l'avenir proche de l'aide américaine et occidentale à Kiev.

Du côté ukrainien, le 27 janvier, dans son allocution vidéo quotidienne à la nation, le président Volodymyr Zelensky s'est montré particulièrement impatient, affirmant que tous les avoirs russes et ceux des personnes ayant des liens avec la Russie devaient être utilisés pour compenser les dommages causés par Moscou. M. Zelensky a également exhorté l'UE à adopter un nouveau train de sanctions contre la Russie.

« Je tiens à souligner les résultats des échanges avec nos partenaires concernant les avoirs russes. Ce mois-ci, nous nous sommes rapprochés de la décision nécessaire, qui sera une décision juste », a déclaré M. Zelensky.

En conséquence, tous les avoirs russes, y compris ceux des personnes impliquées, situés dans différentes juridictions et gelés, doivent être confisqués. Et nous mettons tout en œuvre pour que cette décision soit appliquée prochainement », a souligné le président ukrainien.

Si les avoirs russes gelés à la suite du conflit russo-ukrainien étaient saisis par l'Europe ou les États-Unis, il s'agirait d'une mesure sans précédent en droit international.

Des saisies similaires d'actifs étatiques ont déjà eu lieu, notamment lorsque les États-Unis ont saisi des milliards de dollars de fonds irakiens destinés à indemniser le Koweït après le conflit de 1990, comme l'a souligné Foreignpolicy . Mais la possibilité de saisir des centaines de milliards de dollars – près de la moitié des actifs totaux de la Banque centrale russe – constituerait un changement majeur dans la manière dont les États réagissent face à un autre, et pourrait redéfinir le droit international en matière de conflits futurs.

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