Vers un marché de l'électricité concurrentiel, garantissant la sécurité énergétique

(Chinhphu.vn) - Le développement d'un marché de l'électricité concurrentiel et la réforme du mécanisme de tarification de l'électricité sont des exigences et des tendances inévitables, objectives et irréversibles pour éliminer les obstacles, créer une dynamique favorisant le développement énergétique et répondre aux besoins de développement économique du pays, en particulier à l'exigence d'une croissance à deux chiffres dans les années à venir.

Le ministre Nguyen Hong Dien a présidé la conférence.

L'après-midi du 30 septembre, sous la présidence du ministre Nguyen Hong Dien, le ministère de l'Industrie et du Commerce a organisé une conférence pour recueillir les avis d'experts, de gestionnaires, d'entreprises et d'entités concernées du secteur de l'énergie sur la mise en œuvre d'un marché de l'électricité concurrentiel.

Lors de la conférence, M. Pham Nguyen Hung, directeur du département de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré que le ministère de l'Industrie et du Commerce avait résumé et élaboré en urgence le programme d'action du gouvernement pour mettre en œuvre la résolution 70-NQ/TW, en se concentrant sur le perfectionnement des institutions, la supervision de la planification et de la stratégie énergétiques et la garantie de la sécurité énergétique nationale.

Outre les réalisations du marché de l'électricité après 13 ans de mise en œuvre conformément à la décision 63/2013/QD-TTg, de nombreux obstacles persistent, comme le souligne l'Autorité de l'électricité : faible taux de participation des sources d'électricité au marché (en particulier les contrats BOT et les énergies renouvelables) ; le marché de gros de l'électricité concurrentiel n'est pas encore pleinement opérationnel, avec un nombre suffisant d'acheteurs ; le marché des services auxiliaires n'est pas encore constitué ; le mécanisme des contrats de production (Qc) est inefficace ; les négociations des contrats d'achat d'électricité (PPA) sont longues ; les outils de gestion des risques sont insuffisants ; les prix de détail ne tiennent pas compte des coûts et des subventions croisées persistent.

M. Pham Nguyen Hung, directeur du département de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce), a souligné les goulets d'étranglement restants après 13 ans de mise en œuvre de la décision 63/2013/QD-TTg.

Pour résoudre ce problème, le gouvernement a publié le décret 72/2025/ND-CP relatif au mécanisme d'ajustement des prix de détail de l'électricité, établissant un cadre tarifaire pour la production, l'importation, le transport et les services auxiliaires d'électricité ; réformant la grille tarifaire des ménages à 6 niveaux ; ajoutant des prix pour le tourisme et la recharge des véhicules électriques ; et préparant la mise en œuvre pilote d'un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes à partir de la fin de 2025.

Selon M. Nguyen Duc Ninh, directeur général de la Société nationale d'exploitation du système et du marché de l'électricité (NSMO), la NSMO a pour mission actuelle de réaliser trois tâches clés : collaborer avec l'Autorité de l'électricité afin d'élaborer une feuille de route pour le développement d'un nouveau marché de l'électricité, remplaçant la décision 63/2013/QD-TTg, dans le but de mettre en service le marché de détail à partir de 2027 ; revoir et ajuster la conception du marché de l'électricité (en remplacement des décisions 8266/QD-BCT et 2093/QD-BCT), en veillant à son adéquation avec la réalité, et présenter les résultats au ministère de l'Industrie et du Commerce en décembre 2025 ; améliorer la transparence des informations du marché et normaliser la publication des données à des fins d'exploitation et de suivi.

Afin d'atteindre le double objectif d'accroître la compétitivité du marché et de garantir la sécurité énergétique, M. Nguyen Duc Ninh a proposé que le ministère de l'Industrie et du Commerce mette en œuvre trois groupes de solutions, notamment : la publication rapide d'une feuille de route pour le développement du marché de l'électricité en remplacement de la décision 63/2013/QD-TTg, créant ainsi un cadre juridique cohérent pour la nouvelle phase ; l'organisation d'une mise en œuvre détaillée, avec une répartition claire des responsabilités entre l'Autorité de l'électricité, le NSMO, l'EVN et les organismes concernés afin de garantir les progrès ; la mise en place urgente de ressources en infrastructures informatiques ; l'approbation et la mise en œuvre du projet de système de marché de l'électricité MMS et d'autres infrastructures en 2025, assurant les opérations et les paiements conformément aux exigences d'un marché de l'électricité concurrentiel.

M. Nguyen Xuan Nam, directeur général adjoint d'EVN, a affirmé que garantir la sécurité énergétique et fournir suffisamment d'électricité au pays constituait l'objectif principal.

Il faut concevoir un marché approprié

Le représentant du groupe électrique vietnamien (EVN), M. Nguyen Xuan Nam, directeur général adjoint, a affirmé que garantir la sécurité énergétique et fournir suffisamment d'électricité au pays constituait l'objectif principal.

Selon M. Nam, la mise en place d'un marché de l'électricité concurrentiel doit être envisagée dans le contexte spécifique du Vietnam. Premièrement, les énergies renouvelables représentent 30 % de la capacité du réseau (près de 30 000 MW), ce qui exerce une forte pression sur la gestion et l'exploitation du réseau. Deuxièmement, la croissance de la demande d'électricité, de l'ordre de 12 à 15 % par an, est très rapide comparée à celle de nombreux pays développés, où elle n'est que d'environ 3 %. Si le modèle de marché n'est pas adapté, le Vietnam aura des difficultés à attirer de nouveaux investissements.

M. Bui Quoc Hoan, directeur général adjoint de la Southern Power Corporation (EVNSPC), a affirmé que le mécanisme de tarification de l'électricité est l'élément central d'un marché concurrentiel de l'électricité. Actuellement, il existe encore des subventions croisées entre groupes de clients et entre régions. Pour mettre en place un marché de détail concurrentiel, il est nécessaire d'envisager la création d'un mécanisme de tarification flexible, négocié entre les fournisseurs et les consommateurs d'électricité conformément à la réglementation du marché. Les clients ne participant pas au marché se verront appliquer un tarif de détail unique, fixé par la réglementation nationale.

M. Nguyen Anh Tuan, vice-président de l'Association de l'énergie, a déclaré qu'un marché de l'électricité sain et concurrentiel ne peut se former que s'il existe suffisamment de biens à acheter et à vendre. Actuellement, seulement 38 % environ de la capacité totale participe au marché de l'électricité. Si les sources d'énergie BOT et les sources d'énergie renouvelables bénéficiant du mécanisme de tarif d'achat garanti (FIT) continuent de ne pas y participer, ce taux sera encore plus faible. Cela signifie que le marché manque de vendeurs et ne peut refléter fidèlement le rapport entre l'offre et la demande.

Au vu de cette analyse, l'Association de l'énergie recommande que toutes les centrales électriques, quels que soient leur taille et leur type, participent au marché concurrentiel de l'électricité après la période préférentielle. Ce n'est qu'avec une augmentation progressive de la part des sources participantes que les prix de l'électricité refléteront les coûts réels et inciteront à investir dans la bonne direction.

Le représentant de l'Association de l'énergie a également indiqué que le problème actuel réside dans le fait que les prix de l'électricité sont encore calculés au niveau national, sans distinction régionale. Cette situation complique la prise de décision pour les investisseurs, car elle ne reflète pas fidèlement les coûts de transport et de distribution. L'Association soutient la proposition d'étudier le mécanisme de tarification de l'électricité par région ou par nœud (tarification nodale), afin de fournir des signaux d'investissement plus précis et d'inciter les grands consommateurs à participer au marché.

À ce sujet, l'expert en énergie Ha Dang Son a recommandé que le ministère de l'Industrie et du Commerce étudie et adopte rapidement un mécanisme de tarification de l'électricité plus flexible, lié à la consommation réelle et aux nouvelles technologies, permettant à EVN d'ajuster plus facilement les prix de détail de l'électricité en fonction des signaux du marché.

Il est unanimement admis que le développement d'un marché concurrentiel de l'électricité et la réforme du mécanisme de tarification de l'électricité sont des exigences et des tendances inévitables.

Il existe une feuille de route pour éliminer les subventions croisées dans les prix de l'électricité.

En conclusion de la conférence, le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé que tous s'accordaient à dire que le développement d'un marché de l'électricité concurrentiel et la réforme du mécanisme de tarification de l'électricité constituent une exigence et une tendance inévitables, objectives et irréversibles pour lever les obstacles, créer une dynamique favorisant le développement énergétique et répondre aux besoins de développement économique du pays, notamment à l'exigence d'une croissance à deux chiffres dans les années à venir.

Concernant les tâches spécifiques, les délégués ont convenu, à l'issue des discussions, que pour construire et perfectionner le système de documents juridiques, il est nécessaire, d'une part, de continuer à évaluer, réviser et modifier rapidement la loi sur l'électricité, qui constitue le fondement juridique suprême, afin de lever les difficultés et les obstacles actuels au développement et au fonctionnement du marché concurrentiel de l'électricité à tous les niveaux, et, d'autre part, de continuer à examiner et à évaluer la situation dans son ensemble afin d'adapter la conception des marchés concurrentiels de gros et de détail de l'électricité.

« Il est nécessaire de modifier et de compléter rapidement la réglementation relative au fonctionnement du marché concurrentiel de l'électricité à tous les niveaux, en veillant à sa conformité avec la feuille de route et le plan mis à jour. Un principe fondamental à respecter est que les signaux émis par le marché en matière de prix doivent devenir un facteur important pour attirer les investissements », a souligné le ministre.

Selon le ministre, il est nécessaire d'établir une feuille de route pour éliminer les subventions croisées sur les prix de l'électricité entre les groupes de clients et les régions, conformément au niveau de concurrence du marché ; de promulguer une réglementation sur les prix des services de distribution, garantissant le principe d'un « calcul correct et suffisant » des coûts, notamment au stade du transport de l'électricité.

En outre, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion et de régulation de l'utilisation des combustibles primaires pour la production d'électricité, notamment les prix du gaz et des mélanges gazeux, afin de garantir l'efficacité et la sécurité énergétiques.

« Il est impératif d'ouvrir les institutions et de supprimer tous les obstacles à chaque étape de la production et de la distribution d'électricité. Comme l'ont suggéré de nombreux experts, il est nécessaire de lever les freins à l'investissement pour les projets déjà en phase de planification afin de simplifier les procédures, d'accélérer le processus et de mobiliser les ressources sociales », a souligné le ministre.

Anh Tho

Source : https://baochinhphu.vn/huong-toi-thi-truong-dien-canh-tranh-dam-bao-an-ninh-nang-luong-102251001131259739.htm