Débloquer les « goulets d’étranglement » juridiques dans les domaines de l’agriculture et de l’environnement

De nombreuses réglementations n'ont pas mis à jour le modèle à deux niveaux, ce qui engendre des difficultés pour la gestion agricole et environnementale à Lang Son.

Le matin du 7 novembre, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Nguyen Quoc Tri, a dirigé une délégation de travail du ministère auprès de la province de Lang Son afin de discuter, de comprendre la réalité et de lever les difficultés et les obstacles rencontrés lors de la phase initiale de mise en œuvre du modèle d'organisation gouvernementale locale à deux niveaux pour les secteurs de l'agriculture et de l'environnement.

La délégation était accompagnée du président du Comité populaire provincial de Lang Son , Nguyen Canh Toan, des responsables du Département de l'agriculture et de l'environnement et des dirigeants de plusieurs départements et branches de la province de Lang Son.

Le vice-ministre Nguyen Quoc Tri a affirmé que le ministère continuerait d'accompagner et de collaborer étroitement avec la province de Lang Son dans la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux et dans la gestion des difficultés et problèmes rencontrés sur le terrain. Photo : Hoang Nghia.

Une série de réglementations ne sont plus adaptées à la pratique.

D'après le rapport du Comité populaire provincial, le modèle est opérationnel depuis plus de trois mois. Le dispositif est globalement stable, le nombre de points focaux a été rationalisé et les niveaux intermédiaires ont été réduits. Cependant, sa mise en œuvre révèle de nombreuses difficultés d'ordre juridique, procédural et liées aux capacités opérationnelles. Si ces problèmes ne sont pas résolus rapidement, ils auront un impact direct sur les progrès et la qualité de la gestion étatique et de l'exécution des missions dans la région.

Dans le domaine de la culture et de la protection des végétaux, les lois spécifiques n'ont pas encore été adaptées au nouveau modèle. Certaines procédures, après décentralisation, ne disposent pas de formulaires ni d'instructions précis. Actuellement, la province ne possède pas de centre d'essais et d'analyses pour effectuer elle-même les procédures techniques, ce qui l'empêche de gérer proactivement de nombreux types de documents. Certains documents et données originales de l'agence centrale n'ont pas été intégralement transférés, privant ainsi les collectivités locales des éléments nécessaires pour traiter les demandes de renouvellement, d'ajustement et de prolongation des procédures.

Les secteurs de l'élevage, de l'aquaculture et des services vétérinaires ont également rencontré des difficultés. La surveillance des maladies, la mise en quarantaine et le contrôle des abattages se sont avérés complexes. La province ne disposait pas d'un label de contrôle des abattages conforme à la réglementation en vigueur ; le personnel vétérinaire était insuffisant ; les équipes vétérinaires locales ayant cessé leurs activités, les campagnes de vaccination manquaient de personnel.

Le système de quarantaine des plateformes de transport ne dispose pas de forces intersectorielles suffisantes pour assurer la coordination ; certaines données et certains dossiers relatifs à la quarantaine, aux licences et à la circulation des espèces et produits aquatiques n'ont pas été intégralement transmis aux collectivités locales.

Dans les secteurs de la foresterie et de la protection des forêts, le problème réside dans le manque d'homogénéité des documents relatifs aux autorisations d'attribution et de location des forêts, ce qui rend impossible la mise en œuvre uniforme des procédures d'attribution des terres et des forêts. La réglementation applicable aux biens forestiers faisant l'objet de contrats de protection est également incohérente, ce qui nuit à l'atteinte des objectifs des programmes nationaux.

Dans les provinces montagneuses, les projets d'infrastructure sont souvent liés à des forêts naturelles disséminées, mais les critères de conversion actuels ne sont pas adaptés à la réalité, ce qui freine l'attraction des investissements et le développement socio- économique . Après conversion, la superficie est vaste et le personnel forestier reste insuffisant par rapport aux effectifs requis.

Le président du Comité populaire provincial de Lang Son, Nguyen Canh Toan, a déclaré que la séance de travail avait été particulièrement importante pour la province, car elle avait permis de répondre à de nombreuses questions et de faciliter ainsi la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux. Photo : Hoang Nghia.

Dans le domaine de l'irrigation et de la prévention des catastrophes naturelles, de nombreuses réglementations actuelles sont encore conçues selon l'ancien modèle. Les modalités d'acceptation des surfaces irriguées pour le soutien du prix des produits et services d'irrigation, les critères de définition des situations d'urgence en cas de catastrophe naturelle, ainsi que les modalités du soutien post-catastrophe n'ont pas été adaptées au modèle à deux niveaux, ce qui engendre de la confusion et retarde le règlement des paiements et le soutien à la production agricole après les catastrophes naturelles.

Le secteur foncier est celui qui présente le plus de difficultés. L'évaluation foncière, la détermination du type de terrain, l'autorité compétente en matière d'attribution des terres, les baux fonciers pour les projets transitoires, l'exonération des taxes d'utilisation des sols, les loyers fonciers pour les projets d'incitation à l'investissement, etc., souffrent tous de lacunes juridiques. Le barème des prix fonciers repose sur l'ancienne structure administrative, alors que le nouveau modèle ne tient plus compte de ce niveau, ce qui engendre des difficultés à toutes les étapes de la détermination des prix.

Il n'existe pas de réglementation claire concernant l'enregistrement des biens attachés à un terrain lorsque le propriétaire est une personne morale. En raison du flou juridique, l'application des droits des usagers du sol pendant la période de notification d'expropriation est compromise, et certains cèdent délibérément ces droits afin d'obtenir une indemnisation plus élevée.

Les secteurs de l'environnement et des mines souffrent également d'un manque de cadre juridique unifié. Déterminer quels projets nécessitent une étude d'impact environnemental ou un plan de protection de l'environnement implique de comparer de nombreux documents ; les procédures et les formulaires d'évaluation environnementale et d'autorisation ne sont pas harmonisés, ce qui engendre des difficultés tant pour les autorités que pour les entreprises.

Le directeur du département de l'agriculture et de l'environnement de Lang Son, Nguyen Huu Chien, a proposé des solutions aux problèmes agricoles et environnementaux rencontrés dans le cadre de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans la province de Lang Son. Photo : Hoang Nghia.

Les programmes nationaux ciblés pour le nouveau développement rural et la réduction durable de la pauvreté ont également rencontré des difficultés dues à des changements au sein des unités administratives, ce qui a entraîné une absence de base de comparaison entre les critères d'évaluation et les progrès accomplis pour 2025 et la période 2021-2025. Le taux de décaissement des capitaux est faible, et l'on constate un manque d'initiative quant à leur utilisation efficace ; en l'absence de norme multidimensionnelle de pauvreté pour 2026-2030, il est impossible de procéder à un examen simultané pour 2025 et la période suivante.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement accompagne les provinces pour éliminer les « goulots d'étranglement ».

Lors de la réunion, les représentants de plusieurs unités relevant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ont discuté directement des suggestions de la province de Lang Son et y ont répondu, tout en orientant la province vers un certain nombre de mesures pour mener à bien ses missions dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement dans le cadre de la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux.

Le vice-ministre Nguyen Quoc Tri a constaté que de nombreuses difficultés et problèmes persistent dans les secteurs de l'agriculture et de l'environnement dans la province. Toutefois, cette dernière a clairement identifié les problèmes afin de mettre en œuvre les solutions appropriées pour y remédier.

Concernant la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, la province de Lang Son a fait preuve de flexibilité, de créativité et de détermination pour l'appliquer conformément aux politiques et réglementations. Cependant, dans les faits, de nombreux problèmes persistent pour diverses raisons : certains relèvent du mécanisme lui-même, d'autres d'un manque de sensibilisation, et d'autres encore de l'organisation chargée de sa mise en œuvre.

Concernant le principe de résolution des problèmes, selon le vice-ministre, la loi doit être appliquée à la lettre. Les fonctionnaires ne peuvent agir que dans les limites de la loi, tandis que les particuliers et les entreprises peuvent agir dans les limites de ce que la loi n'interdit pas.

« Là où il y a un problème, il faut le régler au niveau compétent, dans le cadre des autorités compétentes. Ce qui relève de la province doit être résolu par la province ; ce qui relève du ministère doit être résolu par le ministère. Il ne faut pas transférer le problème à un niveau supérieur sous prétexte de « préserver les procédures », car cela représente une perte de temps et d’opportunités pour la province », a souligné le sous-ministre.

Selon le vice-ministre Nguyen Quoc Tri, depuis la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, le ministère a publié 34 documents d'orientation visant à lever les obstacles et travaille actuellement à l'élaboration de 69 autres documents, notamment des résolutions, des lois, des décrets et des circulaires, afin de favoriser une décentralisation appropriée, de supprimer les blocages, de simplifier les procédures et de les harmoniser avec les autres législations. Le ministère a également publié des guides électroniques dans de nombreux domaines, invitant les provinces à les consulter et à les utiliser, car ils constituent une synthèse des expériences pratiques acquises sur le terrain.

« Le ministère consulte actuellement les collectivités locales afin de perfectionner le système. Il s'agit d'une occasion unique de faire preuve de transparence ; si elle est manquée, il sera très difficile d'y remédier par la suite. C'est pourquoi nous demandons à la province de charger des unités spécialisées d'examiner et de transmettre tous les problèmes spécifiques, documents à l'appui, afin que le ministère puisse les traiter de manière approfondie », a déclaré le vice-ministre.

Lors de la réunion, les représentants des responsables de plusieurs unités du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ont discuté des recommandations de la province de Lang Son et y ont répondu. Photo : Hoang Nghia.

Concernant la structure organisationnelle des unités de la fonction publique dans le secteur forestier, le sous-ministre a souligné que l’objectif ultime est de protéger efficacement les forêts, sans créer d’échelons intermédiaires, sans augmenter les effectifs et sans faire grimper les coûts. Si le modèle actuel est efficace, il devrait être maintenu et la province devrait examiner attentivement cette option.

Concernant le développement agricole de Lang Son, le vice-ministre a déclaré que la province dispose de vastes terres, d'un climat diversifié, d'une main-d'œuvre abondante et d'infrastructures solides pour le développement d'une agriculture de rente. Il a suggéré que la province privilégie une structure de cultures adaptée, applique les sciences et technologies et la transformation numérique dans la production, la transformation et la consommation. L'élevage devrait être concentré et des modèles agricoles associés à l'écotourisme devraient être promus afin d'accroître la valeur ajoutée des produits.

« Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement continuera d’accompagner et de collaborer étroitement avec la province de Lang Son dans la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux et dans la gestion des difficultés et des problèmes qui se présentent dans la pratique », a souligné le vice-ministre.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html