Deux modèles de décentralisation locale de la gestion des routes nationales

La décentralisation de la gestion des routes contribue à alléger la pression sur le budget central, et les collectivités locales sont également plus proactives en matière d'entretien et de modernisation. Toutefois, dans les faits, toutes les collectivités locales ne disposent pas des ressources suffisantes pour ce faire.

Amélioration avec budget local

Récemment, en empruntant la route nationale 80 de Kien Luong à Ha Tien ( Kien Giang ), les gens et les usagers de la route étaient très heureux d'échapper au spectacle de routes dégradées, poussiéreuses, pleines de « nids-de-poule » et de « trous d'éléphant ».

La décentralisation de la gestion des routes nationales permettra aux collectivités locales d'être plus proactives dans l'investissement dans les projets d'entretien et la modernisation du réseau routier. Photo d'illustration : Ta Hai.

Fin 2022, la province de Kien Giang avait alloué 300 milliards de dongs à la modernisation, la réparation et l'élargissement de 15 km de la section la plus endommagée de l'autoroute. Une fois les travaux terminés, les déplacements de personnes et le transport de marchandises seront facilités, et le nombre de touristes à Kien Giang devrait augmenter.

Conformément aux dispositions de la loi de finances, l'investissement et la modernisation des routes nationales relèvent du budget de l'État et sont gérés et financés par le ministère des Transports . Les collectivités territoriales ne sont pas autorisées à utiliser leurs budgets locaux pour investir dans les routes nationales et les voies rapides gérées par l'État.

Dans le contexte des difficultés budgétaires du gouvernement central, les fonds alloués à l'entretien des routes ne couvrent que 40 % des besoins. C'est pourquoi, en février 2022, le Premier ministre a accepté de transférer la gestion, l'exploitation et l'utilisation du budget local de la route nationale 80 à la province de Kien Giang pour sa rénovation et sa modernisation.

En application de la résolution 106/2023 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de politiques spécifiques d'investissement dans la construction routière, le gouvernement a décidé, début 2023, de décentraliser six provinces et villes afin qu'elles utilisent leurs budgets locaux pour investir dans sept projets de routes nationales et d'autoroutes dans la région. Parallèlement, treize provinces et villes ont été autorisées à utiliser leurs budgets locaux pour soutenir d'autres collectivités locales dans l'investissement dans quatorze projets.

La décentralisation va de pair avec la responsabilité.

Actuellement, la loi routière de 2024 prévoit une décentralisation et une délégation de compétences spécifiques aux collectivités locales. Ainsi, le ministère des Transports est responsable de la gestion des routes nationales. Les comités populaires provinciaux sont responsables de la gestion des routes provinciales, des routes nationales traversant des zones urbaines spéciales et des routes nationales dont la gestion est décentralisée.

Selon l'Administration des routes du Vietnam, le ministère des Transports n'exerce que des fonctions de gestion étatique sur les routes nationales qui lui sont attribuées, telles que l'inspection, le contrôle et le suivi de leur mise en œuvre par les collectivités locales. En cas d'infraction commise par une collectivité locale (non-respect du plan d'aménagement, violation des documents juridiques pertinents, etc.), le ministère des Transports révoque la route nationale qui lui a été attribuée.

M. Nguyen Tuan Anh, chef du département de la gestion de la maintenance de l'Administration des routes du Vietnam, a déclaré que, pour se conformer aux dispositions de la loi, l'Administration des routes du Vietnam élabore actuellement une circulaire régissant la décentralisation de la gestion des routes nationales. Ce document propose des critères de décentralisation, privilégiant les collectivités territoriales capables d'équilibrer leurs recettes et leurs dépenses.

Conformément à la réglementation, les actifs sont gérés et investis en fonction de leur niveau de compétence, et les collectivités locales ne sont pas autorisées à utiliser leurs budgets locaux pour investir dans les routes nationales.

Cependant, récemment, de nombreuses provinces et villes disposaient des ressources et du besoin d'investir dans l'élargissement des routes nationales traversant leur territoire, mais se sont retrouvées empêtrées dans des réglementations juridiques.

« Lorsque la décentralisation sera mise en œuvre, ce problème sera résolu. Les collectivités locales disposant de ressources pourront investir de manière proactive dans des projets de rénovation, de modernisation et d’entretien et devront assumer l’entière responsabilité de la gestion de la route », a déclaré M. Tuan Anh.

M. Nguyen Van Vinh, directeur du département des transports de la province de Ninh Thuan, a déclaré qu'il était nécessaire de décentraliser la gestion et l'entretien de certains tronçons et itinéraires des routes nationales vers les collectivités locales. Ces dernières, disposant de ressources humaines locales, sont en mesure de résoudre rapidement les problèmes qui surviennent.

De même, un représentant du département des transports de Nam Dinh a déclaré que la décentralisation vers les localités qui répondent aux conditions et aux normes permettra d'organiser de manière proactive les ressources financières et humaines nécessaires à la gestion, à l'entretien, à l'exploitation et à la sécurité du trafic.

Par ailleurs, la gestion directe des routes nationales renforcera la responsabilité des autorités locales, et ces dernières seront également plus proactives dans la planification relative aux routes nationales traversant leur territoire.

Deux modèles hiérarchiques

M. Dang Hoang Tuan, directeur du département des transports de Long An, a reconnu que les coûts d'entretien des routes nationales constituent une dépense courante du budget central. Chaque année, le ministère des Finances transmet le budget prévisionnel au ministère des Transports, qui ne peut donc pas le déléguer au Comité populaire provincial.

De plus, il existe actuellement un manque de synchronisation dans le suivi et l'assurance de la qualité de la construction, car une même route nationale est gérée par de nombreuses provinces et villes, sans point de convergence unifié.

Par ailleurs, un représentant du département des transports de Nam Dinh a indiqué que les collectivités locales aux ressources financières insuffisantes devraient proposer proactivement la décentralisation des routes nationales secondaires et des routes nationales traversant les zones urbaines. Le financement de la mise en œuvre de ces mesures est assuré par l'Administration des routes du Vietnam.

Selon M. Nguyen Tuan Anh, deux modèles de décentralisation verront le jour. Le premier consiste en une décentralisation au niveau local, où les collectivités locales investiront leurs propres ressources dans l'entretien des routes nationales.

La seconde mesure consiste en une décentralisation au profit du Département des Transports, mais le financement reste assuré par le Ministère des Transports. Ce dernier gérera les principaux axes routiers nationaux, tels que les autoroutes, les routes et tronçons faisant partie du réseau routier international (RRI), ainsi que les routes nationales traversant au moins trois régions socio-économiques.

La gestion des routes nationales secondaires situées à l'intérieur d'une province sera décentralisée et confiée aux collectivités locales. Ces dernières seront responsables de l'allocation des ressources nécessaires aux investissements pour la construction et l'entretien. La priorité sera donnée à la décentralisation de la gestion des routes nationales vers 16 provinces et villes capables d'équilibrer leurs recettes et leurs dépenses et qui ne recevront aucun soutien du budget central.

Les collectivités territoriales ne disposant pas des ressources suffisantes pour prendre en charge l'intégralité du réseau routier national peuvent en recevoir une partie. Dans ce cas, elles devront assumer des dépenses supplémentaires pour la rénovation, la modernisation et l'entretien de ces routes nationales décentralisées, et devront rendre compte directement de ces besoins de financement à l'Assemblée nationale.

La réglementation prévoit que lorsqu'une province ne dispose pas de ressources suffisantes, elle peut refuser la décentralisation et la restituer au gouvernement central. La gestion des dépenses est alors transférée au budget central.

Outre la décentralisation, une partie des routes nationales reste soumise au modèle d'autorisation n° 2. Sur plus de 25 000 km de routes nationales, le gouvernement central n'en gère qu'environ 40 %, principalement les axes principaux ; le reste relève de la gestion locale. Ce régime convient aux provinces qui manquent de ressources et ne souhaitent pas de décentralisation.

Source : https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm