Contrôler le pouvoir législatif est l’aspect le plus difficile.

Le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, répond aux questions. Photo : Doan Tan/VNA

Une série de questions liées aux lacunes dans la gestion par l'État de l'évaluation judiciaire et à la gestion des responsabilités des individus qui conseillent et rédigent des documents avec des réglementations illégales ont été posées par les députés de l'Assemblée nationale au vice-Premier ministre et ministre de la Justice Le Thanh Long.

Surmonter la situation de délivrance de documents avec des réglementations illégales

Le délégué Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) a soulevé le problème suivant : malgré le renforcement récent de la gestion de l’État et de l’évaluation judiciaire, de nombreuses lacunes subsistent. Le système et les politiques de formation des évaluateurs judiciaires demeurent insuffisants et obsolètes, et ne sont pas encore résolus. De plus, deux ministères et services sur treize n’ont pas encore publié de procédures d’évaluation, ce qui ralentit le traitement de nombreux dossiers et incidents, en raison des activités d’évaluation judiciaire. Le délégué a interrogé le ministre de la Justice sur les solutions fondamentales à apporter pour résoudre ce problème.

Le Vice-Premier Ministre et Ministre de la Justice, Le Thanh Long, a déclaré qu'actuellement, la question des frais d'expertise est mise en œuvre conformément à la Décision n° 01/2014/QD-TTg du Premier Ministre relative au régime d'indemnisation des experts judiciaires. Conformément à cette directive, le Ministère de la Justice a synthétisé et évalué la situation et devrait soumettre un nouveau document. Dans ce cadre, la mise en œuvre de la Résolution 27 sur la réforme salariale, incluant la prise en charge de toutes les dépenses et indemnités, y compris les dépenses spéciales, a été retardée. L'Ordonnance sur les frais de justice comporte également plusieurs dispositions ambiguës concernant la manière de dépenser et de gérer les sources et les activités de dépenses.

Conformément au programme d'élaboration des lois et ordonnances du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la Cour populaire suprême soumet l'ordonnance relative aux frais de justice, qui traite en partie de l'expertise judiciaire. Le Vice-Premier ministre a demandé à la Cour populaire suprême d'accélérer le processus d'élaboration de ce document et de le soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et approbation.

En réponse à la question du délégué Duong Khac Mai (Dak Nong) sur les solutions fondamentales à apporter pour remédier à la situation de promulgation de documents contenant des dispositions illégales, portant atteinte à la vie sociale, aux droits et aux intérêts légitimes des agences, organisations et individus, mais dont l'examen et le traitement des responsabilités se limitaient principalement aux critiques et aux rappels, le Vice-Premier ministre et ministre de la Justice a déclaré que, conformément aux dispositions de la loi en vigueur, les ministères et les services sont tenus d'auto-vérifier les documents juridiques qu'ils promulguent. Outre le contrôle des documents émis par le ministère, le ministère de la Justice aide également le gouvernement et le Premier ministre à vérifier les documents juridiques relevant de l'autorité du ministre et du chef de l'agence de niveau ministériel et à proposer des mesures de traitement. Ce contrôle porte principalement sur l'autorité de délivrance, la légalité et la technicité des documents rédigés.

« L'auto-inspection des documents juridiques par les ministères et les services n'a pas été très efficace. En 2023, à l'exception du ministère de la Justice, seuls quatre ministères ont découvert une vingtaine de documents présentant des signes de violation de la loi ou d'illégalité selon différents critères », a déclaré le vice-Premier ministre et ministre Le Thanh Long.

Selon lui, la raison en est que les ministères et les agences n'ont pas été proactifs dans la mise en œuvre et que le mécanisme d'inspection et de supervision est encore faible. Le gouvernement, très conscient de l'importance de l'inspection des documents juridiques, propose de modifier et de compléter la loi sur la promulgation des documents juridiques, dans laquelle il définit plus précisément et détaille les actes liés à l'exercice des fonctions des ministres et des chefs de secteur dans le cadre de la délivrance des documents, de l'auto-inspection et du renvoi à la loi sur les cadres et les fonctionnaires pour l'application des sanctions appropriées.

Concernant la solution, il a déclaré que le ministère de la Justice renforcerait davantage ses activités d'inspection et de supervision et collaborerait directement avec les agences. Il est essentiel de mettre en œuvre correctement le règlement n° 178-QD/TW du Politburo relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les dérives dans le processus législatif.

Il existe une certaine clémence dans l’exécution des jugements administratifs

Interrogée par la cheffe du pouvoir judiciaire, la déléguée Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) a souligné qu'entre le début de l'année et le 5 mai 2024, 37 documents sur 49 avaient été publiés dans le cadre de la mission de publication des instructions détaillées pour l'application des lois, ordonnances et résolutions, et que 12 documents étaient encore en suspens, soit 25 %. Cette situation crée un vide juridique, source de difficultés pour la gestion de l'État au niveau local et pour garantir le respect des droits et obligations des citoyens. La déléguée a interrogé la vice-première ministre et la ministre sur les solutions concrètes, drastiques, fondamentales et efficaces pour remédier à cette situation.

En réponse aux délégués, le vice-Premier ministre et ministre Le Thanh Long a déclaré qu'entre le 1er octobre 2023 et aujourd'hui, le gouvernement et les ministères doivent élaborer et promulguer 261 règlements détaillés ; parmi eux, 128 documents ont été publiés pour régir les lois entrées en vigueur et 133 documents pour régir les lois à venir. Concernant les 128 documents détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions entrées en vigueur, 106 ont été promulgués, tandis que 22 sont encore en attente.

En 2024, le nombre de documents relatifs à la dette ne représentait que plus de 17 %, contre plus de 24 % à la même période en 2023. Parmi les documents émis, jusqu'à 58 l'ont été en même temps que les lois et ordonnances en vigueur. Il s'agit notamment des décrets d'application des lois foncières, du logement et des affaires immobilières.

Cependant, la lenteur de la délivrance des documents persiste. Cela s'explique par l'existence de nombreux documents au contenu complexe, qui ont été maintes fois débattus sans aboutir à une solution, comme le décret sur les organisations représentatives des travailleurs, la négociation collective, le décret sur les sanctions administratives pour les infractions en matière de cybersécurité, etc.

Selon le Vice-Premier Ministre, le Gouvernement a récemment révisé d'urgence plusieurs articles du Décret 34 détaillant la promulgation de la Loi sur la promulgation des documents juridiques, y compris la simplification de plusieurs exigences liées à l'évaluation d'impact, l'assouplissement des exigences liées à la réduction et au renforcement des travaux d'inspection. Le Gouvernement étudie la possibilité de modifier et de compléter le règlement intérieur du Gouvernement afin de le rendre plus strict, en encourageant une meilleure mise en œuvre du processus de soumission des agences et du Bureau du Gouvernement. Les dirigeants gouvernementaux doivent renforcer l'inspection et s'efforcer directement d'inciter les ministères et les branches à être plus actifs dans la rédaction et la promulgation de réglementations détaillées. Lors du processus d'élaboration de la loi, s'efforcer de recenser et de quantifier pleinement les difficultés et les défis liés au processus de promulgation de réglementations détaillées afin de disposer d'une orientation pour la gestion.

Français Concernant le contenu du taux élevé actuel de jugements administratifs non exécutés mentionné par le délégué Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), le vice-Premier ministre Le Thanh Long a déclaré qu'en 2024, le nombre absolu augmentera. Jusqu'à présent, il y a plus de 1 700 jugements administratifs accumulés que le gouvernement et le ministère de la Justice sont chargés de surveiller. Au cours des 10 premiers mois de 2024 (période de rapport d'octobre 2024 - PV), 667/1 700 jugements ont été exécutés, soit une augmentation de 244 jugements et décisions par rapport à la même période en 2023. Certaines localités qui n'ont pas été en mesure de résorber l'arriéré jusqu'à présent sont Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Hô-Chi-Minh-Ville, Lam Dong, Kien Giang et Hanoï.

« Il est clair que nous n'adoptons pas la bonne attitude en matière de participation au contentieux administratif en général et d'exécution des décisions administratives. Il existe un favoritisme entre les agences des provinces et des unités administratives », a déclaré le vice-Premier ministre.

Il a également évoqué des solutions à court et à long terme, notamment l'examen de la modification et du complément des lois, le renforcement du travail d'inspection, la coordination avec la Cour populaire suprême pour résumer, évaluer et proposer de nouvelles solutions lors de la modification et du complément de la loi sur les procédures administratives.

Lors de l'interrogatoire, le Vice-Premier Ministre et Ministre de la Justice a également déclaré que des signes d'intérêts collectifs et locaux étaient présents dans la rédaction de documents juridiques, notamment dans les affaires de corruption économique et les conclusions des affaires de violations constatées par les organismes d'inspection et d'examen. Cependant, l'ampleur de ces intérêts collectifs doit être confirmée sur le terrain.

Le Bureau politique a publié le règlement 178-QD/TW régissant le contrôle du pouvoir, la prévention et la lutte contre la corruption et les comportements négatifs dans le processus législatif. Parmi les règlements récemment publiés par le Bureau politique concernant différents domaines : inspection, examen, enquête, poursuites, procès, exécution des jugements, processus législatif… Le règlement 178, qui vise à contrôler le pouvoir législatif, est le plus complexe. Compte tenu de la nature spécifique du processus législatif et institutionnel, il s’agit d’un projet collectif, qui passe par différentes étapes. Le ministère de la Justice a recommandé au gouvernement de bien comprendre le processus législatif et d’identifier clairement les signes d’intérêts collectifs dans ce processus. Parallèlement, le ministère poursuivra la réflexion sur cette question lors de la prochaine modification de la loi relative à la promulgation des actes juridiques.