Élimination rapide des difficultés de planification, d’investissement et d’appel d’offres

Lors de discussions en groupes, la majorité des délégués se sont accordés sur la nécessité de promulguer une loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres, affirmant que l'élaboration de cette loi permettrait de lever rapidement les difficultés et les obstacles institutionnels urgents, de simplifier les procédures administratives et de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans ces quatre domaines.

Le délégué Nguyen Manh Hung (délégation de la ville de Can Tho ) a pris la parole lors de la séance de discussion du groupe le 30 octobre. (Photo : THUY NGUYEN)

La mise en place d'un fonds de soutien aux investissements est nécessaire

Commentant le contenu de l'amendement à la loi sur l'investissement, le délégué Nguyen Manh Hung (délégation de la ville de Can Tho) s'est intéressé au contenu relatif à la création de Fonds de soutien à l'investissement.

En conséquence, le projet 1 de la loi modifiant 4 lois stipule : Le gouvernement établit un Fonds de soutien à l'investissement à partir du budget de l'État et d'autres sources de revenus légales afin d'attirer des investisseurs stratégiques, des sociétés multinationales et de soutenir les entreprises nationales dans un certain nombre de secteurs et de professions incitant à l'investissement.

Le Fonds de soutien à l'investissement est un fonds national placé sous la tutelle du ministère du Plan et de l'Investissement . Il fonctionne sans but lucratif et n'a pas pour objectif la préservation des ressources financières du Fonds. Relevant du ministère du Plan et de l'Investissement, il fonctionne selon le modèle d'un organisme de service public et est régi par une réglementation spécifique relative à son organisation et à son fonctionnement, établie par le gouvernement.

Le délégué Hung a déclaré que lors de la 6e session, fin 2023, l'Assemblée nationale a adopté une résolution appliquant impôt minimum mondial À compter de 2024 et dans la résolution de la session, l'Assemblée nationale a chargé le gouvernement d'élaborer un projet de décret sur la création, la gestion et l'utilisation du Fonds de soutien à l'investissement, alimenté par les recettes fiscales minimales mondiales, afin de stabiliser l'environnement des investissements, d'attirer des investisseurs stratégiques et d'encourager les investissements dans un certain nombre de secteurs qui en ont besoin.

Toutefois, selon le délégué, le projet de loi n° 1 modifiant quatre lois ne précise pas clairement le statut juridique du Fonds. « Même s’il est rattaché au gouvernement, que se passera-t-il s’il outrepasse ses pouvoirs ? Son fonctionnement est actuellement régi par des principes généraux ; il serait préférable de le préciser davantage. »

Appuyant également la proposition de création du Fonds de soutien à l'investissement, le député à l'Assemblée nationale, le vénérable Thich Duc Thien (délégation de Dien Bien), a déclaré que la mise en place de ce Fonds était extrêmement nécessaire pour retenir les investisseurs stratégiques qui ont investi au Vietnam et attirer de grandes entreprises, attirant ainsi des investissements dans les secteurs de haute technologie.

« Partout où les entreprises s’implantent, elles accordent une grande importance aux incitations à l’investissement. Ces incitations permettent également de tirer parti des ressources des entreprises à capitaux étrangers et de bénéficier des avancées scientifiques et technologiques pour développer le pays », a déclaré le vénérable Thich Duc Thien.

Affirmant que le Fonds de soutien à l'investissement est absolument nécessaire, les délégués ont proposé de préciser le mécanisme de fonctionnement de ce Fonds et, en particulier, que son mécanisme de dépenses doit être très rapide afin de saisir les opportunités d'attirer et de susciter des investissements.

Il ne devrait pas y avoir de réglementation détaillée concernant les projets auxquels s'appliquent des procédures d'investissement spéciales.

Autre nouveauté notable de cette modification de la loi sur l'investissement : le gouvernement propose d'appliquer des procédures d'investissement spéciales à un certain nombre de projets d'investissement dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie et les zones fonctionnelles des zones économiques.

Les projets soumis à des procédures d'investissement spéciales comprennent : les projets de construction de centres d'innovation, de centres de recherche et développement (R&D) ; les projets d'investissement dans le domaine de l'industrie des circuits intégrés semi-conducteurs, des technologies de conception, de la fabrication de composants, des circuits électroniques intégrés (CI), de l'électronique flexible (PE), des puces, des matériaux semi-conducteurs ; les projets de haute technologie qui sont prioritaires et encouragés à l'investissement conformément à la décision du Premier ministre.

Scène d'une séance de discussion de groupe le 30 octobre. (Photo : THUY NGUYEN)

Les projets bénéficiant de procédures d'investissement spéciales sont exemptés des procédures d'approbation de la politique d'investissement, des procédures d'évaluation et des avis sur la technologie, conformément aux dispositions de la loi sur le transfert de technologie.

Dans le cadre de ce projet, l'investisseur n'est pas tenu de préparer, d'évaluer et d'approuver le rapport d'étude d'impact environnemental conformément aux dispositions de la loi sur la protection de l'environnement ; mais il doit effectuer les démarches nécessaires à l'obtention d'une autorisation environnementale conformément aux dispositions de la loi sur la protection de l'environnement.

Les projets d'investissement comportant des volets construction sont exemptés de permis de construire, n'ont pas à préparer ni à approuver de plans de construction détaillés et n'ont pas à accomplir les démarches nécessaires pour obtenir les licences, approbations, acceptations, permis, confirmations et autres exigences dans les domaines de la construction, de la prévention et de la lutte contre l'incendie.

Le délégué Nguyen Manh Hung a exprimé son plein accord avec la mise en place de procédures d'investissement spécifiques visant à accélérer la réalisation des projets et à attirer les investisseurs. Ce mécanisme est par ailleurs intégré à une série de résolutions spécifiques pour certaines localités.

La délégation de la ville de Can Tho s'est toutefois inquiétée des dispositions du projet. « Nous innovons dans notre approche de l'élaboration des lois ; la loi définit le cadre et les principes, mais ici, nous nous contentons d'énumérer les secteurs bénéficiant d'incitations particulières. Il est recommandé que le gouvernement précise les projets soumis à des procédures d'investissement spécifiques, car la technologie évolue constamment, alors que la loi ne fait que définir le cadre des secteurs concernés », a commenté le délégué Nguyen Manh Hung.

Également en lien avec le contenu de la modification de la loi sur l'investissement, le délégué Thach Phuoc Binh (délégation de Tra Vinh) a déclaré que la décentralisation du pouvoir d'octroyer des certificats d'investissement spéciaux au conseil d'administration des parcs industriels, des zones franches d'exportation, des zones de haute technologie et des zones économiques est une orientation raisonnable, contribuant à raccourcir le processus, à réduire la charge pesant sur les niveaux supérieurs et à créer des conditions favorables à la mise en œuvre des projets.

Cependant, selon le délégué, ce règlement doit s'accompagner de critères précis relatifs aux capacités et aux ressources de chaque conseil d'administration afin de garantir sa capacité à accomplir ses missions. Par ailleurs, le délégué a suggéré qu'il est nécessaire de prévoir des sanctions claires concernant les responsabilités du conseil d'administration pour les projets d'envergure et complexes, afin d'assurer la transparence et d'éviter tout laxisme dans la gestion.

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