Craignant la faillite, des dizaines d'investisseurs dans les énergies renouvelables envoient des pétitions urgentes.

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales propriétaires de 50 projets d'énergies renouvelables ont signé une pétition concernant les opérations commerciales sans document d'acceptation par crainte de faillite.

Craignant la faillite, des dizaines d'investisseurs dans les énergies renouvelables envoient des pétitions urgentes.

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales propriétaires de 50 projets d'énergies renouvelables ont signé une pétition concernant les opérations commerciales sans document d'acceptation par crainte de faillite.

Problèmes liés aux opérations commerciales sans documents d'acceptation

L'affaire découle de la conclusion n° 1027/KL-TTCP de l'Inspection gouvernementale relative aux projets d'énergies renouvelables tels que l'énergie solaire et éolienne avec date de mise en service commerciale (COD), mais il n'existe aucun document d'acceptation des résultats des tests d'acceptation de l'autorité compétente (Acceptation) au moment de la COD ainsi que pendant la période de bénéfice des prix d'achat préférentiels de l'électricité conformément à la décision 17/2019/QD-TTg (prix FIT1) et à la décision 13/2020/QD-TTG (prix FIT2).

Les conclusions indiquent que l'absence de document de réception lors de la mise en service du projet d'énergie renouvelable et le non-paiement par le groupe Vietnam Electricity (EVN) ont causé un préjudice à l'État. Ce préjudice est plus précisément lié à EVN, une entreprise détenue à 100 % par l'État.

Pour remédier aux lacunes relevées dans les conclusions de l'inspection, le ministre de l'Industrie et du Commerce a proposé que les projets bénéficiant de tarifs FIT et ayant enfreint les conclusions des autorités compétentes, faute de remplir pleinement les conditions requises pour bénéficier de ces tarifs, ne puissent plus prétendre à des tarifs FIT préférentiels, mais doivent recalculer leurs prix d'achat et de vente d'électricité conformément à la réglementation ; et recouvrer les tarifs FIT préférentiels indûment perçus par le biais de paiements compensatoires sur les achats d'électricité.

Selon un rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce, 173 centrales solaires et éoliennes raccordées au réseau, ou des parties de centrales solaires raccordées au réseau, sont confrontées à cette situation.

La pétition mentionne qu'environ 30 % des projets concernés impliquent des investisseurs étrangers d'Europe (France, Portugal, Espagne, Suisse, Royaume-Uni) et d'Asie (Inde, Japon, Philippines, Singapour, Thaïlande, Chine).
La valeur totale des investissements touchés dans les seuls projets détenus par des étrangers est estimée à 4 milliards de dollars américains, dont plus de 3 600 MWc de projets d'énergie solaire et 160 MW de projets d'énergie éolienne.

Le fait que les centrales solaires COD doivent se rendre à l'évidence : elles ne bénéficieront plus des prix de vente actuels de l'électricité de 9,35 cents US/kWh pour le tarif FIT1 ou de 7,09 cents US/kWh pour le tarif FIT2, mais de prix inférieurs, sans même dépasser le prix plafond de 1 184,9 VND/kWh fixé par la décision 21/QD-BCT publiée début 2023 pour les projets transitoires, a semé la panique parmi les entreprises.

Considérant que le document d'acceptation de l'achèvement des travaux de construction par le ministère de l'Industrie et du Commerce ou l'autorité provinciale compétente n'est pas une condition préalable à l'obtention de la mise en service au moment où les FIT1 et FIT2 entreront en vigueur, 13 investisseurs étrangers, 14 entreprises nationales et 1 association du secteur de l'énergie ont signé conjointement une pétition collective le 5 mars 2025 à envoyer aux hauts dirigeants et aux autorités compétentes.

On compte actuellement près de 150 centrales solaires thermodynamiques en exploitation sur le réseau électrique national.

Selon cette recommandation, malgré le respect de la réglementation sur les énergies renouvelables en vigueur à l'époque, depuis septembre 2023, de nombreux projets ont vu leurs paiements retardés indéfiniment ou n'ont reçu que des paiements partiels en vertu des contrats d'achat d'électricité (CAE) signés avec EVN, sans autre base juridique claire que celle mentionnée dans la conclusion d'inspection n° 1027/KL-TTCP.

Les conséquences financières de cette situation sont graves, plusieurs projets étant déjà confrontés à des défauts de paiement de leurs dettes envers des créanciers nationaux et internationaux. Si cette situation perdure ou s'aggrave, elle pourrait menacer la stabilité des marchés financiers nationaux et ébranler la confiance dans le système juridique vietnamien.

De plus, la récente proposition d'appliquer le COD de manière rétroactive, en déterminant l'admissibilité au FIT en fonction de la date d'émission de la lettre d'acceptation au lieu de la date de COD originale, a suscité de vives inquiétudes au sein de la communauté des investisseurs.

Si elle était mise en œuvre, cette proposition pourrait entraîner des pertes équivalentes à près de 100 % des capitaux propres des projets concernés, menaçant plus de 13 milliards de dollars d'investissements et envoyant un signal négatif non seulement aux investisseurs actuels, mais aussi aux futurs investisseurs potentiels au Vietnam.

Il est proposé de continuer à bénéficier du tarif d'électricité initial en COD.

La pétition des investisseurs indiquait qu'au moment où ces projets ont été approuvés pour la mise en service opérationnelle (COD), la réglementation en vigueur n'exigeait pas de document d'acceptation comme condition à la COD.

Conformément à la décision n° 39/2018/QD-TTg pour les projets éoliens et à la décision n° 13/2020/QD-TTg pour les projets solaires, les conditions de reconnaissance de la DPC ne comprennent que 3 exigences : la réalisation des essais initiaux de la centrale électrique et des équipements de raccordement ; l'obtention d'une licence d'exploitation de l'énergie et l'accord sur les relevés de compteurs pour commencer le paiement.

Même la réglementation relative aux licences d'exploitation d'électricité en vigueur à cette époque n'exigeait pas une acceptation écrite comme condition d'octroi d'une licence d'exploitation d'électricité.

Ce n'est que le 9 juin 2023 que la circulaire n° 10/2023/TT-BCT a rendu obligatoire la présentation d'un document d'acceptation avant toute demande de licence d'exploitation d'une centrale électrique. Par conséquent, les investisseurs estiment que l'application rétroactive de cette nouvelle exigence à des projets ayant atteint la mise en service il y a plusieurs années contrevient au principe de non-rétroactivité énoncé à l'article 13 de la loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14.

Les investisseurs estiment également que toute violation de la loi sur la réception des travaux n'entraînera que des sanctions administratives et des exigences en matière de mesures correctives (le cas échéant), mais ne changera rien au fait que le projet a satisfait aux conditions de mise en service conformément à la réglementation en vigueur à ce moment-là et a obtenu l'approbation de mise en service d'EVN.

« Conformément aux contrats d’achat d’électricité (CAE) signés, EVN est tenue d’acheter l’électricité produite par ces centrales au prix de rachat convenu à compter de la date de mise en service (CMD) préalablement approuvée par EVN. Ce retard de paiement soulève de sérieuses inquiétudes quant au respect par EVN de ses engagements au titre de ces CAE signés », indique la pétition.

La pétition précisait également que, conformément à ces accords internationaux, le Vietnam s'était engagé à garantir des procédures juridiques équitables, à protéger et à assurer la sécurité des investissements, et à éviter toute expropriation ou réquisition directe ou indirecte.

Par conséquent, si elle est mise en œuvre de la manière proposée par le ministère de l'Industrie et du Commerce, elle pourrait entraîner des défauts de paiement généralisés et déstabiliser le marché financier, affectant ainsi gravement la cohérence de la réglementation juridique au Vietnam.

Cette instabilité pourrait entraîner la stagnation des flux d’investissements directs étrangers dans le secteur de l’énergie, nuisant ainsi à la réputation du Vietnam en tant que destination d’investissement attractive et fiable.

De plus, cela pourrait miner la confiance des investisseurs dans le secteur des énergies renouvelables au Vietnam et susciter des inquiétudes quant à l’engagement du Vietnam envers son objectif de zéro émission nette.

Recommandations des investisseurs :
- Confirmer et faire respecter la date de mise en service initialement approuvée des projets concernés ;
- S'assurer qu'EVN remplisse pleinement ses obligations contractuelles en vertu des PPA signés, avec des paiements complets et ponctuels pour les projets concernés, afin d'éviter l'épuisement financier de ces projets.
- La circulaire 10/2023/TT-BCT ne sera pas appliquée rétroactivement aux projets qui ont eu une mise en service commerciale avant la date d'entrée en vigueur de cette circulaire.

Source : https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html