Les journalistes du journal TN&MT ont interviewé le Dr Nguyen Truong Giang, directeur du département des minéraux du Vietnam, pour clarifier les lacunes de la réglementation actuelle sur les minéraux utilisés comme matériaux de construction et les solutions pour surmonter ces difficultés.
PV : Monsieur, comment évaluez-vous la réglementation de la loi minérale actuelle sur les minéraux utilisés comme matériaux de construction ?
Dr. Nguyen Truong Giang : Les minéraux utilisés pour les matériaux de construction sont très populaires et faciles à exploiter à toutes les échelles, des ménages aux grandes entreprises, tandis que la demande pour servir la vie des gens est très grande et régulière (construction de routes, décharges, production de briques et de tuiles, travaux de construction, construction civile...).
Toutefois, actuellement, l'octroi de licences d'exploration et d'exploitation minières pour les matériaux de construction doit être effectué conformément aux procédures, aux éléments du dossier et aux délais de mise en œuvre des procédures appliquées en général aux autres types de minéraux, comme prescrit par les articles 47 et 59 de la loi sur les minéraux, ce qui signifie que le dossier d'autorisation d'exploration et d'exploitation minières pour les matériaux de construction est similaire à celui d'autorisation d'autres minéraux (or, titane, charbon, etc.). De telles réglementations ne sont pas adaptées à la pratique, ce qui conduit certaines organisations et certains particuliers à ne pas préparer de dossiers de demande de licence et à mener des activités minières illégales, entraînant une perte de ressources et une pollution de l'environnement, en particulier pour le sable et le gravier de rivière, et les sols de décharge.
Français En particulier, dans le cas où le sujet est un ménage d'affaires demandant une licence d'exploration et d'exploitation de minéraux pour les matériaux de construction, alors que les conditions pour le cas d'exploration de minéraux pour les matériaux de construction sont que la zone d'exploration proposée ne doit pas dépasser 1 hectare (stipulée au point c, clause 1, article 26 du décret n° 158/2016/ND-CP du gouvernement ) ; la condition d'exploitation est que la capacité d'exploitation ne doit pas dépasser 3 000 m3 de produits minéraux bruts/an (stipulée au point c, clause 1, article 36 du décret n° 158/2016/ND-CP), l'application de la réglementation générale sur les composants du dossier et le délai d'octroi des licences d'exploration et d'exploitation de minéraux n'est pas appropriée.
PV : Pouvez-vous citer quelques difficultés dans la gestion étatique des minéraux utilisés pour les matériaux de construction dans certaines localités ?
Dr. Nguyen Truong Giang : Selon la réflexion de nombreuses localités telles que Lang Son, Lam Dong, Gia Lai, Dak Lak, Kon Tum , ... en réalité, la gestion par l'État des minéraux destinés aux matériaux de construction a suscité des difficultés et des problèmes affectant la vie des populations et le développement économique local.
Ces difficultés existent dans les cas où des organisations et des particuliers effectuent des travaux de nivellement et d'amélioration des terres pour servir à la production agricole ; dans les cas où des ménages exploitent des minéraux pour des matériaux de construction dans la zone résidentielle des ménages individuels pour construire des ouvrages familiaux dans cette zone, après utilisation pour la construction, il y a un volume excédentaire de terre et de roche, qui peut être utilisé comme matériaux de remplissage (essentiellement des minéraux pour des matériaux de construction) pour servir au nivellement d'autres ouvrages ; ou dans les cas où des organisations et des particuliers exploitent des minéraux pour des matériaux de construction dans une zone avec un projet d'investissement pour construire un ouvrage, après avoir servi cet ouvrage, il y a un certain volume excédentaire qui peut servir à un autre ouvrage.
Conformément aux dispositions de la loi sur les minéraux, les cas ci-dessus doivent faire l'objet d'une licence d'exploitation minière comme pour les autres types de minéraux (quelle que soit la superficie, la quantité de minéraux excédentaires, grande ou petite), ce qui n'est pas approprié, car les procédures d'octroi de licences d'exploitation minière sont compliquées par rapport à l'ampleur des activités d'exploitation minière dans ces cas.
Conformément aux dispositions de l'article 82 de la loi de 2010 sur les minéraux, le Comité populaire provincial est l'autorité compétente pour accorder des licences d'exploration et d'exploitation de minéraux pour les matériaux de construction, mais dans certains cas d'exploitation de minéraux pour les matériaux de construction à petite ou très petite échelle, en particulier dans les zones reculées et isolées, les dispositions ci-dessus entraînent des difficultés pour les organisations, les particuliers et les ménages dans l'exécution des procédures administratives, ce qui entraîne de nombreux coûts.
De plus, la demande actuelle de minéraux pour les matériaux de construction (terre, roche, sable pour les matériaux de remplissage) pour les projets clés du secteur des transports est très importante, notamment les projets autoroutiers. Si les procédures d'octroi des permis d'exploration, d'approbation des réserves et d'octroi des permis d'exploitation minière, conformément aux dispositions de la loi sur les minéraux, sont pleinement mises en œuvre, cela prendra beaucoup de temps, au moins six à neuf mois, voire deux ans.
Parallèlement, les délais de construction des projets de transport sont souvent courts, notamment la fourniture des matériaux de remblai en quelques mois seulement, voire un an au maximum. La mise en œuvre des procédures susmentionnées et des procédures d'octroi de licences d'exploitation de matériaux de construction entraîne des retards dans l'avancement des travaux de construction des projets de transport.
Journaliste : Comment le Département des minéraux du Vietnam a-t-il proposé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de résoudre les lacunes ci-dessus, monsieur ?
Dr. Nguyen Truong Giang : Compte tenu de la situation ci-dessus, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a soumis au gouvernement pour promulgation la résolution n° 60/NQ-CP du 16 juin 2021 sur l'application d'un mécanisme spécial d'octroi de licences pour l'exploitation de minéraux destinés à la fourniture de matériaux de construction pour le projet d'investissement visant à construire un certain nombre de sections d'autoroute sur la route Nord-Sud-Est au cours de la période 2017-2020 (modifiée et complétée par la résolution n° 133/NQ-CP du 19 octobre 2021).
En particulier, pour les mines de matériaux de construction autorisées (à l'exception du sable et du gravier des lits de rivières et des estuaires), les localités sont autorisées à augmenter leur capacité d'exploitation de 50 % maximum. Pour les mines de sols de plateformes routières, elles sont autorisées à augmenter leur capacité en fonction des besoins du projet routier sans avoir à modifier le projet d'investissement ou le rapport d'EIE ; pour les mines qui n'ont pas obtenu de permis d'exploration et d'exploitation, ils sont accordés directement aux entrepreneurs (pour les projets d'investissement public) et aux investisseurs (pour les projets d'investissement sous forme de partenariats public-privé (PPP) et de BOT).
Grâce à l'application du mécanisme spécial ci-dessus dans les localités où passent les projets, à partir de la pénurie de plus de 50 millions de m3 de matériaux de remplissage (principalement de la terre de remplissage) au début de 2021, au cours des 6 premiers mois de 2022, il n'y a pratiquement pas eu de pénurie de matériaux de remplissage, ce qui a permis de respecter le calendrier d'approvisionnement en matériaux pour les projets de circulation.
Toutefois, pour une solution à long terme, il est nécessaire de réglementer les dossiers, les procédures et les processus d'octroi des licences pour les matériaux de construction afin de simplifier les procédures, de promouvoir la décentralisation et de raccourcir les délais d'octroi, en particulier pour les projets clés du secteur des transports. Le Département vietnamien des minéraux synthétisera ces informations et en fera rapport aux autorités compétentes pour examen et ajustement lors du processus de modification de la loi sur les minéraux.
PV : Merci beaucoup !
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