Plus de 34 millions de travailleurs ont des difficultés à accéder aux politiques sociales.

Près de 70 % des travailleurs en âge de travailler n’ont pas accès aux informations relatives à leur emploi, ce qui rend difficile leur accès aux politiques sociales et leur permet de bénéficier de ces dernières.

Dans le projet de loi révisé sur l'emploi, actuellement en consultation, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales consacre un chapitre à l'enregistrement du travail afin de gérer les ressources et de garantir les politiques qui leur sont applicables. Le pays compte actuellement 52,1 millions de travailleurs, mais seuls près de 17,5 millions de personnes cotisant à l'assurance sociale (AI) disposent d'informations. Les plus de 34 millions de personnes restantes, travaillant dans le secteur informel, n'ont pas accès à leurs informations.

Cette réalité révèle de nombreuses lacunes, notamment dans le versement des aides pendant la pandémie de Covid-19. Hormis les 38 000 milliards de VND du Fonds d'assurance chômage, décaissés au-delà des prévisions grâce aux informations disponibles dans le système, le taux de décaissement des autres aides a été très faible, faute d'informations.

Par exemple, les travailleurs indépendants – le groupe le plus touché – sont les plus difficiles à contacter, car on ignore où ils se trouvent ni ce qu'ils font. Le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, résumant l'enveloppe de 62 000 milliards de dongs, a admis que « certains responsables de quartier ont dû se rendre près de dix fois à la rencontre des travailleurs pour les évaluer et leur apporter leur soutien ».

Vendeurs ambulants de la rue Cau Go (Hanoï). Photo de : Ngoc Thanh — Vendeurs ambulants de la rue Cau Go ( Hanoï ). Photo de : *Ngoc Thanh*

L'enregistrement du travail s'appliquera aux travailleurs contractuels formels et informels, comprenant quatre groupes d'informations : les informations de base comprennent le nom complet, l'identification personnelle, la résidence actuelle ; l'expertise comprend l'éducation générale, la profession, l'université ou le certificat national de compétences professionnelles ; l'emploi comprend le travail spécifique, le lieu de travail ; et enfin les informations sur l'assurance sociale et l'assurance chômage (BHTN).

Les informations d'inscription sont mises à jour dans la base de données des employés, reliée à la base de données nationale. Ce bien est considéré comme un bien national, protégé par l'État et géré par le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales.

Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a également proposé d'inclure trois groupes de travailleurs dans le régime d'assurance chômage, à savoir : les personnes ayant des contrats à durée déterminée d'un mois ou plus ; les travailleurs à temps partiel dont le salaire mensuel total est égal ou supérieur au salaire d'assurance sociale obligatoire, au moins la moitié du salaire mensuel minimum dans la région I ; les chefs d'entreprise, les contrôleurs, les représentants du capital de l'État, les représentants du capital de l'entreprise dans l'entreprise et la société mère, les dirigeants et les exploitants de coopératives et d'unions coopératives percevant des salaires.

La proposition vise à étendre la couverture de l'assurance chômage alors que le nombre de personnes cotisant à l'assurance chômage n'atteint que 32,5 % de la population active en âge de travailler, alors que l'objectif est de 45 % d'ici 2030. Selon le bureau de rédaction, la loi actuelle n'inclut pas les travailleurs ayant des contrats d'un à trois mois dans la couverture de l'assurance chômage, alors qu'il s'agit d'un groupe présentant un risque élevé de perte d'emploi et bénéficiant également de l'assurance sociale obligatoire.

Outre l'élargissement de la couverture, le comité de rédaction de la loi révisée sur l'emploi envisage de ne pas fixer le taux actuel de cotisation à l'assurance chômage de 1 %, mais de l'assouplir, jusqu'à un maximum de 1 %. Le pays compte 14,7 millions de personnes cotisant à l'assurance chômage. Au cours de la période 2015-2023, le nombre de travailleurs cotisants augmentera en moyenne de 6 % par an.

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