Supervision de l'Assemblée nationale - 80 ans d'accompagnement et de création du développement

Éditorial : Les activités de contrôle de l'Assemblée nationale ont été dirigées par le Président Ho Chi Minh dès 1946, année de la création de la première Assemblée nationale. Au cours des 80 dernières années, ces activités ont constamment innové, démontrant clairement la position de l'Assemblée nationale consistant à accompagner le Gouvernement, à répondre aux exigences de la réalité du pays à chaque période historique et à lever promptement les difficultés, les obstacles et les goulots d'étranglement sous la direction du Parti, au bénéfice du peuple.

Afin de contribuer à clarifier les innovations et les réalisations dans l'exercice de l'une des trois fonctions fondamentales de l'Assemblée nationale , le Journal du Représentant du Peuple présente une série d'articles : « La supervision de l'Assemblée nationale - 80 ans d'accompagnement et de création de développement.

Leçon 1 :

La Constitution de 1946 - fondement des activités de contrôle de l'Assemblée nationale

Délégués participant à la première session de la Première Assemblée nationale à l'Opéra de Hanoï , le 2 mars 1946. Photo : Archives

Avec l'adoption de la Constitution de 1946, la Première Assemblée nationale a posé les bases et défini les activités de contrôle de l'organe suprême du pouvoir d'État. L'interrogatoire et les réponses aux questions – une forme directe et efficace de contrôle de l'Assemblée nationale – ont également été mis en œuvre dès la deuxième session de la Première Assemblée nationale. Comme l'a souligné le Président Ho Chi Minh , « bien que l'Assemblée nationale ait été élue pour plus de huit mois, elle a posé des questions mûres et complexes, abordant toutes les questions liées au destin du pays ».

De « ces vieilles questions auxquelles il est difficile de répondre »...

La première Constitution de notre pays a brièvement défini la fonction de contrôle de l'Assemblée nationale, jetant ainsi les bases de ses activités de contrôle. Ainsi, le principal objet de contrôle est le Gouvernement. Les principales formes de contrôle sont les interpellations orales ou écrites, les votes de confiance et la destitution.

Les séances de questions-réponses ont eu lieu dès la deuxième session de la première Assemblée nationale. Le 31 octobre 1946, les participants à la séance de l'Assemblée nationale ont rempli les deux étages de l'Opéra de Hanoï pour assister à une scène sans précédent dans l'histoire de notre pays : les représentants du peuple ont interrogé les ministres, attendant avec impatience les réponses du président Hô Chi Minh.

À cette époque, le procès-verbal de la réunion mentionnait clairement la liste des personnes interrogées et les réponses apportées. Le Président Ho Chi Minh et tous les membres du Gouvernement ont répondu à plus de 80 questions des députés de l'Assemblée nationale, portant principalement sur la mise en œuvre des politiques de l'État aux premiers jours de l'indépendance. La séance de questions s'est déroulée de manière très démocratique et a duré jusqu'à minuit.

Le Président Ho Chi Minh a déclaré : « Le gouvernement actuel est en place depuis un peu plus d'un an et est encore jeune. L'Assemblée nationale, élue depuis plus de huit mois, est encore plus jeune. Pourtant, elle a posé des questions mûres et complexes, abordant toutes les questions liées au sort du pays. Avec une telle maturité politique et un tel souci du pays, qui oserait prétendre que notre peuple n'a pas droit à l'indépendance ? »

Ensuite, dans la Constitution de 1959, le sujet de la supervision a été élargi et, en même temps, les activités de supervision de l'Assemblée nationale ont été réglementées sur le travail du Conseil du gouvernement, de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême ; élargissant encore davantage le sujet de la supervision, le pouvoir de supervision de l'Assemblée nationale a été renforcé par les activités de supervision du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

En application de la Constitution de 1959, les activités de contrôle de l'Assemblée nationale ont été progressivement concentrées au cours de la IIe législature (1960-1964), de la IIIe législature (1964-1971), de la IVe législature (1971-1975), de la Vème législature (1975-1976) et de la VIe législature (1976-1981).

En particulier, au cours de la 7e législature (1981-1987) et de la 8e législature (1987-1992), l'Assemblée nationale a principalement supervisé le parlement, en se concentrant sur la forme d'examen des rapports lors de la session de l'Assemblée nationale par les ministères et les branches et en établissant des délégations de suivi locales.

Rappelant cette période, l'ancienne présidente de la Commission des affaires sociales, Nguyen Thi Hoai Thu (députée à l'Assemblée nationale pendant 6 mandats consécutifs, du VIe au XIe mandat), a indiqué que chaque session de l'Assemblée nationale ne durait généralement que 7 à 10 jours et que les activités de supervision de l'Assemblée nationale consistaient principalement à examiner le rapport du gouvernement sur la mise en œuvre du plan d'État chaque année ou tous les 5 ans.

« Présenté à l'Assemblée nationale, le rapport du gouvernement a été préparé avec le plus grand soin, de manière réfléchie et exhaustive, à partir de données volumineuses. S'agissant d'un plan d'État, le rapport gouvernemental de l'époque comportait des chiffres détaillés et précis. Toutes les tâches et tous les objectifs du pays y étaient inclus, tels que : le nombre de mètres de tissu, le nombre de tonnes de sel, le nombre de tonnes de sucre… », a déclaré Nguyen Thi Hoai Thu, ancienne présidente du comité.

Concernant l'ordre et la procédure, après avoir entendu le Président du Conseil des ministres (devenu Premier ministre) présenter le rapport à l'Assemblée nationale, la Commission de la planification et du budget le présente ; les députés de l'Assemblée nationale en débattent en délégations. Ensuite, les délégations envoient des représentants, généralement leur chef, pour lire le rapport sur les débats au Parlement et commenter la mise en œuvre du Plan d'État. « À l'époque, les députés de l'Assemblée nationale n'étaient pas tous inscrits pour prendre la parole comme aujourd'hui », a déclaré Mme Nguyen Thi Hoai Thu.

Outre la forme de contrôle basée sur le rapport du gouvernement sur le plan de l'État, l'Assemblée nationale examine également les rapports de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême.

...à l'histoire du « prix-salaire-argent » et au rôle de surveillance de l'Assemblée nationale

L'un des événements marquant un tournant dans l'activité de contrôle de l'Assemblée nationale a été la 10e session de la 8e Assemblée nationale, au cours de laquelle les députés de l'Assemblée nationale se sont attachés à remettre en question et à évaluer les erreurs et les lacunes dans la mise en œuvre de la politique « prix-salaire-argent ».

Rappelant l'histoire du « prix, salaire, argent », Nguyen Thi Hoai Thu, ancienne présidente de la Commission des affaires sociales, a déclaré : « Nous avions proposé une politique de réforme sur le modèle du « prix, salaire, argent ». Mais lorsque le gouvernement l'a mise en œuvre, il est revenu en arrière, vers le modèle du « prix, salaire, argent ». À cette époque, la monnaie était en forte hausse, les prix grimpaient, tandis que les salaires restaient stables. »

Dans ce contexte, à l'Assemblée nationale, plusieurs députés ont rédigé des documents sur « les prix, les salaires et l'argent » et les ont déposés au Bureau de l'Assemblée nationale. Il s'agit d'une procédure « obligatoire » avant que ces documents ne soient examinés par l'Assemblée nationale.

L'ancienne présidente du Comité, Nguyen Thi Hoai Thu, a partagé qu'elle se souvient encore du moment où la députée de l'Assemblée nationale Dao Thi Bieu (province de Cuu Long) à l'époque, dans la première partie du document, on pouvait lire que le contenu avait été « approuvé », mais dans la dernière partie, la déléguée reflétait la situation de vie difficile des fonctionnaires et de la population, car les biens produits ne pouvaient pas être vendus à cause du confinement ; tandis que le riz dans les campagnes était donné aux cochons, et les fonctionnaires, les ouvriers et les employés devaient manger des charançons et du riz pourri...

Le président de la 9e et de la 10e Assemblée nationale, Nong Duc Manh, avec l'ancienne présidente de la Commission des affaires sociales, Nguyen Thi Hoai Thu, et les délégués participant à la réunion célébrant le 55e anniversaire des premières élections générales pour élire les députés à la 1re Assemblée nationale, le 4 janvier 2001. Photo : Document

« Les délégués de l'Assemblée nationale ont applaudi les propos de la déléguée Dao Thi Bieu. Finalement, la déléguée a proposé que le gouvernement réexamine et modifie la politique du « prix-salaire-argent » et qu'elle ne puisse plus être appliquée. Ce discours a alors suscité un vif émoi au Parlement et dans tout le pays », a rappelé Nguyen Thi Hoai Thu, ancienne présidente de la commission.

Une autre histoire issue de la pratique dans les localités et les établissements au cours de la 8ème législature de l'Assemblée nationale a été portée au Parlement concernant la publication de la résolution sur l'exonération fiscale agricole selon la volonté du Président Ho Chi Minh.

À l'époque, l'Assemblée nationale avait calculé que l'État percevait 3 000 milliards de dongs vietnamiens par an en taxes agricoles. En cas d'exonération, le budget de l'État serait déficitaire de 3 000 milliards de dongs vietnamiens. Il s'agissait d'une somme colossale par rapport au budget total de l'époque, car à lui seul, l'investissement dans le secteur de la santé n'atteignait pas 3 000 milliards de dongs vietnamiens par an.

Finalement, sur proposition du gouvernement, l'Assemblée nationale a adopté une résolution exonérant les coopératives, les sociétés de production et les ménages agricoles de l'impôt agricole pendant un an, mais en étalant sa mise en œuvre sur deux ans (1990 et 1991), exonérant chaque année 50 % de l'impôt enregistré. Par cette résolution, l'Assemblée nationale a respecté les instructions du testament de l'Oncle Ho.

En étroite collaboration avec la population, les délégués de l'Assemblée nationale ont constaté qu'après deux ans de mise en œuvre de la résolution de l'Assemblée nationale sur l'exonération fiscale agricole, les agriculteurs étaient plus enthousiastes que jamais. Certains ont déclaré que, comme « le Parti, l'État et Oncle Ho ont donné de l'argent au peuple », la vie des agriculteurs s'était considérablement améliorée.

L'Assemblée nationale a également constaté que, si la collecte des impôts agricoles était faible, l'impact social de cette exonération et de cette réduction était considérable, suscitant un vif intérêt au sein de la société. Lors du forum de l'Assemblée nationale à cette époque, de nombreuses délégations ont fait d'excellentes présentations, soulignant clairement la réalité des agriculteurs qui « travaillent dur toute l'année », mais dont l'agriculture dépendait encore entièrement des conditions météorologiques, manquant parfois de quoi manger. Dans le Nord, les agriculteurs devaient s'enfoncer les pieds dans la boue par temps froid… pour produire du riz ; payer des impôts agricoles à l'État était donc déraisonnable. Il a donc fallu trouver d'autres moyens d'exonérer ou de réduire les impôts agricoles pour les riziculteurs.

« De toute évidence, c'est seulement grâce à une supervision locale et populaire que l'Assemblée nationale peut savoir à quel point les gens sont heureux d'être exemptés d'impôts et à quel point ils travaillent dur pour produire du riz », a déclaré l'ancienne présidente du Comité, Nguyen Thi Hoai Thu.

Une étape importante dans les activités de supervision a été qu'en 1994, l'Assemblée nationale a rendu publiques les séances de questions et réponses lors des réunions de l'Assemblée nationale afin que le peuple puisse connaître, suivre et évaluer par le biais de diffusions en direct à la radio et à la télévision.

Français Après cela, au cours des 9e (1992-1997), 10e (1997-2002), 11e (2002-2007), 12e (2007-2011), 13e (2011-2016), 14e (2016-2021) et 15e législature de l'Assemblée nationale, les activités de contrôle de l'Assemblée nationale ont continuellement hérité et promu l'expérience accumulée, ont continué à innover de manière globale et plus forte dans le sens d'une démocratie croissante, en suivant de près la réalité, avec une qualité, une efficacité et une efficience de plus en plus améliorées, démontrant clairement la position et le rôle de l'organe suprême du pouvoir de l'État, l'organe représentatif suprême représentant le peuple.

Source : https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html