Éliminer rapidement les obstacles à la mise en œuvre de la loi sur la géologie et les minéraux

« Supprimer » le mécanisme d’autorisation d’exploitation et d’utilisation des minéraux pour des projets et travaux importants

Le projet de loi présenté par le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, stipule clairement qu'il vise à lever les obstacles aux activités d'exploitation minière, contribuant ainsi à accélérer les procédures de mise en œuvre des projets de développement des infrastructures et des grands projets nationaux.

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, présente le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux. Photo : Ho Long

Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré que la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur la géologie et les minéraux visent à résoudre rapidement les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre pratique de cette loi, notamment en ce qui concerne le mécanisme d'autorisation, l'exploitation et l'utilisation des minéraux pour la construction d'ouvrages et de projets nationaux importants ; les projets d'investissement urgents et prioritaires décidés par les autorités compétentes ; les projets d'investissement publics et les projets d'investissement réalisés dans le cadre de partenariats public-privé ; les travaux et projets de développement socio- économique relevant de la compétence des autorités locales en matière d'approbation et de décision de politique d'investissement, conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement ; la réglementation relative aux critères de délimitation des zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères et ne répondent pas aux exigences de mise à disposition de toutes les ressources, y compris les ressources minérales, pour le développement socio-économique dans le nouveau contexte ; et la légalisation de la réglementation relative à la décentralisation et, en particulier, de la réglementation spécifique relative à la gestion des terres rares dans le nouveau contexte.

Ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Tran Duc Thang VQK_5552 (1) — Le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, présente le projet de loi. Photo : Quang Khanh

La loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la géologie et les minéraux contribue à accélérer les procédures de mise en œuvre des projets de développement des infrastructures et des grands projets nationaux qui doivent être lancés pour accueillir le 14e Congrès national du Parti et la phase suivante ; en même temps, elle constitue une solution pratique pour promouvoir le développement socio-économique, contribuant à atteindre l'objectif de croissance du PIB de 8 % en 2025 et à créer une base solide pour une croissance à deux chiffres dans les années à venir.

Ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Tran Duc Thang VQK_5518(1).jpg — Vue de la réunion. Photo : Quang Khanh

Le projet de loi comprend trois articles : l’article 1 comporte 30 dispositions modifiant et complétant certains articles de la loi n° 54/2024/QH15 relative à la géologie et aux minéraux ; l’article 2 prévoit les modalités d’application de la loi ; et l’article 3 contient des dispositions transitoires.

Rechercher et concevoir un chapitre distinct sur les principes de gestion des minéraux stratégiques importants.

Lors de la présentation du rapport d'examen du projet de loi, le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, a indiqué que, concernant les mécanismes permettant de résoudre définitivement les difficultés et la pénurie de minéraux utilisés comme matériaux de construction courants et matériaux de remblayage pour la réalisation de projets et d'ouvrages importants (articles 1, paragraphes 2, 14, 15, 18 et 19 du projet de loi), la Commission a proposé d'envisager une réglementation relative à la prolongation, au renouvellement et à la modification des permis d'exploration et d'exploitation minières. Cette réglementation devrait permettre de déduire la durée du permis de la période couverte par le plan minier et le plan provincial approuvés (point b, article 1, paragraphe 2). En effet, cette disposition est susceptible d'avoir un impact sur le plan provincial et le plan directeur national. Par ailleurs, une réglementation stricte est nécessaire afin d'éviter toute exploitation illégale, contraire au plan, qui entraînerait un gaspillage de ressources et une pollution environnementale.

Le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, présente le rapport de vérification. Photo : Quang Khanh — Le président de la commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, présente le rapport d'examen du projet de loi. Photo : Quang Khanh

Le Comité pour la science, la technologie et l'environnement estime que l'élargissement du champ d'application des licences d'exploitation des minéraux du groupe III comme matériaux de construction pour les travaux, projets et projets, prévu à l'article 15, paragraphe 1, du projet de loi, risque d'entraîner des lacunes dans la gestion et une exploitation abusive des ressources minérales, faute d'une évaluation complète de l'impact de cet élargissement. Il est recommandé de compléter la réglementation relative au contrôle et aux mécanismes d'inspection a posteriori lors de la simplification des procédures administratives d'exploration et d'exploitation des minéraux des groupes III et IV, afin d'éviter tout abus des politiques d'ouverture à des fins de spéculation, source de pertes et de gaspillage des ressources minérales, un problème difficile à résoudre.

Concernant la réglementation relative à la gestion des terres rares (article 1, paragraphe 21), le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement a indiqué que la Commission approuve globalement l'ajout du chapitre VIIa après le chapitre VII de la loi sur la géologie et les minéraux afin d'établir un mécanisme de gestion rigoureux pour les activités liées aux terres rares. Toutefois, par souci d'exhaustivité, la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement demande à l'organe de rédaction d'étudier et d'élaborer un chapitre distinct régissant les principes de gestion des minéraux stratégiques importants en général, et certaines dispositions spécifiques à la gestion des terres rares ; d'étudier, d'assimiler, d'expliquer et de clarifier les différences de réglementation entre les terres rares et les minéraux du groupe I ; et d'envisager l'ajout d'une disposition exigeant l'avis écrit du ministère de la Défense nationale et du ministère de la Sécurité publique avant la délivrance des permis d'exploration et d'exploitation des terres rares dans les zones sensibles liées à la défense et à la sécurité nationales.

Délégués présents à la réunion. Photo : Ho Long

Concernant les critères de délimitation des zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères, le Comité approuve globalement la modification et le complément apportés à ces critères. Il recommande toutefois à l'autorité chargée de la rédaction de poursuivre le perfectionnement de la réglementation afin d'éviter toute exploitation à des fins spéculatives et de recherche du profit. Par exemple, le projet de loi stipule que les zones où les droits miniers ne sont pas mis aux enchères sont celles destinées à fournir des matières premières aux usines de traitement des minerais fonctionnant conformément à la loi. Cette disposition est trop large et englobe de nombreux minéraux importants à forte valeur commerciale, tels que la bauxite, le titane et le fer, ce qui nuit au développement de nouveaux projets d'exploration et d'exploitation minières. Elle ne garantit pas la compétitivité entre les entreprises et limite la participation de nouveaux investisseurs disposant de technologies d'exploitation minière plus avancées et performantes.

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