Quel scénario peut aider à atteindre les objectifs nationaux de lutte antitabac tout en augmentant les recettes budgétaires ?

Selon le rapport de l’OMS de 2021, la consommation de tabac est à l’origine d’un fardeau de morbidité et de décès prématurés au Vietnam, avec plus de 100 000 décès liés au tabac chaque année. Parmi elles, 84 500 personnes meurent chaque année du tabagisme actif et 18 800 personnes meurent d’une exposition passive à la fumée de cigarette.

En outre, les coûts médicaux et les pertes économiques dus à la consommation de tabac sont énormes (108 000 milliards de VND, soit 1,14 % du PIB en 2022). L’utilisation de produits du tabac a des impacts négatifs sur le développement économique et social, ce qui rend difficile la réalisation des objectifs nationaux de santé du Vietnam, ainsi que l’engagement à atteindre les Objectifs de développement durable (ODD) liés à la santé.

Afin de continuer à réduire le fardeau des maladies et des décès causés par le tabagisme, le Premier ministre a approuvé en 2023 la Stratégie nationale de prévention et de contrôle des méfaits du tabac jusqu'en 2030, selon laquelle l'un des objectifs importants est de réduire le taux de tabagisme chez les hommes (âgés de 15 ans et plus) à moins de 36 % d'ici 2030.

Selon le Fonds de prévention des méfaits du tabac (ministère de la Santé), l’augmentation des taxes sur le tabac s’est avérée être la mesure la plus efficace et la moins coûteuse pour réduire la consommation de tabac, en particulier pour empêcher les jeunes de fumer. Cette mesure contribue non seulement à protéger la santé publique, à réduire le fardeau des maladies et des décès, mais aussi à augmenter les recettes provenant des taxes sur le tabac pour le budget, contribuant ainsi à promouvoir la réalisation des objectifs de développement durable de notre pays. L’augmentation des taxes sur le tabac est donc considérée comme une solution gagnant-gagnant : elle protège la santé, augmente les recettes publiques et favorise le développement.

Le ministère des Finances propose deux options pour augmenter la taxe spéciale de consommation sur le tabac

L’option 1 maintient le taux de taxe à 75 % et ajoute une taxe spéciale de consommation (TSC) absolue sur les produits du tabac. Concrètement, à partir de 2026, chaque paquet de cigarettes sera soumis à une taxe d'accise absolue supplémentaire de 2 000 VND et cette taxe augmentera progressivement chaque année, pour atteindre 10 000 VND en 2030. Ainsi, les recettes de la taxe d'accise sur les cigarettes passeront de 17 600 milliards de VND en 2022 à 23 700 milliards de VND en 2026 et à 39 100 milliards de VND en 2030.

L'option 2 conserve également le taux d'imposition de 75 %, mais à partir de 2026, une taxe de consommation spéciale absolue de 5 000 VND/paquet sera appliquée. Chaque année par la suite, elle augmentera de 1 000 VND/sac, pour atteindre 10 000 VND/sac d'ici 2030. Les recettes de la taxe spéciale de consommation sur le tabac augmenteront de 17 600 milliards de VND en 2022 à 30 000 milliards de VND en 2026 et à 39 200 milliards de VND en 2030.

Le Fonds de prévention des méfaits du tabac estime que les deux options susmentionnées du ministère des Finances peuvent contribuer à réduire le taux de fumeurs adultes d'environ 9 % en 2030 par rapport à 2020. Cependant, l'option 2 entraînera une réduction plus précoce du taux de tabagisme en raison d'une augmentation de départ plus élevée à partir de 2026, apportant ainsi de plus grands avantages en matière de prévention des maladies et de réduction des coûts des soins de santé.

Cependant, les deux options sont encore loin d'atteindre l'objectif de réduction des taux de tabagisme selon la Stratégie nationale de prévention et de contrôle des méfaits du tabac d'ici 2030. Ces deux options devraient réduire le taux de tabagisme chez les hommes au Vietnam à 37,5 % d'ici 2030, mais restent en deçà de l'objectif de la Stratégie nationale de prévention et de contrôle des méfaits du tabac (moins de 36 %) et sont également loin de l'objectif du Programme de santé du Vietnam et des ODD, qui est de réduire le taux de tabagisme chez les hommes à moins de 32 % d'ici 2030.

Ainsi, même si les deux options présentent l’avantage d’inclure un système de taxes mixtes avec des augmentations périodiques pour réduire l’accessibilité du tabac, les augmentations de taxes ne sont toujours pas suffisamment fortes pour atteindre les objectifs de santé proposés.

Plan proposé par l'OMS et le ministère de la Santé

Selon les recommandations de l’OMS, pour atteindre les objectifs de la Stratégie nationale de prévention et de contrôle des méfaits du tabac d’ici 2030, le Vietnam doit appliquer un plan d’augmentation des impôts plus fort que les plans du ministère des Finances. Plus précisément, l’OMS et le ministère de la Santé ont proposé d’appliquer une taxe absolue selon une feuille de route pour atteindre 15 000 VND/paquet d’ici 2030 et de maintenir le taux de taxe actuel de 75 %.

Cette approche contribuerait à réduire le taux de tabagisme chez les adultes. Contribue à réduire de 3,2 millions le nombre de fumeurs d’ici 2030 par rapport au scénario sans augmentation des taxes. Cette réduction est supérieure au plan actuel du ministère des Finances d'un million de fumeurs. Augmenter les recettes fiscales réelles (ajustées à l’inflation) de 169 %, de 17 400 milliards de VND en 2020 à 46 400 milliards de VND en 2030 (soit une augmentation de 29 000 milliards de VND). Cette augmentation est supérieure à celle prévue par le plan du ministère des Finances, qui s'élève à près de 10 000 milliards de VND.

« Comparée à l'option 2 du ministère des Finances, l'option de réforme fiscale forte proposée par l'OMS et le ministère de la Santé peut entraîner une réduction plus significative des taux de tabagisme, contribuant ainsi à atteindre l'objectif national de lutte contre le tabac », a informé le Fonds de prévention des méfaits du tabac.

Minh Trang

Source : https://baophapluat.vn/kich-ban-nao-vua-giup-dat-muc-tieu-quoc-gia-ve-kiem-soat-thuoc-la-vua-tang-thu-ngan-sach-post547615.html