Pourquoi ne pas reporter la mise en œuvre de neuf années d'enseignement obligatoire ?

Le fait que plus de 500 000 jeunes âgés de 17 à 19 ans n'aient pas terminé leurs études secondaires de premier cycle a tiré la sonnette d'alarme quant aux conséquences du maintien de la scolarité obligatoire pendant neuf ans, jusqu'à la fin du premier cycle secondaire.

Neuf années d' enseignement obligatoire ont été instituées par la résolution n° 29-NQ/TW. Cependant, au moment de cette révision de la loi sur l'éducation, cette politique ne s'appliquait encore qu'au niveau primaire.

C. OUVERT À UNE POLITIQUE D'EXPANSION, MAIS LA LOI RESTE « INACTIF »

L’enseignement obligatoire est le fondement de la construction d’une société apprenante et du développement durable. La résolution n° 29-NQ/TW du 4 novembre 2013 relative à la réforme fondamentale et globale de l’éducation et de la formation affirme l’objectif suivant : « Améliorer la qualité de l’éducation pour tous et mettre en œuvre neuf années d’enseignement obligatoire à compter de 2020. » La conclusion n° 91-KL/TW du Politburo du 12 août 2024 confirme cette obligation de neuf années d’enseignement. Il s’agit du niveau d’instruction minimal requis pour accéder au marché du travail, à la formation professionnelle, à l’enseignement secondaire et acquérir les compétences de base nécessaires à la société moderne.

Neuf années d'enseignement obligatoire, jusqu'à la fin du premier cycle du secondaire, constituent une nécessité urgente.

PHOTO : NGOC DUONG

Cependant, après de nombreux débats, la loi sur l'éducation de 2019 ne prévoit l'obligation scolaire que pour l'enseignement primaire. Plus précisément, l'article 14 de cette loi stipule : « L'enseignement primaire est obligatoire. L'État assure l'enseignement préscolaire universel pour les enfants de 5 ans et l'enseignement secondaire de premier cycle universel. Il est responsable de la mise en œuvre de l'enseignement obligatoire sur l'ensemble du territoire, de l'élaboration du plan et de la mise en place des conditions nécessaires à son application universelle. »

Selon le projet de modification de la loi sur l'éducation actuellement examiné par le ministère de l'Éducation et de la Formation, l'article 14 maintient le caractère obligatoire de l'enseignement primaire. L'État assure l'enseignement préscolaire universel pour les enfants de 3 à 5 ans et l'enseignement secondaire de premier cycle universel. Il est responsable de la mise en œuvre de l'enseignement obligatoire sur l'ensemble du territoire, de l'élaboration du plan et de la mise en place des conditions nécessaires à son application. Le gouvernement publiera des règlements d'application détaillés à ce sujet.

Ainsi, par rapport à la loi actuelle, ce projet de loi étend uniquement le champ d'application de l'enseignement préscolaire aux enfants de 3 à 5 ans, dans le but de garantir que la plupart des enfants vietnamiens fréquentent un établissement préscolaire. Parallèlement, le gouvernement publiera un décret régissant l'enseignement préscolaire universel et l'enseignement obligatoire.

Cependant, le fait que le PIB reste « stagnant » va à l'encontre de la politique mise en œuvre et ne parvient pas à suivre la tendance générale mondiale, qui applique le PIB depuis 9 à 12 ans.

RÉSULTATS IMPORTANTS DE L'ÉDUCATION UNIVERSELLE

Il convient de noter qu'au cours des deux dernières décennies, le Vietnam a réalisé des progrès remarquables en matière d'enseignement primaire et secondaire de premier cycle universel. Selon les données publiées par l'Office général des statistiques en 2024, la durée moyenne de scolarisation au Vietnam est passée de 9 à 9,6 ans entre 2019 et 2024, permettant ainsi au pays d'achever la généralisation de l'enseignement primaire et de se rapprocher de la généralisation de l'enseignement secondaire de premier cycle universel. Le taux de scolarisation moyen dans le primaire s'élève à 98,7 %, un taux élevé qui est resté quasiment stable au fil des ans. Ce taux est de 95,6 % pour l'enseignement secondaire de premier cycle et de 79,9 % pour l'enseignement secondaire de deuxième cycle.

Le système scolaire a été étendu aux communes, villages et hameaux, offrant ainsi aux élèves des zones reculées des conditions favorables pour fréquenter l'école. Le taux d'abandon scolaire est en baisse. Il s'agit d'une réussite remarquable, qui témoigne de l'engagement ferme de l'État à garantir le droit des enfants à l'éducation.

Toutefois, une fois que l'éducation universelle aura atteint un certain stade, la prochaine étape consistera à garantir que tous les enfants reçoivent au moins neuf années de scolarité, c'est-à-dire qu'ils achèvent le premier cycle de l'enseignement secondaire.

CONSÉQUENCES DE LA NON-MISE EN ŒUVRE DE 9 ANS D'ÉDUCATION OBLIGATOIRE

Le Vietnam n'a pas encore instauré neuf années d'enseignement obligatoire pour plusieurs raisons. Premièrement, des obstacles juridiques subsistent, notamment la Constitution de 2013 et la loi sur l'éducation en vigueur, qui ne stipulent que l'enseignement primaire comme obligatoire, ce qui rend difficile d'obliger les citoyens à terminer la neuvième année.

De plus, les conditions d'éducation sont inégales. Dans les zones reculées et les régions à forte concentration de minorités ethniques, les infrastructures et le personnel enseignant restent insuffisants pour garantir à tous les enfants un cursus complet de neuf années de scolarité. Les dépenses liées à l'alimentation, au logement, au transport, aux manuels scolaires et autres formes de soutien constituent un fardeau pour de nombreuses familles défavorisées. La sensibilisation à l'importance de terminer le premier cycle du secondaire est limitée dans certaines zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques ; de nombreuses familles envoient leurs enfants travailler très jeunes pour subvenir aux besoins de la famille, et il arrive même que des mariages d'enfants aient lieu.

De plus, l'absence d'un cadre juridique suffisamment solide, ainsi que des mesures de contrôle et d'application limitées, rendent également difficile la mise en œuvre de la politique d'enseignement obligatoire.

L’échec de la mise en œuvre du Programme d’égalité d’accès à l’éducation (Equal Education Program) sur neuf ans a engendré de nombreuses conséquences préoccupantes. Un rapport de synthèse sur l’état de l’éducation au Vietnam en 2022, publié par le Bureau de l’UNICEF pour l’Asie de l’Est et le Pacifique, a analysé les aspects liés à l’apprentissage et à l’équité pour les enfants et les femmes au Vietnam. Ce rapport révèle que 70 700 enfants âgés de 13 à 15 ans n’avaient pas terminé l’école primaire, 508 100 jeunes âgés de 17 à 19 ans n’avaient pas terminé le premier cycle du secondaire et 1 562 400 jeunes âgés de 20 à 22 ans n’avaient pas terminé le deuxième cycle du secondaire.

Certaines régions, comme les Hauts Plateaux du Centre (32 %), le delta du Mékong (25 %) et le Sud-Est (19 %), présentent un pourcentage élevé de jeunes n'ayant pas achevé le premier cycle de l'enseignement secondaire. Ces jeunes auront des difficultés à accéder à la formation professionnelle, aux opportunités d'emploi et à leur développement personnel, ce qui compromet le développement durable du pays. Une partie de cette jeunesse peu instruite est exposée au risque de se tourner vers des comportements à risque.

Si cette situation perdure, elle compromettra les efforts de développement durable du Vietnam et dégradera la qualité de ses ressources humaines – un facteur clé à l’ère de l’innovation, de la transformation numérique et de l’intégration internationale.

Neuf années d'enseignement obligatoire constituent non seulement une politique judicieuse, mais aussi une nécessité urgente. Une nation ne peut atteindre un développement durable si ses citoyens ne bénéficient pas d'une éducation de base. Par conséquent, malgré de nombreux obstacles, il est temps de prendre un engagement politique et juridique et de mettre en œuvre une politique éducative ambitieuse afin d'instaurer l'équivalent de neuf années d'enseignement obligatoire. Une fois la Constitution amendée, nous appliquerons officiellement neuf années d'enseignement obligatoire, à l'instar de nombreux pays à travers le monde.

Le Vietnam a la capacité de mettre en œuvre le Programme mondial pour l'égalité des sexes en 9 ans.

Tout d'abord, le Parti et l'État ont mis en œuvre de nombreuses mesures visant à supprimer ou à réduire les frais de scolarité et à apporter un soutien pédagogique aux élèves à travers le pays. Le 28 février 2025, le Politburo a décidé de supprimer les frais de scolarité pour tous les élèves des écoles maternelles et primaires publiques et d'apporter un soutien financier aux élèves des écoles privées à l'échelle nationale à compter de l'année scolaire 2025-2026. Cette mesure de suppression des frais de scolarité sera pleinement légalisée afin d'éviter les difficultés financières susceptibles de contraindre les enfants à abandonner leurs études.

Par ailleurs, le système éducatif s'est considérablement développé, de nombreuses localités ayant désormais un réseau d'écoles étendu jusqu'au niveau communal, voire villageois ; le nombre et la qualité des enseignants se sont améliorés. La qualité et l'efficacité du programme d'enseignement général réformé sont de plus en plus reconnues.

Ce sont là les conditions idéales pour la mise en place d'un système d'enseignement obligatoire de neuf ans. Selon les experts en éducation, même sans modification de la Constitution, des mesures administratives et politiques peuvent être mises en œuvre pour respecter les engagements équivalents à un tel système. Lors de la rédaction de textes réglementaires tels que des décrets et des circulaires, il est tout à fait possible de préciser les responsabilités des parents, des tuteurs et de la communauté afin de garantir que les enfants achèvent leur neuvième année.

Par ailleurs, un mécanisme de suivi spécifique est nécessaire pour les zones locales (quartiers, communes, zones spéciales) présentant des taux d'abandon scolaire élevés. De plus, les politiques nationales et locales devraient encourager les élèves à poursuivre des études supérieures après l'école primaire.

Les médias doivent s'impliquer fortement, faisant de l'achèvement du premier cycle de l'enseignement secondaire une norme sociale et non une simple obligation individuelle ; afin d'évoluer vers une situation où les entreprises n'embauchent pas de travailleurs n'ayant pas terminé le premier cycle de l'enseignement secondaire.

Source : https://thanhnien.vn/giao-duc-bat-buoc-9-nam-vi-sao-khong-nen-cham-tre-185250522215741927.htm