Fin de la 4e semaine de travail : L'Assemblée nationale a examiné de nombreux points importants et a voté l'adoption de la résolution relative au plan de répartition budgétaire.

Au cours de la 4e semaine de travail de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, du 10 au 15 novembre, les délégués ont discuté de nombreux projets de loi et résolutions importants, notamment le vote de l'Assemblée nationale sur la résolution relative au plan de répartition du budget central pour 2026.

Scène de la séance de l'Assemblée nationale l'après-midi du 14 novembre 2025. Photo : Doan Tan/VNA

Les recettes totales du budget central s'élèvent à 1 225 356 milliards de VND.

La semaine dernière, l'Assemblée nationale a voté en faveur de la résolution relative au plan de répartition du budget central pour 2026, dans lequel le total des recettes du budget central s'élève à 1 225 356 milliards de VND, avec l'accord de 100 % des délégués.

Les dépenses totales du budget central s'élèvent à 1 809 056 milliards de VND, dont 238 421 milliards de VND sont destinés à compléter le solde budgétaire local ; 53 554 milliards de VND sont destinés à compléter les financements des collectivités locales pour garantir la mise en œuvre du niveau de salaire de base de 2,34 millions de VND/mois ; et 187 175 milliards de VND sont destinés à compléter les objectifs budgétaires locaux.

La résolution relative au plan de répartition du budget central pour 2026, adoptée à une très large majorité, témoigne d'un consensus et d'une entente solides. Le renforcement du rôle prépondérant du budget central figure parmi les points auxquels le Parti, l'État et le Gouvernement accordent une grande importance et que le ministère des Finances est invité à examiner attentivement lors de l'élaboration des prévisions annuelles. Pour le budget 2026, ce rôle prépondérant est mis en évidence sous différents angles, comme suit :

Les dépenses totales du budget central représentent 57,7 % des dépenses totales du budget de l'État, assurant les missions politiques , de défense et de sécurité, investissant dans des projets et des tâches nationales importantes, développant de manière synchrone l'infrastructure socio-économique et créant une dynamique pour la croissance économique du pays.

Le budget central continue d'allouer 479 000 milliards de VND au budget local afin de garantir l'équilibre budgétaire et de financer de manière ciblée la mise en œuvre de projets, de politiques de sécurité sociale et de réformes salariales. Ce financement, qui représente 48,4 % des recettes totales du budget de l'État, s'explique notamment par la nécessité d'assurer la sécurité, la stabilité financière et la prudence dans un contexte de fortes fluctuations.

Les recettes équilibrées issues des activités d'import-export sont conformes aux estimations pour 2025. Parallèlement, les recettes estimées provenant des redevances foncières en 2026 devraient augmenter de 220 billions de VND par rapport aux estimations de 2025, car il est prévu qu'en 2026, l'infrastructure nationale de transport continuera d'être achevée et que les enchères de baux fonciers seront encouragées, alors que ces recettes représentent jusqu'à 85,7 % des recettes budgétaires locales.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a déclaré que, hors recettes issues des taxes foncières, le budget central représente plus de 56 % des recettes totales du budget de l'État. Par ailleurs, conformément à l'article 44 de la résolution relative aux prévisions budgétaires pour 2026, l'Assemblée nationale a chargé le gouvernement de veiller à accroître les recettes budgétaires de l'État d'au moins 10 % en 2026 par rapport aux prévisions de 2025. On s'attend donc à ce que la part du budget central dans les recettes augmente durant la mise en œuvre, renforçant ainsi son rôle prépondérant.

Pour 2027, la mise en œuvre synchrone conformément à la loi de budget de l'État de 2025 modifiera en profondeur la décentralisation des sources de revenus et des tâches de dépenses entre les niveaux central et local, et le rôle prépondérant du budget central sera encore renforcé.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, prend la parole à l'Assemblée nationale. Photo : Doan Tan/VNA

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a précisé que le budget prévisionnel des dépenses courantes, non détaillé en début d'année, demeure conséquent. Le plan de répartition budgétaire central soumis à l'Assemblée nationale a été examiné avec soin par le gouvernement, qui n'a alloué, en début d'année, que des fonds aux tâches, programmes et politiques, en veillant au respect de toutes les conditions et procédures, et en identifiant clairement les sujets, les niveaux de financement et les modalités de dépenses, conformément à la réglementation.

Dans le rapport n° 56, le solde des dépenses non affectées s'élève à environ 92 000 milliards de VND. En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le gouvernement a soumis à cette dernière un plan détaillé d'allocation de fonds d'environ 10 400 milliards de VND destiné à soutenir les collectivités locales dans la gestion de l'entretien des routes. Le montant restant correspond principalement à des projets approuvés par le Parti et l'État, mais en cours d'institutionnalisation, d'élaboration des documents de mise en œuvre ou nécessitant un examen continu des dépenses réelles afin de garantir leur affectation aux domaines prioritaires et d'éviter tout gaspillage.

De ce montant, 33 000 milliards de VND sont alloués aux domaines de la santé, de l'éducation, des sciences et technologies, de l'innovation et de la transformation numérique, de l'élaboration et de l'application des lois afin de mettre en œuvre les résolutions novatrices émises par le Politburo après leur pleine institutionnalisation et un examen continu des tâches et projets spécifiques.

Environ 10 000 milliards de VND sont réservés aux politiques de retraite, aux subventions pour les personnes méritantes et à certaines politiques sociales après que les autorités compétentes auront décidé des plans d'ajustement.

Environ 2,7 billions de VND seront alloués à l'organisation des élections des députés de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire.
Allouer 15 000 milliards de VND pour assurer la sécurité financière nationale conformément à la politique du Bureau politique central.

Le reste concerne des politiques d'exemption et de réduction des frais de scolarité, de soutien aux coûts des études, de sécurité sociale, de soutien aux activités de protection et de développement des forêts, ainsi que de soutien à l'aquaculture et à l'exploitation des produits de la mer.

Le ministre des Finances a déclaré que, dans le projet de résolution, le règlement charge le gouvernement de publier d'urgence des documents d'orientation et les régimes de dépenses nécessaires servant de base à la décision concernant le financement supplémentaire des ministères et des agences centrales et locales, garantissant ainsi la mise en œuvre des tâches, des régimes et des politiques, assurant les sujets appropriés, les économies, l'efficacité et évitant le gaspillage.

Concernant l'affectation du budget des dépenses courantes afin de garantir la priorité aux missions politiques du pays, aux programmes nationaux ciblés et à la réforme des salaires, des pensions, des primes et de la sécurité sociale, le gouvernement a indiqué que : le plan d'allocation budgétaire central pour 2026, soumis à l'Assemblée nationale, a été révisé. Il privilégie désormais l'organisation du XIVe Congrès national du Parti, l'organisation des élections des députés à l'Assemblée nationale et aux Conseils populaires à tous les niveaux pour le nouveau mandat, la défense nationale, la sécurité, la sécurité sociale et les missions essentielles du pays. Parallèlement, le budget alloue également des ressources à la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, conformément à la première année d'application de la réforme des salaires, des pensions, des primes et de la sécurité sociale.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a ajouté qu'en ce qui concerne le transfert des sources de financement pour la période 2021-2025 des Programmes nationaux ciblés, le gouvernement demandera aux ministères et aux agences de soumettre à l'Assemblée nationale un rapport qui sera intégré à la résolution conjointe de la session.

Définir clairement les critères d'application du mécanisme d'augmentation des primes d'assurance-dépôts.

La semaine dernière également, l'Assemblée nationale a tenu des débats animés sur plusieurs projets de loi, dont celui relatif à la garantie des dépôts (modifié). Les députés ont approuvé les dispositions du projet de loi concernant l'application du mécanisme de majoration des primes de garantie des dépôts afin de compenser les prêts spéciaux accordés par la Banque d'État, de garantir le recours aux ressources du marché pour résoudre les problèmes de marché et d'éviter les retraits massifs dans les banques saines. Parallèlement, il a été proposé d'ajouter à la loi des dispositions de principe, d'orientation et contraignantes sur ce point.

Le délégué Nguyen Thanh Nam (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho) a pris la parole.

Lors de ses observations visant à compléter l'article 36, paragraphe 4, le député Nguyen Thanh Nam (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho) a indiqué que le projet de loi prévoyait l'octroi d'un prêt spécial par la Banque d'État à l'organisme de garantie des dépôts en cas d'insuffisance des fonds de réserve opérationnels. Certains députés ont estimé que ce mécanisme de prêt spécial constituait une solution financière raisonnable et essentielle, conforme aux pratiques de gestion du Fonds international de garantie des dépôts. Il garantissait la cohérence avec la loi sur les établissements de crédit, la capacité d'assurer une liquidité immédiate et la protection des droits des déposants, et permettait de prévenir les risques de contagion et d'effet domino.

Afin de garantir la cohérence et la rigueur, les délégués de l'Assemblée nationale ont proposé que l'Agence de rédaction étudie et examine des réglementations claires et cohérentes sur les cas où les organismes d'assurance-dépôts sont autorisés à emprunter spécialement auprès de la Banque d'État du Vietnam, entre les dispositions de l'article 38, paragraphe 1, de l'article 38, paragraphe 4, de l'article 36, paragraphe 1 et de l'article 21 du projet de loi.

L'article 38, paragraphe 2, du projet de loi stipule que l'organisme de garantie des dépôts doit élaborer un plan d'augmentation des cotisations de garantie des dépôts afin de compenser les prêts exceptionnels accordés par la Banque d'État. Les délégués ont approuvé les dispositions du projet de loi relatives à l'application du mécanisme d'augmentation des cotisations de garantie des dépôts pour compenser ces prêts exceptionnels. En effet, lorsque la Banque d'État accorde des prêts exceptionnels à l'organisme de garantie des dépôts, il est nécessaire que les établissements de crédit sains restants versent des cotisations supplémentaires afin de garantir le principe de l'utilisation des ressources du marché pour résoudre les problèmes de marché, d'éviter les retraits massifs dans les banques saines et de préserver la confiance des déposants.

Cependant, selon un autre point de vue, le délégué Nguyen Thanh Nam a estimé que l'augmentation des primes d'assurance-dépôts aurait un impact direct sur le fonctionnement des organismes participants, accroîtrait leurs coûts d'exploitation et affecterait leurs bénéfices, les contraignant ainsi à revoir leurs plans financiers. Si cette augmentation n'est pas maîtrisée ou appliquée de manière prolongée, elle pourrait nuire au fonctionnement du système d'assurance-dépôts et à sa compétitivité globale, engendrant des difficultés financières pour ces organismes.

Par conséquent, afin de garantir la mise en œuvre efficace, transparente et conforme aux règles du marché des mécanismes susmentionnés, les délégués ont proposé de compléter et de préciser certains principes, orientations et dispositions contraignantes de la loi. Ainsi, dans le cadre du plan de hausse des frais prévu à l'article 38, paragraphe 2, il convient de définir clairement les critères du niveau de cette hausse, sa période d'application, les conditions d'application et de prévoir une annonce publique afin d'assurer la transparence. Parallèlement, il est nécessaire de créer les conditions permettant aux organismes participant à l'assurance-dépôts d'élaborer de manière proactive des plans d'affaires à long terme.

En outre, l'article 38, paragraphe 3, du projet de loi doit définir clairement la responsabilité du gouverneur de la Banque d'État quant à l'octroi de prêts exceptionnels aux organismes de garantie des dépôts. Cette définition doit préciser les critères financiers requis, afin que ces organismes ne puissent solliciter de prêts exceptionnels qu'après avoir épuisé toutes leurs autres ressources conformément à la réglementation. Il convient également de limiter l'augmentation maximale des cotisations de garantie des dépôts destinée à financer ces prêts, ainsi que les délais de demande, le barème d'augmentation des cotisations et la durée maximale de remboursement. Enfin, il est impératif de garantir que ces prêts exceptionnels soient utilisés en priorité pour le remboursement des dépôts et non à d'autres fins d'intervention sur le marché. À terme, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de cotisation de garantie des dépôts différencié, en remplacement du mécanisme uniforme actuel.

« Le développement législatif et la décentralisation doivent s'accompagner de la mise en place d'un mécanisme de contrôle rigoureux et efficace, en complétant et en clarifiant un certain nombre de principes, d'orientations et de dispositions contraignantes de la loi. Nous créerons un cadre juridique solide afin de garantir que les prêts spéciaux constituent un outil stable, systématique et efficace, et non une solution de facilité pour se soustraire à la finance, atteignant ainsi le double objectif de protection des déposants, de maintien de la discipline de marché et de sécurité de l'ensemble du système de crédit », a déclaré le délégué Nguyen Thanh Nam.

La gouverneure de la Banque d'État du Vietnam, Nguyen Thi Hong, explique et clarifie plusieurs points soulevés par les députés de l'Assemblée nationale. Photo : Doan Tan/TXVN

Expliquant la question soulevée par les délégués concernant la réglementation sur l'augmentation des primes d'assurance-dépôts pour compenser le prêt spécial de la Banque d'État, la gouverneure de la Banque d'État du Vietnam, Nguyen Thi Hong, a déclaré que le projet de loi sur l'assurance-dépôts (modifié) propose : Dans le cas où l'organisme d'assurance-dépôts contracte un prêt spécial auprès de la Banque d'État, il doit élaborer un plan d'augmentation des primes d'assurance-dépôts pour compenser ce prêt et le soumettre à la Banque d'État pour examen et décision.

Le projet de loi propose également les dispositions suivantes concernant les prêts spéciaux à la Banque d'État : l'organisme d'assurance-dépôts doit élaborer un plan visant à augmenter les primes d'assurance-dépôts afin de compenser les prêts spéciaux ; utiliser les fonds destinés au remboursement des prêts spéciaux des établissements de crédit, les recettes provenant de la vente de titres de valeur détenus par l'organisme d'assurance-dépôts, les recettes de la liquidation des actifs des établissements de crédit ayant contracté des prêts spéciaux et les primes d'assurance-dépôts afin de donner la priorité au remboursement des prêts spéciaux à la Banque d'État.

La gouverneure Nguyen Thi Hong a affirmé : « La hausse des frais ne sera appliquée que dans des cas exceptionnels, lorsque les réserves opérationnelles sont insuffisantes pour assurer les dépôts et qu’un emprunt spécial auprès de la Banque d’État est nécessaire pour indemniser les déposants. Cette mesure vise à prévenir la propagation du risque et à garantir au mieux les intérêts des déposants. »

Concernant le plafond de garantie, selon la gouverneure de la Banque d'État, Nguyen Thi Hong, cette question dépend de la conjoncture économique, du solde moyen des dépôts assurés et de la capacité de paiement du fonds de garantie des dépôts. « Ces critères sont susceptibles d'évoluer et le projet de loi confie à la Banque d'État le soin de réglementer le plafond de garantie des dépôts afin de renforcer son initiative, sa flexibilité et son adéquation à la réalité », a-t-elle déclaré.

Entamant sa cinquième semaine de travail, qui se déroulera du 17 au 22 novembre, l'Assemblée nationale poursuit l'examen des projets de loi ; en particulier, au cours de cette semaine, elle discutera de plusieurs projets de résolution importants.

Il s'agit des projets de résolution suivants : un projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif aux mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre de la résolution n° 71-NQ/TW du 22 août 2025 du Politburo sur les avancées majeures en matière d'éducation et de formation ; un projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif aux mécanismes et politiques de mise en œuvre effective de la résolution n° 72-NQ/TW du 9 septembre 2025 du Politburo sur des solutions novatrices visant à renforcer la protection, les soins et l'amélioration de la santé de la population ; un projet de résolution de l'Assemblée nationale fixant des mécanismes et politiques visant à lever les difficultés et obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière ; et un projet de résolution de l'Assemblée nationale relatif à des mécanismes et politiques spécifiques visant à améliorer l'efficacité de l'intégration internationale.

Journal VT/News and People

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-nhieu-noi-dung-quan-trong-bieu-quyet-thong-qua-nghi-quyet-ve-phuong-an-phan-bo-ngan-sach-20251115153523739.htm