L'année 2024 est à mi-parcours, mais le taux de décaissement des investissements publics du budget provincial est inférieur aux prévisions. De nombreux investisseurs et projets disposent de capitaux importants, mais n'ont pu les débourser en raison de difficultés et de problèmes non résolus.
Au 25 juillet 2024, le plan d'investissement public ajusté total s'élève à plus de 16 250 milliards de VND, soit une augmentation de plus de 2 200 milliards de VND par rapport au plan fixé par le Conseil populaire provincial en début d'année. Sur ce montant, plus de 6 500 milliards de VND relèvent du budget provincial.
Bien que, depuis le début de l'année, le Comité provincial du Parti, le Conseil populaire et le Comité populaire provincial aient publié de nombreux documents pour encadrer, orienter et inciter les acteurs concernés, et mis en place des groupes de travail pour faciliter et lever les difficultés et obstacles au décaissement des investissements publics, le taux de décaissement de ces investissements, et notamment du budget provincial, n'a pas atteint les objectifs fixés. Au 25 juillet 2024, ce taux n'était que de 16,3 % du plan annuel, inférieur à celui de la même période (20 %).
Pour le groupe de projets de transition (28 projets), un plan d'investissement de plus de 3 700 milliards de VND a été établi en 2024, représentant 65 % du budget d'investissement total de la province. Cependant, à ce jour, seuls 24 % de ce plan ont été décaissés. Bien qu'il s'agisse d'un groupe de projets de transition, 13 des 28 projets affichent un taux de décaissement inférieur à la moyenne provinciale (24,4 %). Parmi ces projets, certains, malgré des budgets importants, présentent des décaissements très faibles : la route riveraine reliant l'autoroute Ha Long - Hai Phong à la ville de Dong Trieu (section de la route provinciale 338 à Dong Trieu, phase 1), dont 10 % du plan ont été décaissés ; la rénovation et la modernisation de la route nationale 279, du km 0+00 au km 8+600, dont 0,5 % du plan ont été décaissés ; et le siège du Centre provincial des médias, dont 16 % du plan ont été décaissés.
Concernant le groupe de projets récemment lancés (16 projets), un budget de plus de 2 500 milliards de VND a été alloué en 2024, mais à ce jour, seuls 76,5 milliards de VND ont été décaissés, soit 3 % du budget. Actuellement, la sélection des entreprises est finalisée pour 3 projets (rénovation et modernisation de la route provinciale 333 ; lycée Ba Che ; rénovation et construction de nouvelles installations pour compléter le lycée Quang Ha, district de Hai Ha) ; 2 projets font l’objet d’un appel d’offres pour la construction et l’installation (rénovation et modernisation de la route provinciale 345 ; rénovation et modernisation de la route provinciale 327, tronçon allant du carrefour de la porte provinciale à l’axe principal du centre-ville de Dong Trieu) ; 5 projets ont vu leurs plans de sélection des entreprises approuvés et sont en cours de réalisation. 5 projets devraient démarrer leur construction au troisième trimestre 2024 et 1 projet devrait démarrer sa construction au quatrième trimestre 2024 (rénovation et modernisation de la route provinciale 342, section dans la ville de Ha Long).
Selon les autorités, la lenteur des décaissements s'explique par plusieurs facteurs : cinq projets transitoires rencontrent encore des difficultés de déblaiement, un projet n'a pas finalisé les démarches de changement d'affectation forestière, six projets n'ont pas encore obtenu de décision de récupération foncière, neuf projets n'ont pas encore achevé les procédures d'attribution des terrains nécessaires à leur mise en œuvre et deux projets manquent encore de matériaux de renforcement des fondations et de remblai. Par ailleurs, en début d'année, les investisseurs se concentrent généralement sur le paiement et le règlement du plan d'investissement 2023. Le solde des décaissements de 2023 est reporté à 2024, et ils s'attachent simultanément à rembourser le solde des avances reporté à 2024.
M. Pham Hong Bien, directeur du Département de la planification et de l'investissement, a déclaré : « Après l'attribution du plan d'investissement pour 2024, plusieurs mois ont été nécessaires à tous les niveaux et dans tous les secteurs pour mettre en œuvre le plan opérationnel, le plan d'appel d'offres, le plan de réalisation et pour que les travaux de construction atteignent un volume d'exécution suffisant. Le plan d'appel d'offres a été approuvé en début d'année, mais ce n'est qu'en milieu d'année que l'entrepreneur a été sélectionné, le contrat signé et les fonds débloqués. Par ailleurs, l'organisation de la sélection des entrepreneurs a été retardée durant les premiers mois de l'année, car les documents régissant la nouvelle loi sur les appels d'offres n'étaient pas encore publiés. De ce fait, il a été difficile de lancer immédiatement de nouveaux projets, qui ont dû attendre juillet et août 2024, y compris les projets financés par les fonds alloués au financement prioritaire et le programme national ciblé. »
Afin de garantir le rythme de décaissement des investissements publics en général et des investissements provinciaux en particulier, le Comité populaire provincial s'attache actuellement à enjoindre les ministères et services concernés à finaliser au plus vite les procédures d'investissement et d'appel d'offres, et à lancer tous les travaux et projets d'investissement public relevant de sa compétence, en particulier ceux inscrits au budget provincial pour 2024. Il est notamment nécessaire de désigner du personnel spécialisé pour superviser l'élaboration et l'évaluation des dossiers de projet, de contrôler et de vérifier rigoureusement leur qualité avant leur soumission à l'organisme d'évaluation, et de limiter au maximum les modifications de dossiers non conformes.
Parallèlement, il convient de renforcer l'inspection et le suivi des chantiers, d'inciter les entreprises et les consultants à accélérer les travaux, de désigner des responsables chargés du suivi de l'avancement des travaux, d'assurer un suivi rigoureux, de résoudre rapidement les difficultés et d'assumer la responsabilité des résultats de décaissement de chaque projet, considérant cela comme un critère essentiel pour évaluer et classer le niveau d'achèvement des tâches assignées aux collectifs et aux individus en 2024. Il est également nécessaire d'examiner et d'évaluer de manière proactive la capacité de décaissement de chaque projet afin d'ajuster le plan d'investissement en privilégiant les projets à décaissement rapide, en prévoyant les apports de capitaux supplémentaires nécessaires de la part des investisseurs, conformément à la réglementation, afin de garantir le décaissement de l'intégralité des fonds alloués.
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