Clarifier les limites entre les deux types de fonds, en veillant à ce qu'il n'y ait pas d'utilisation croisée.

Préoccupés par l’étendue de l’utilisation du Fonds pour l’industrie de la défense et du Fonds d’investissement pour le développement de l’industrie de la sécurité, les délégués ont proposé de clarifier les limites entre les deux types de fonds, afin d’éviter toute utilisation croisée ou dépense en double.

Le vice-président de l'Assemblée nationale , le lieutenant-général Tran Quang Phuong, a présidé la réunion. Photo : Ho Long

L'après-midi du 17 novembre, sous la direction du vice- président de l'Assemblée nationale , le lieutenant-général Tran Quang Phuong, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'industrie de la défense nationale, la sécurité et la mobilisation industrielle.

Un contrôle strict pour éviter que le « capital-risque public » ne dépasse le cadre autorisé.

Le député de l'Assemblée nationale Duong Khac Mai (Lam Dong) a accepté de séparer le Fonds national de l'industrie de la défense et de la sécurité pour créer le Fonds national de l'industrie de la défense et le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité afin d'aider le ministère de la Défense nationale et le ministère de la Sécurité publique à avoir des orientations et des directions plus proches et plus pratiques en fonction de leurs fonctions et de leurs tâches.

Toutefois, afin de continuer à perfectionner ce règlement, les délégués ont proposé d'examiner attentivement les tâches de dépenses du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité afin de s'assurer qu'il n'y a pas de chevauchement de tâches de dépenses avec les fonds existants tels que le Fonds national d'investissement en capital-risque, le Fonds de développement de la science, de la technologie et de l'innovation, conformément aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l'innovation.

Duong Khac Mai (Lam Dong), député à l'Assemblée nationale. Photo : Ho Long

Il convient de noter que la loi relative à l'industrie de la défense nationale, à la sécurité et à la mobilisation industrielle a été adoptée par l'Assemblée nationale le 27 juin 2024. Le 22 décembre 2024, le Bureau politique a publié la résolution n° 57-NQ/TW, qui propose de nombreuses mesures novatrices pour favoriser les avancées scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique nationale. En conséquence, le délégué Duong Khac Mai a suggéré que l'organisme chargé de la rédaction poursuive ses recherches, son examen et sa mise à jour afin d'en imprégner pleinement l'esprit, tant pour le Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité que pour le Fonds national pour l'industrie de la défense.

Le délégué a également proposé de « se référer aux dispositions de la loi sur la science, la technologie et l'innovation pour compléter les principes de fonctionnement du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, tels que : le principe de transparence, l'acceptation de risques contrôlés, dans lequel la perte totale résultant des activités d'investissement ne dépasse pas le seuil de risque déterminé dans la stratégie ou le plan d'investissement ; un mécanisme indépendant de suivi et d'évaluation des risques et de l'efficacité des investissements.

Préoccupé également par l'utilisation du Fonds national pour l'industrie de la défense et du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, le député Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a suggéré de clarifier les limites entre ces deux types de fonds afin d'éviter tout chevauchement ou double utilisation. En effet, dans la pratique, des missions à double usage telles que la cybersécurité, la sécurité maritime, la prévention et la lutte contre les incendies, le sauvetage et la biosécurité relèvent à la fois de la défense et de la sécurité. Sans critères de classification clairement définis, il sera difficile de procéder à des audits, à des règlements et à une reddition de comptes ultérieurs.

Nguyen Tam Hung, député à l'Assemblée nationale (Hô-Chi-Minh-Ville). Photo : Ho Long

Le projet de loi stipule que les établissements industriels de défense et de sécurité essentiels doivent allouer des fonds. Le député Nguyen Tam Hung a suggéré d'envisager l'ajout de critères pour déterminer ces établissements, afin d'éviter une expansion excessive qui engendrerait une charge financière excessive pour les entreprises. Il s'agit d'un enjeu important, car la nature des produits de défense et de sécurité présente un niveau de risque, un coût et un cycle d'investissement très élevés, et exige une sélection rigoureuse.

Concernant le mécanisme de fonctionnement du Fonds national de l'industrie de la défense et du Fonds d'investissement pour le développement de l'industrie de la sécurité, le projet de loi qualifie les deux fonds de « fonds financiers d'État non budgétaires », mais il ne prévoit pas encore de mécanisme de contrôle indépendant ni de principes pour éviter le chevauchement des tâches entre les deux fonds.

Face à cette situation, le délégué Nguyen Tam Hung a suggéré de préciser le contenu : « Le gouvernement doit mettre en place un mécanisme de suivi, avec la participation du ministère des Finances, ainsi qu’un mécanisme de prévention des conflits d’intérêts lors de la sélection des entreprises bénéficiaires et de la publication de la liste des tâches et projets financés par le fonds annuel. » Compte tenu de l’ importance et du risque élevé de ces fonds, leur utilisation doit être strictement contrôlée afin d’éviter tout dépassement du cadre prévu par les « investissements risqués de capitaux publics ».

Élaborer, promulguer, inspecter et superviser la mise en œuvre des règlements d'exploitation du complexe industriel de défense.

Tout en approuvant globalement la réglementation relative au complexe industriel de sécurité nationale, la déléguée Duong Khac Mai a toutefois souligné que, dans le paragraphe 1 de l'article 45a, il convient de prendre en compte la disposition « Le complexe industriel de sécurité nationale est dirigé et orienté par l'État », car toutes les organisations au Vietnam sont placées sous l'autorité du Parti et la gestion de l'État ; par conséquent, cette disposition n'est pas vraiment claire.

Délégués présents à la réunion. Photo : Quang Khanh

Le délégué a également suggéré qu'il était nécessaire de revoir les fonctions et les missions du Complexe industriel de sécurité nationale (article 45a, paragraphe 2) en se fondant sur la mise à jour d'un certain nombre d'orientations et de politiques stratégiques relatives au développement de la science, de la technologie et de l'innovation, telles que : la maîtrise et la commercialisation des technologies, le développement de la coopération internationale et la participation active à la chaîne de valeur technologique mondiale ; la mise en œuvre de projets de coopération en matière de recherche avec des pays étrangers afin d'accéder aux technologies et de les maîtriser...

Par ailleurs, il convient de revoir les dispositions de l'article 45b afin d'assurer la similitude entre le complexe industriel de sécurité nationale et le complexe industriel de défense nationale. À titre d'exemple, il serait pertinent d'ajouter une disposition relative à la responsabilité du noyau du complexe industriel de sécurité nationale, formulée comme suit : « Élaborer, promulguer, contrôler et superviser la mise en œuvre du règlement d'application du complexe industriel de défense nationale », afin d'assurer la similitude avec la disposition relative au noyau du complexe industriel de défense nationale (point d, paragraphe 3, article 43).

Source : https://daibieunhandan.vn/lam-ro-ranh-gioi-giua-hai-loai-quy-bao-dam-khong-su-dung-cheo-10395970.html