Professeur, Dr. Hoang Van Cuong : Les groupes économiques étatiques sont des piliers stratégiques et des forces motrices du développement économique national.

Depuis les débuts de la mise en place de groupes économiques publics, ce secteur a occupé une place centrale et joué un rôle déterminant, contribuant à la stabilisation de la macroéconomie, au budget de l'État et garantissant la sécurité sociale, la défense et la sécurité nationales. À l'aube de l'ère du développement, les entreprises et groupes publics assument une mission encore plus ambitieuse : promouvoir un développement économique rapide, stable et durable.

Professeur, Dr Hoang Van Cuong :

« LE GROUPE ÉCONOMIQUE D'ÉTAT EST UN PILIER STRATÉGIQUE ET UN MOTEUR DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE NATIONAL »

Un journaliste du quotidien Nhan Dan a interviewé le professeur Hoang Van Cuong, député de la ville de Hanoï à l'Assemblée nationale et membre de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, à propos de cette question.

LE PARCOURS POUR JOUER UN RÔLE ESSENTIEL DANS L'ÉCONOMIE DU PAYS

Journaliste : Le groupe économique d’État a été créé en 1994. Pourriez-vous nous parler de l’empreinte qu’il a laissée en plus de 31 ans de développement ?

Professeur, Dr Hoang Van Cuong : En 1994, conformément à la décision n° 91-TTg du Premier ministre relative à la mise en place de groupes d’entreprises à titre expérimental, des groupes économiques d’État ont été créés dans le but d’améliorer l’efficacité de l’économie. Aujourd’hui, après plus de 30 ans d’activité, ces entreprises publiques, dirigées par des sociétés et des entreprises générales, ont encouragé l’esprit d’initiative, la créativité, l’audace intellectuelle et l’audace d’agir, en prenant l’initiative de relever de nouveaux défis au service de la nation et du peuple.

D'après les derniers chiffres, le Vietnam compte actuellement 671 entreprises publiques, dont 6 groupes économiques et 53 sociétés. Ces groupes économiques publics occupent des positions importantes dans les secteurs clés de l'économie nationale. Ils constituent non seulement des piliers de l'économie nationale, mais s'ouvrent progressivement au marché international, renforçant ainsi la compétitivité du Vietnam à l'échelle mondiale.

Le secteur des télécommunications en est un exemple typique. La technologie vietnamienne en la matière s'est fortement développée, non seulement en termes de vitesse de couverture et de taux d'accès à Internet élevé, mais aussi grâce à sa capacité à fournir des services à de nombreux autres pays. Certaines entreprises sont devenues des marques internationales, contribuant ainsi au rayonnement du Vietnam dans le monde .

Les technologies de télécommunications se développent fortement au Vietnam. (Photo : THANH DAT)

Cependant, après plus de 30 ans de développement, force est de constater que le secteur économique public en général, et les entreprises publiques en particulier, présentent deux facettes : des atouts indéniables, mais aussi de nombreuses limites et lacunes. Nous espérions une gestion rigoureuse pour dynamiser l'économie, mais nous n'avons finalement pas atteint nos objectifs. C'est précisément l'entrelacement des succès et des échecs passés qui constitue un précieux enseignement, le point de départ pour tirer des leçons de l'expérience et définir une nouvelle orientation pour les entreprises et les groupes publics dans leur prochaine phase de développement.

La voie à suivre exige la mise en place d'un modèle de développement plus efficace et durable, promouvant ainsi le rôle et le potentiel adéquats du secteur économique étatique, notamment des entreprises et groupes publics, dans leur contribution au développement global du pays.

Le Vietnam compte 671 entreprises publiques, dont 6 groupes économiques et 53 sociétés d'État. Actuellement, ces groupes économiques publics occupent des positions importantes dans les secteurs clés de l'économie nationale. Ils constituent non seulement des piliers de l'économie nationale, mais s'ouvrent progressivement au marché international, renforçant ainsi la compétitivité du Vietnam à l'échelle mondiale.

Journaliste : Monsieur, quel est le rôle des groupements économiques d'État dans l'économie nationale, en contribuant à la croissance et au développement économiques et en générant des recettes pour le budget de l'État ?

Professeur, Dr. Hoang Van Cuong : Le 13e Congrès national du Parti a affirmé : « Développer des entreprises vietnamiennes fortes pour qu’elles deviennent l’épine dorsale de l’économie du pays ; maintenir des équilibres majeurs, en mettant l’accent sur la garantie de la sécurité économique ; renforcer constamment le potentiel économique national. »

Au fil des ans, les groupements économiques d'État se sont développés et ont joué un rôle central et prépondérant dans la direction de nombreux secteurs de l'économie.

Dans des secteurs clés de l'économie, les entreprises et groupes publics occupent une place centrale, constituant les piliers et l'épine dorsale de l'économie vietnamienne. Dans de nombreux secteurs et domaines importants, ces entreprises orientent non seulement le développement, mais garantissent également la stabilité et la pérennité de l'ensemble du système socio-économique.

Le 13e Congrès du Parti a affirmé : « Développer des entreprises vietnamiennes fortes pour qu'elles deviennent l'épine dorsale de l'économie du pays ; maintenir des équilibres majeurs, en mettant l'accent sur la garantie de la sécurité économique ; renforcer constamment le potentiel économique national ».

Derrière les transformations quotidiennes du système national d'infrastructures de transport se cache la contribution indéfectible des entreprises publiques à la construction et au développement de projets d'infrastructures clés, véritables moteurs du développement économique et social, essentiels à la reconstruction et au développement du pays. De nombreux projets d'investissement majeurs, porteurs de connectivité, de retombées économiques et de motivation, ont été mis en œuvre avec succès.

Pour mener à bien la politique monétaire, stabiliser les taux de change et contrôler l'inflation, et fournir des capitaux de crédit pour répondre aux besoins de l'économie, le système des banques commerciales publiques constitue un bras armé dans la mise en œuvre des politiques de gestion de l'État.

Générateurs modernes du groupe électrique vietnamien. Photo : EVN

Dans le secteur de l'énergie, notamment l'électricité, le pétrole et le gaz, le Groupe électrique du Vietnam, le Groupe national pétrolier et gazier (devenu depuis le Groupe national de l'énergie et de l'industrie du Vietnam), etc., contribuent à garantir la sécurité énergétique et un approvisionnement stable pour la production et la vie quotidienne du pays. Ceci est d'autant plus important dans un contexte de fluctuations du marché mondial de l'énergie et de demande intérieure toujours plus forte.

En résumé, les groupements économiques d'État ne sont pas seulement de simples unités de production et d'affaires, mais aussi des piliers protégeant et guidant l'économie nationale dans la bonne direction socialiste, apportant au pays des valeurs stables, durables et à long terme.

Les groupes économiques d'État ne sont pas seulement de simples unités de production et d'affaires, mais aussi des piliers protégeant et guidant l'économie nationale dans la bonne direction socialiste, apportant au pays des valeurs stables, durables et à long terme.

Selon le ministère des Finances, le capital d'investissement en 2022 des 19 groupes et sociétés relevant du Comité de gestion des capitaux de l'État (transféré au ministère des Finances début 2025) a atteint environ 156 000 milliards de VND. Sur ce montant, le secteur de l'énergie (électricité, charbon) représentait 80,47 %, la construction d'infrastructures de transport 10,61 % et les télécommunications et les technologies de l'information 7,88 %.

En 2022, les entreprises et les sociétés générales ont assuré la production et la consommation de 242,7 milliards de kWh d'électricité, 10,84 millions de tonnes de pétrole brut, 8,08 milliards de m3 de gaz, 42,2 millions de tonnes de charbon propre, 13,76 millions de m3 d'essence, 5,78 millions de tonnes d'aluminium, 30 000 tonnes de plaques de cuivre, 4,8 millions de tonnes d'engrais, 842 000 tonnes de produits chimiques de base, 2,3 millions de kWh de batteries, 280 000 tonnes de détergents, 3,7 millions de pneus de voiture, ont transporté 124,7 millions de passagers et 131 millions de tonnes de marchandises.

Journaliste : Comme indiqué précédemment, outre leur mission de développement économique, les organismes économiques d’État garantissent également la sécurité nationale en matière de défense, d’énergie et d’alimentation. Pourriez-vous nous en dire plus sur cette mission politique, Professeur ?

Professeur, Dr Hoang Van Cuong : Dans le contexte d’une économie ouverte au Vietnam, attirant d’importants investissements directs étrangers et participant activement au commerce mondial, certains secteurs vitaux restent sous l’influence de pays étrangers. Il s’agit de la défense, de la sécurité des télécommunications, de l’énergie (pétrole et gaz), de l’électricité et de la sécurité alimentaire. L’expérience européenne, notamment allemande, montre qu’en cas de conflit géopolitique, une interruption de l’approvisionnement en gaz peut plonger le pays dans une crise socio-économique immédiate.

Les groupements économiques d'État n'ont pas pour seul but la recherche du profit ou la maximisation des recettes. L'objectif politique majeur que ce secteur économique a atteint au fil des ans est d'aider l'État à garantir la stabilité politique, la sécurité sociale et la sécurité économique.

Les groupes économiques publics s'efforcent constamment de se développer. Photo : VNPT

Les entreprises publiques, notamment les groupes économiques publics, jouent un rôle essentiel dans ces domaines. Elles assurent la sécurité d'approvisionnement en carburant, coordonnent le réseau électrique national, contribuent à la stabilisation de la sécurité alimentaire et garantissent la pérennité des réserves alimentaires du pays.

Ce sont là des outils réglementaires essentiels permettant à l'État d'exercer son rôle de pilotage, d'intervenir dans l'économie lorsque cela s'avère nécessaire, de protéger le pays et sa population des fluctuations du marché et des catastrophes naturelles, et ce, dans un contexte de fluctuations mondiales de plus en plus complexes. C'est cette force qui garantit l'indépendance, l'autonomie économique et la sécurité nationale du Vietnam.

En particulier, les entreprises publiques du secteur de la sécurité et de la défense nationale, ainsi que celles dont la mission est de produire pour la sécurité et la défense nationale, jouent un rôle fondamental dans la construction d'une défense nationale forte, indépendante et autonome. Nombre de leurs réalisations importantes ne sont pas immédiatement visibles par tous.

Notre pays vient tout juste d'échapper au statut de pays à faible revenu, mais nous bénéficions d'une économie stable, surmontant toutes les difficultés et les fluctuations inhabituelles du monde ; nous disposons d'une défense nationale forte, indépendante et autonome ; la position et le prestige nationaux dont nous jouissons aujourd'hui sont attribuables aux contributions importantes des sociétés et entreprises publiques.

Les entreprises publiques sont considérées comme celles qui coordonnent le réseau électrique national, contribuent à la sécurité alimentaire et constituent un pilier des réserves alimentaires nationales. Elles permettent ainsi de protéger proactivement le pays et sa population contre les fluctuations du marché et les catastrophes naturelles. C'est cette force qui garantit l'indépendance, l'autonomie économique et la sécurité nationale du Vietnam.

RESPONSABILITÉ « À LA FOIS DE PRODUCTION ET D'ENTREPRISE, ET RESPONSABILITÉ POLITIQUE »

Journaliste : Depuis leur création, les entreprises et groupes d’État ont toujours appliqué le mécanisme consistant à mener de front des missions de production, d’affaires et politiques. Le fait d’exercer simultanément deux missions majeures pose-t-il des difficultés aux entreprises d’État pour fonctionner selon les principes du marché ? Comment concilier ces deux rôles, Monsieur ?

Professeur, Dr Hoang Van Cuong : Il faut affirmer que, pendant la période de reconstruction, de construction et de développement économique d’après-guerre, ce sont les entreprises d’État, y compris les groupes économiques, qui ont accompli la tâche ardue mais particulièrement importante et glorieuse de contribuer à la croissance du pays, tout en contribuant à assurer la sécurité nationale.

À l'heure actuelle, alors que l'économie et la politique ont beaucoup changé, le double rôle des sociétés et des entreprises publiques doit également être reconnu et réévalué.

Une réalité marquante des entreprises publiques est qu'elles sont constamment confrontées à un « double conflit ». D'une part, elles doivent accomplir des missions politiques conformément aux plans et aux directives de l'État, y compris des tâches qui n'entraînent pas de gains économiques directs. D'autre part, elles doivent survivre et être compétitives sur le marché, où le profit et l'efficacité sont les critères de leur survie.

Il s'agit d'une contradiction entre deux aspects opposés que les entreprises d'État doivent concilier : la production sur commande peut aller à l'encontre de la logique du marché, et inversement, le respect des règles du marché peut empêcher la réalisation de certains objectifs politiques.

Construction de l'aéroport international de Long Thanh, projet national clé. Photo : Vietnam Airlines Corporation

Pour y remédier, il est nécessaire de distinguer clairement deux types de tâches. Concernant les tâches politiques, les critères d'évaluation ne sauraient se limiter au profit, mais doivent également prendre en compte le niveau d'atteinte des objectifs stratégiques. À l'inverse, pour les activités purement marchandes, les entreprises doivent bénéficier d'autonomie, de la liberté de concurrence et d'une responsabilité quant aux indicateurs économiques.

Cette approche permet d'éviter un favoritisme excessif envers les entreprises publiques et le recours à des « missions politiques » pour justifier de mauvaises performances commerciales. Plus important encore, elle aide les entreprises publiques à jouer pleinement leur rôle : celui d'acteur au service de l'intérêt national et celui d'entité économique dynamique, innovante et compétitive sur le marché.

Finalisation urgente des points importants de l'aéroport de Long Thanh. Photo : Vietnam Airlines Corporation

Journaliste : Selon vous, les politiques et les institutions actuelles sont-elles suffisamment ouvertes pour permettre aux entreprises publiques d’investir de manière proactive et d’étendre leurs marchés ?

Le professeur Hoang Van Cuong déclare : Le système économique actuel tend à créer un environnement plus ouvert aux activités commerciales, notamment pour les groupes économiques publics. Le principe de « gestion par les résultats » plutôt que de « gestion par les processus » constitue un progrès important, permettant aux entreprises publiques d’investir et de mener leurs activités au même titre que les entreprises privées, en particulier dans les secteurs présentant un fort potentiel et des avantages concurrentiels.

Toutefois, cette ouverture ne signifie pas un laxisme en matière de gestion. Au contraire, le mécanisme du marché agira comme un filtre naturel pour sélectionner les gestionnaires, les stratégies et les modèles d'affaires les plus adaptés et réellement compétitifs. Les entreprises inefficaces, celles qui ne répondent pas aux exigences du marché ou qui adoptent une stratégie inadaptée seront éliminées.

Cette approche représente à la fois un défi et une opportunité. Un défi, car elle contraint les entreprises publiques à innover, à être plus dynamiques et plus efficaces. Une opportunité, car il s'agit d'un mécanisme de sélection naturelle, permettant de retenir les entreprises les plus performantes, dotées des stratégies les plus adaptées et capables de répondre aux exigences du développement socio-économique de cette nouvelle ère.

LES PILIERS DE L'ÉCONOMIE DE L'ÉTAT À L'ÈRE NOUVELLE

Journaliste : L’Assemblée nationale a récemment adopté la loi relative à la gestion et à l’investissement des capitaux publics dans les entreprises (loi n° 68/2025/QH15, ci-après dénommée loi n° 68). Cette loi, qui entrera en vigueur le 1er août 2025, constitue une étape importante dans la gestion des capitaux publics au sein des entreprises et permet de résoudre les problèmes que nous venons d’évoquer. Pourriez-vous nous expliquer comment la mise en œuvre de la loi n° 68 permettra de diversifier les mécanismes existants et d’en créer de nouveaux pour les entreprises publiques, notamment les groupes économiques publics, dans cette nouvelle ère ?

Le professeur Hoang Van Cuong a déclaré : « Il convient d'affirmer que les entreprises publiques, notamment les sociétés d'État et les sociétés par actions, ont grandement contribué au développement socio-économique du pays ces dernières années. Toutefois, elles n'ont pas encore exploité pleinement leurs ressources, à la hauteur de leur potentiel. Des difficultés et des défis freinent leur développement et il est nécessaire de les lever pour qu'elles puissent valoriser leurs atouts et assurer leur pleine croissance. »

Conformément à la loi n° 68/2025/QH15,   De nombreux pouvoirs ont été transférés aux dirigeants des sociétés et des entreprises publiques. J'estime qu'il s'agit d'une réforme importante et novatrice qui permettra de remédier aux problèmes hérités de la loi n° 69/2014/QH13 (loi relative à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'exploitation des entreprises), notamment en ce qui concerne la séparation claire des rôles respectifs de la gestion étatique et de l'administration des entreprises.

La loi n° 68/2025/QH15 autorise les entreprises publiques à exploiter leurs atouts et à favoriser leur croissance. Photo : Vietnam Airlines Corporation

Le point le plus notable est que l'État n'intervient pas directement dans les décisions commerciales des entreprises. Les entreprises publiques, qui aspiraient depuis longtemps à fonctionner comme des entreprises privées, ont désormais le droit de définir leurs propres stratégies, de choisir leurs orientations d'investissement et de prendre des décisions commerciales en fonction de l'évolution rapide du marché, sans avoir à se soumettre à des procédures de gestion complexes et interminables.

La loi 68 a allégé de nombreuses contraintes pesant sur les processus et les procédures, donnant aux entreprises les moyens de décider de questions clés, de l'utilisation des capitaux à la mise en œuvre des projets d'investissement, en passant par l'élaboration de stratégies et la planification. Auparavant, toutes les décisions stratégiques, y compris les projets d'investissement, devaient être approuvées par le détenteur des capitaux (c'est-à-dire l'État), mais désormais, la majeure partie de ce pouvoir est déléguée aux entreprises. L'État ne conserve le droit d'approuver que dans certains cas particuliers, tels que les projets d'envergure ou ceux relevant de secteurs d'investissement réglementés.

Concernant le mécanisme de répartition des bénéfices, la loi n° 68 a également introduit un changement majeur. Auparavant, une fois leurs obligations envers l’État remplies, les entreprises n’avaient pas la latitude de disposer des bénéfices restants. Désormais, la loi leur permet d’utiliser ces bénéfices après avoir rempli toutes leurs obligations, tout en les responsabilisant quant à l’utilisation efficiente des ressources. Il s’agit là d’une modification qui assouplit clairement les obligations des entreprises.

Il apparaît clairement que la loi n° 68 non seulement responsabilise les entreprises, mais les y contraint également. La séparation des fonctions de gestion étatique et d’administration des entreprises contribue à accroître la flexibilité, encourage la créativité et répond mieux aux exigences d’une économie de marché, offrant ainsi aux entreprises et groupes publics de nouvelles perspectives.

Conformément à la loi n° 68/2025/QH15, de nombreux pouvoirs ont été transférés aux dirigeants des sociétés et des entreprises publiques. J'estime qu'il s'agit d'une réforme majeure et novatrice qui permettra de remédier aux problèmes inhérents à la loi n° 69/2014/QH13 (loi relative à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises), notamment en clarifiant la séparation des rôles entre la gestion étatique et l'administration des entreprises.
Professeur, Dr Hoang Van Cuong

Journaliste : Monsieur, comment le fait de promouvoir des liens étroits entre les entreprises d’État, les entreprises privées vietnamiennes et les entreprises à IDE favorisera-t-il une forte croissance économique dans les prochains mois, et pas seulement de manière isolée ?

Professeur Hoang Van Cuong : La résolution du Parti affirme depuis longtemps le principe du développement d'une économie multisectorielle, garantissant l'existence et la concurrence équitable des différents secteurs économiques, sans créer de traitement préférentiel susceptible de fausser l'environnement des affaires. La législation actuelle poursuit également cet objectif, visant à instaurer un marché concurrentiel sain. Dans ce contexte, la difficulté réside dans le fait que chaque secteur économique doit promouvoir ses atouts, surmonter ses faiblesses et, simultanément, savoir tirer parti des ressources des autres secteurs afin de créer des synergies pour le développement.

De cette nécessité découle l'importance des liens entre entreprises publiques, entreprises privées et investisseurs étrangers. Dans chaque secteur et domaine, les entreprises publiques et les sociétés d'État se voient confier la responsabilité de jouer un rôle moteur dans le développement. Pour assumer ce rôle, elles doivent non seulement renforcer leurs capacités et affirmer leur position, mais aussi collaborer activement avec le secteur privé et les entreprises à capitaux étrangers. Cette collaboration permettra d'accroître leur puissance collective, de consolider leur rôle de chef de file et de rehausser le prestige du secteur économique public.

Dans une économie de marché à orientation socialiste, l'État doit exercer une influence économique forte pour garantir le développement. Les entreprises publiques jouent ce rôle, mais ne peuvent fonctionner en vase clos. Au contraire, elles doivent respecter les règles économiques, investir judicieusement et, simultanément, entretenir des liens étroits avec les autres secteurs économiques pour optimiser leur performance.

Journaliste : Monsieur, quelle est l'importance de repositionner le rôle des groupes économiques publics dans le processus de construction d'une économie à l'ère de la croissance ?

Professeur, Dr Hoang Van Cuong : Nous visons deux objectifs centenaires fixés par la résolution du XIIIe Congrès national du Parti. Premièrement, d’ici 2030, nous célébrerons le centenaire de la fondation du Parti et ferons de notre pays un pays industrialisé, moderne et en développement, à revenu moyen élevé. En 2045, pour le centenaire de la fondation du pays, nous deviendrons un pays socialiste développé à revenu élevé.

Pour atteindre cet objectif, nous disposons aujourd'hui d'un potentiel et d'une opportunité considérables pour construire une économie indépendante, autonome et compétitive à l'échelle internationale pour le Vietnam.

Dans le processus de développement économique du Vietnam, le secteur économique public, et notamment les grands groupes économiques, a démontré son rôle essentiel. Il s'agit d'un outil économique stratégique permettant à l'État de gérer et d'orienter le développement de l'économie nationale, tout en créant un vaste réseau de synergies favorisant le développement d'autres secteurs.

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme pour encourager l'innovation et le développement de pointe, dans lequel les groupes économiques publics jouent non seulement un rôle dans la création de potentiel économique, mais aussi un rôle de premier plan dans des secteurs et des domaines clés.

À l'avenir, on s'attend à ce que les groupes économiques publics continuent de jouer un rôle central dans les secteurs et les domaines que l'État doit contrôler, qu'ils deviennent des « piliers » dans ces domaines et qu'ils prennent le contrôle pour assurer la stabilité politique, la défense nationale, le développement économique ainsi que le maintien de l'indépendance et de l'autonomie nationales.

En remplissant efficacement ce rôle, les entreprises publiques deviennent non seulement le vecteur d'une économie fonctionnant selon les règles du marché et une concurrence saine, mais elles veillent également à ce que leurs activités soient conformes aux orientations du développement national. Autrement dit, il s'agit d'un pilier stratégique, un moteur du développement économique, qui exige à la fois une grande efficacité économique et une stricte adhésion aux objectifs stratégiques fixés par l'État, à savoir une économie de marché à orientation socialiste dans le cadre du développement national.

Les entreprises publiques deviennent non seulement le bras armé de l'économie fonctionnant selon les règles du marché et une concurrence saine, mais elles veillent également à ce que ces activités soient conformes aux orientations du développement national.

Date de publication : 8 septembre 2025
Réalisateur : NGUYEN NGOC THANH
Organisation de production : TRUONG SON-THAO LE
Interprété par : QUYNH TRANG-DUY KHANH
Présenté par : BAO MINH

Nhandan.vn

Source : https://nhandan.vn/special/Tap-doan-kinh-te-nha-nuoc/index.html