La « santé » de l'économie se détériore.
Le sombre tableau économique et les difficultés extrêmes rencontrées par les entreprises et la population ont fait l'objet d'un consensus général parmi de nombreux députés de l'Assemblée nationale lors de discussions de groupe sur les questions socio-économiques, le budget de l'État pour 2022, les premiers mois de 2023 et d'autres sujets, le matin du 25 mai.
Le député Le Thanh Van (province de Ca Mau ), membre permanent de la Commission des finances et du budget, a déclaré qu'au cours des premiers mois de l'année, le nombre de nouvelles entreprises enregistrées a diminué, tandis que le nombre de chômeurs a augmenté. Au 21 mai, le Centre de services pour l'emploi de Dong Nai avait reçu 22 000 demandes d'allocations chômage. « Certains petits commerçants du marché Ben Thanh (Hô-Chi-Minh-Ville) ont indiqué avoir passé deux semaines sans rien vendre. Cela montre que la demande a chuté en raison des difficultés économiques ; les gens doivent se serrer la ceinture, les salaires ont disparu, les entreprises sont endettées et les ménages manquent de ressources pour subvenir à leurs besoins », a souligné M. Van.
Nous devons lever les obstacles pour soutenir les entreprises qui rencontrent des difficultés.
La députée Tô Thị Bích Châu, présidente du Comité du Front de la Patrie du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, a souligné l'augmentation spectaculaire du nombre d'entreprises en faillite, dissoutes ou fermées entre fin 2022 et début 2023. « Dans le centre du 1er arrondissement, autrefois toujours très animé par le commerce, près de 30 % des entreprises ont fermé leurs portes. C'est très préoccupant », a-t-elle déclaré. Selon la députée, de nombreuses mesures de soutien ont été mises en œuvre, mais ces politiques manquent de fondement, car le problème principal réside dans la dégradation de la santé interne de l'économie.
Le député Nguyen Chu Hoi (de la délégation de Hai Phong) a constaté que la santé réelle de l'économie est fragile et manque de fondements solides. De ce fait, une simple flambée de Covid-19 suffirait à la faire vaciller, entraînant une pénurie de liquidités et d'autres problèmes. Il a analysé que nous nous concentrons uniquement sur la croissance du PIB, alors que ce n'est pas le seul indicateur permettant d'évaluer la santé de l'économie.
« Nous ne cessons de compiler des statistiques, puis d'éprouver des joies et des tristesses soudaines. Quand tout va bien, nous applaudissons ; quand tout va mal, nous restons là à chercher des explications. Cela signifie que nous ne sommes jamais proactifs », a déclaré M. Hoi, ajoutant qu'il est essentiel de bien comprendre les fondements sur lesquels nous nous appuyons – solides ou fragiles, rigides ou flexibles – afin de bâtir une position plus stable.
De nombreux « caillots de sang »
De nombreux délégués ont fait valoir que la « santé » intrinsèque de l'économie se détériore en raison de l'existence de nombreux « goulets d'étranglement ». Le délégué Ha Si Dong (délégation de Quang Tri) a cité le fait que l'excédent de fonds publics déposés dans le système bancaire est resté assez élevé depuis 2019 et a augmenté de manière significative depuis 2022, dépassant 1 billion de VND à la mi-mai de cette année.
« C’est un problème urgent. Un pays pauvre, toujours en manque de capitaux pour ses investissements de développement, se trouve confronté au paradoxe de disposer d’argent facilement accessible, mais d’être incapable de le dépenser. C’est ce qui bloque la circulation monétaire dans l’économie », a déclaré M. Dong, ajoutant que cette situation est connue depuis un certain temps déjà, que ses causes se multiplient d’année en année, mais que le cœur du problème reste encore à résoudre.
Le député Nguyen Minh Duc, vice-président de la commission de la défense et de la sécurité nationale de l'Assemblée nationale.
Alors que des milliards de dongs restent bloqués dans les banques, le député Nguyen Hai Nam (province de Thua Thien-Hue), membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que les entreprises rencontrent d'importantes difficultés d'accès au capital. Non seulement les taux d'intérêt sont élevés, mais, selon M. Nam, certaines banques facturent également des frais occultes ou proposent des services supplémentaires tels que des assurances, ce qui complique la situation des entreprises. « La banque accepte de prêter, mais suggère ensuite de souscrire une assurance supplémentaire. Si l'entreprise refuse, le lendemain, lorsqu'elle souhaite emprunter, la banque l'évite en prétextant une réunion », a expliqué M. Nam.
De nombreux délégués estiment que la principale cause de cette situation déplorable, outre l'impact de la pandémie de Covid-19 et la conjoncture mondiale, réside dans la qualité des institutions et des fonctionnaires. M. Le Thanh Van a également fait valoir que la courte durée de vie des lois témoigne d'une vision législative et d'une réflexion stratégique à court terme, engendrant des pratiques opportunistes qui pénalisent les citoyens et nuisent aux entreprises. Il a par ailleurs souligné plusieurs lacunes. « Un président soutient un projet pendant un mandat, mais lors du mandat suivant, un autre président le révoque. Entre-temps, les entreprises ont investi des centaines de milliards de dongs dans ce projet et payé des intérêts bancaires, et se retrouvent ruinées », a déclaré M. Van.
Les obstacles, les chevauchements et le manque de vision et de stratégie globales dans la réglementation juridique entraînent également des goulots d'étranglement et des retards dans sa mise en œuvre.
Citant la réglementation relative aux obligations d'entreprises, le député Nguyen Hai Nam a déclaré qu'en 2020, le décret gouvernemental n° 153 avait ouvert un champ d'application trop large, de nombreuses obligations d'entreprises n'ayant pas été correctement évaluées, ce qui a entraîné des pertes en capital pour les particuliers, notamment les plus démunis. En 2022, suite à plusieurs incidents, le gouvernement a promulgué le décret n° 65 afin de renforcer la réglementation de cette activité. En 2023, il a dû promulguer le décret n° 08 pour modifier le décret initial et « résoudre les difficultés » de ce marché. « Si seulement nous avions adopté une approche relativement équilibrée et globale lors de l'élaboration des décrets, le marché des obligations d'entreprises n'aurait pas connu les difficultés qu'il a rencontrées ces dernières années », a affirmé le député Nam.
Les autorités locales sollicitent l'avis d'un trop grand nombre de services différents.
Lors de la discussion de groupe, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a estimé que les principaux défis auxquels sont actuellement confrontées les entreprises concernent la trésorerie, le marché, les commandes et la capacité d'absorption des capitaux. Toutefois, le ministre a particulièrement insisté sur une difficulté majeure : les lourdeurs administratives. De nombreuses entreprises se plaignent et s'inquiètent de la lenteur des procédures dans de nombreuses localités, notamment en raison du manque de responsabilité et du déni de responsabilité de certains fonctionnaires, ce qui ralentit considérablement le processus.
« Si nous ne réglons pas rapidement ce problème, les activités commerciales seront perturbées et les entreprises rencontreront des difficultés. Or, les difficultés des entreprises auront des répercussions sur l'économie », a déclaré M. Dung, ajoutant : « Les autorités locales manquent de coordination et sollicitent l'avis d'un trop grand nombre de secteurs, dont beaucoup sont superflus. Il est impératif de remédier à cette situation immédiatement afin de soutenir les entreprises. »
Concernant ce problème, le député Nguyen Huu Toan, vice-président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, estime que la solution la plus importante actuellement consiste à renforcer la confiance entre les fonctionnaires et les entreprises. « Actuellement, tout nécessite le dépôt de demandes d'avis écrites, ce qui signifie que s'ils ne veulent pas faire quelque chose, ils insistent sans cesse. Cela représente un gaspillage d'opportunités et de temps pour la société », a déclaré M. Toan.
Le député Nguyen Minh Duc, vice-président de la Commission de la défense et de la sécurité nationale, a cité l'exemple du blocage des exportations de produits recyclés issus des déchets, malgré les directives gouvernementales. Selon M. Duc, les autorités douanières ont déclaré que si le gouvernement et le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement avaient bien publié des directives, celles-ci ne comportaient pas de liste précise, empêchant ainsi les exportations. « Une entreprise de la province de Hung Yen, employant 3 000 personnes, se retrouve actuellement avec plus de 100 000 produits recyclés inexportables, ce qui affecte considérablement son activité et les moyens de subsistance de ses employés », a expliqué M. Duc.
Parallèlement, le député Hoang Quoc Khanh, chef adjoint de la délégation de Lai Chau à l'Assemblée nationale, a cité l'exemple de l'extraction de sable pour les projets d'infrastructure. Ce secteur, soumis à de multiples réglementations et à des appels d'offres, engendre des retards. « Si les appels d'offres sont obligatoires, la procédure peut prendre plus d'un an, alors que le projet est déjà terminé. Nous avons transmis un document au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, mais celui-ci nous a répondu qu'il examinait encore la question », a déclaré M. Khanh.
Le député Nguyen Chu Hoi a fait valoir que les retards actuels dans la planification engendrent des blocages et de la confusion au sein des collectivités locales, conduisant à une situation où « personne n'ose agir, on se contente de se plaindre ». Selon lui, une véritable décentralisation de la gestion, permettant aux responsables locaux de prendre des décisions décisives, permettrait d'inverser la tendance et de créer une émulation entre les régions et les collectivités. « Actuellement, nous sommes impuissants, nous attendons simplement. Chacun comprend que si une seule personne ne comprend pas, c'est tout le pays qui en pâtira. Il s'agit d'un problème extrêmement difficile à résoudre pour les collectivités locales », a souligné M. Hoi.
De nombreuses entreprises rencontrent des difficultés, ce qui affecte la vie des travailleurs. Sur la photo : des ouvriers du parc industriel de Tan Binh (Hô-Chi-Minh-Ville) achètent des légumes.
La clé du succès reste entre les mains des responsables.
Cependant, selon de nombreux délégués, la cause profonde réside toujours chez les responsables, notamment dans la tendance récente des fonctionnaires et agents de l'État à éviter, à se dérober et à craindre leurs responsabilités.
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra (délégation de Yen Bai), a reconnu qu'actuellement, un nombre important de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique travaillent sans conviction, se dérobent à leurs responsabilités, fuient leurs obligations et craignent de commettre des erreurs dans l'exercice de leurs fonctions. Selon Mme Tra, ces comportements sont des signes de déclin, entravent le développement et érodent la confiance du public envers les fonctionnaires et agents de la fonction publique au sein de l'administration publique.
Nous ne pouvons pas nous contenter d'attendre et de voir.
Le député Nguyen Chu Hoi (de la délégation de Hai Phong) a également évoqué la situation, les entreprises adoptant elles aussi une attitude attentiste. « En matière d'économie, cette attitude attentiste de la part de ceux qui contrôlent les ressources du pays nous fait perdre des opportunités. Or, en économie, une perte d'opportunités est inestimable », a souligné M. Hoi, ajoutant que cette situation est bien réelle et que « sans solution, elle est très dangereuse ».
Soulignant la nécessité d'une position très claire et affirmant que ces manifestations « ne sauraient être excusées » compte tenu des difficultés actuelles du pays, Mme Tra a déclaré que le Premier ministre suivait de près cette question et que le gouvernement avait émis de nombreuses directives visant à renforcer la discipline et l'ordre au sein du système administratif de l'État, ainsi qu'à promouvoir l'étude et l'imitation du style et de l'éthique de Hô Chi Minh.
Le député Nguyen Minh Duc a toutefois affirmé qu'une approche plus résolue était nécessaire pour remédier à cette situation. « Le Premier ministre a donné des directives fortes, mais les ministères et les agences n'ont pas fait preuve de suffisamment de détermination. L'Assemblée nationale doit exiger de tous les ministères et agences qu'ils agissent. Tous les responsables doivent se pencher sérieusement sur la question, réfléchir et élaborer des solutions fondamentales. Nous ne pouvons pas laisser la peur de commettre des erreurs, la peur d'assumer ses responsabilités ou les obstacles institutionnels entraver le développement », a déclaré M. Duc.
Le député Le Thanh Van a proposé que l'Assemblée nationale exerce un contrôle suprême sur l'exercice des fonctions et des pouvoirs des chefs de département au sein du système. « Le Premier ministre est proactif et s'engage sur tous les fronts, mais les ministres, les chefs de département et même les comités locaux du Parti ne travaillent pas de concert. Une rectification s'impose », a-t-il suggéré.
Améliorer l'environnement des investissements est d'une importance fondamentale.
D'après une enquête menée en 2022 par la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), le vice-président du Comité économique, Nguyen Dinh Viet, a déclaré que 71,7 % des entreprises estimaient que « le harcèlement lors des démarches administratives est courant », soit une augmentation significative par rapport aux 57,4 % enregistrés en 2021. « Actuellement, les entreprises et les particuliers sont confrontés à de nombreuses difficultés, et l'attraction des investissements directs étrangers (IDE) montre des signes de déclin, ce qui représente un défi majeur. Améliorer l'environnement des investissements et des affaires est donc fondamental et essentiel », a souligné le vice-président du Comité économique.
L'élimination des obstacles aux entreprises et la libération du potentiel national ont également été des sujets soulevés par de nombreux délégués. Le délégué Le Thanh Van (de la province de Ca Mau) a soutenu que les sociétés, les entreprises publiques et les jeunes pousses devraient être considérées comme des entreprises nationales et bénéficier d'un accompagnement. Exprimant son point de vue sur la non-criminalisation des relations économiques et civiles, M. Van a déclaré que les affaires relevant du Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption et les phénomènes négatifs devraient être traitées avec diligence et rigueur afin de rétablir la confiance entre les investisseurs et les entreprises. « Si la procédure s'éternise, chaque entreprise sera inquiète et appréhendera la situation, craignant de commettre des infractions similaires, et n'osera donc rien faire », a affirmé M. Van.
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a également déclaré que le gouvernement met en œuvre de nombreuses solutions. Elle a notamment souligné la nécessité de renforcer et de perfectionner les institutions afin de pallier les chevauchements, les contradictions et les inadéquations qui ne répondent pas aux besoins pratiques, notamment dans les domaines de l'investissement, des finances, du budget et des investissements publics. Mme Tra a par ailleurs insisté sur l'importance de promouvoir la décentralisation et la délégation des pouvoirs, en abandonnant la pratique consistant à solliciter systématiquement des avis et des approbations avant que les agences, les organisations et les collectivités locales n'exercent les compétences qui leur sont légalement conférées.
Mme Tra a également indiqué que le ministère de l'Intérieur conseille au gouvernement de promulguer un décret visant à encourager et à protéger les fonctionnaires dynamiques et créatifs qui osent penser, agir et assumer leurs responsabilités pour le bien commun. Cependant, la mise en œuvre de ce décret se heurte à de nombreuses contraintes réglementaires. Par conséquent, le ministère de l'Intérieur soumet à l'Assemblée nationale et à sa commission permanente un projet de résolution sur ce sujet. Le Premier ministre promulguera ensuite le décret.
Toutefois, selon Mme Tra, le plus important est le rôle et la responsabilité du dirigeant qui doit oser penser, oser agir, oser assumer ses responsabilités et traiter avec fermeté les fonctionnaires qui montrent des signes d'évitement ou de dérobade.
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