Nous avons du mal à trouver un mécanisme pour « infliger une amende » aux bateaux de pêche qui perdent leur connexion VMS.

La prévention et la gestion des pertes de connexion VMS des navires de pêche en mer constituent l'un des quatre groupes de recommandations demandés par la Commission européenne (CE) pour envisager la suppression du « carton jaune » pour les pêcheries. Depuis la quatrième inspection (octobre 2023), la situation des navires de pêche de 15 mètres ou plus perdant leur connexion en mer reste complexe, mais les sanctions restent limitées.

Détecter plus, traiter moins

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la province compte actuellement 1 943/1 951 navires de pêche d'une longueur de 15 mètres ou plus équipés d'un équipement VMS (100 % des navires de pêche en activité) ; 8 navires de pêche ont cessé leurs activités et n'ont pas installé d'équipement VMS (5 navires purgent des peines, 3 navires sont en attente de vente), ces navires sont étroitement gérés et surveillés par les localités. Du 19 mai au 10 septembre 2024, le nombre de navires de pêche d'une longueur de 15 mètres à moins de 24 mètres qui ont perdu la connexion pendant plus de 6 heures et ont été détectés comme en infraction ou ont reçu un avis du ministère des Pêches était de 499/167 navires, dont le ministère des Pêches a émis des avis à 167 navires, et les forces fonctionnelles vérifient et traitent le cas. Le nombre de navires de pêche d'une longueur de 24 mètres ou plus qui ont perdu la connexion pendant plus de 6 heures était de 65/17 navires. Le nombre de navires de pêche de 15 à moins de 24 mètres ayant perdu leur connexion pendant plus de 10 jours était de 61 navires sur 61, et quatre cas ont été sanctionnés par une amende de 100 millions de VND. Le nombre de navires de pêche de 24 mètres ou plus ayant perdu leur connexion pendant plus de 10 jours était de deux navires sur deux, et le Sous-Département des Pêches a émis des avis à deux navires et les forces de l'ordre vérifient et traitent actuellement le dossier. Il est à noter qu'au cours de cette période, Binh Thuan n'a enregistré aucun cas de franchissement de la frontière maritime par des navires de pêche.

Bateaux de pêche de Binh Thuan opérant en mer (photo : N. Lan)

Afin d'éviter que les navires de pêche ne perdent leur connexion au VMS en mer, le Département des Pêches et ses unités fonctionnelles ont récemment mis en place des équipes 24h/24 pour surveiller et superviser leurs activités en mer grâce au système de surveillance des navires de pêche. Ainsi, les informations concernant la liste des navires de pêche ayant perdu leur connexion pendant 6 heures, plus de 10 jours en mer, la liste des navires de pêche présentant un risque élevé de violations INN et les navires ayant franchi les frontières maritimes sont régulièrement mises à jour. Ces informations sont transmises aux autorités locales et aux forces de l'ordre maritime afin de coordonner les inspections et le traitement rapide des incidents conformément à la réglementation. Cependant, la vérification et le traitement des cas de perte de connexion au VMS par les navires de pêche sont difficiles pour de nombreuses raisons, telles que : des erreurs de réseau satellite, des coupures de courant dues à des batteries déchargées ; des équipements instables ; des problèmes de moteur… La vérification et le traitement prennent beaucoup de temps car les navires de pêche opèrent souvent en mer et mouillent dans d'autres provinces et villes, de sorte que les armateurs et les capitaines sont rarement présents sur place. En outre, l'utilisation du logiciel GSTC et de l'équipement VMS comme base pour l'élaboration des dossiers d'infractions administratives et la prise de décisions visant à sanctionner les navires de pêche qui perdent la connexion VMS ou les navires qui traversent la frontière n'a pas été spécifiquement guidée sur l'autorité, l'ordre, les procédures et les dossiers de sanctions, de sorte que les agences qui décident des sanctions sont toujours confuses et n'osent pas les mettre en œuvre avec vigueur.

La vérification et le traitement des cas de perte de connexion VMS des navires de pêche rencontrent de nombreuses difficultés (photo : N. Lan)

Coordonner une manipulation minutieuse

À ce sujet, M. Le Thanh Binh, chef adjoint du sous-département des pêches, a expliqué : « Auparavant, sans le décret 38, les localités pouvaient gérer les navires qui perdaient leur connexion VMS à cause d'équipements techniques. Cependant, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ne dispose actuellement d'aucune instruction détaillée pour concrétiser ce décret. Les localités sont donc désorientées et hésitent à le gérer, car il n'existe aucun fondement pour les « amendes directes ». Or, la réglementation impose un délai de trois jours pour l'enregistrement, ce qui est très difficile compte tenu de la présence de navires de pêche en mer. En particulier, les pertes de connexion VMS dues à la qualité instable des équipements et à la transmission par satellite représentent actuellement jusqu'à 50 % des pertes. Par conséquent, exiger des armateurs qu'ils signalent leur perte de connexion au centre de surveillance quatre fois par jour est impossible. En particulier, le nombre de navires de pêche qui perdent leur connexion plus de six heures par jour est trop élevé, avec plus de 100 navires par jour, et la plupart des pannes ne sont pas imputables aux armateurs ou aux capitaines, mais aux équipements, ce qui rend la gestion très difficile. »

Actuellement, les pertes de connexion VMS dues à une qualité d'équipement et de transmission par satellite instable représentent jusqu'à 50 % des pertes. Photo : N.Lan

Afin de renforcer les sanctions en cas d'infraction à la législation dans le secteur de la pêche, le gouvernement a publié en avril dernier les décrets n° 37 et n° 38 régissant les sanctions administratives applicables aux infractions dans ce secteur. C'est l'une des raisons pour lesquelles la CE a reporté de mai à octobre 2024 la date limite d'inspection et de retrait du « carton jaune » INN, afin d'examiner la mise en œuvre concrète de ces décrets par le Vietnam.

Intensifier la diffusion des nouveaux décrets auprès des pêcheurs.

Face à ces problèmes, le Département de l'Agriculture et du Développement Rural de la province a proposé que le ministère de l'Agriculture et du Développement Rural publie prochainement des directives sur l'utilisation d'équipements et de moyens techniques professionnels pour détecter les infractions administratives dans le domaine de la pêche. M. Nguyen Van Chien, directeur adjoint du Département de l'Agriculture et du Développement Rural, a déclaré que, d'ici le 31 octobre 2024, le Sous-Département de la Pêche est tenu de maintenir une surveillance 24h/24 et 7j/7 des activités des navires de pêche grâce au système de surveillance. Le groupe de travail interdisciplinaire doit collaborer étroitement avec les localités afin de renforcer la surveillance, la réception, les enquêtes, la vérification et le traitement des infractions au système de surveillance des navires (SSN). Il est également nécessaire de renforcer la gestion étatique des entreprises, des prestataires de services et des équipements SSN dans la province. Il s'agit en effet d'un des critères importants que la Commission européenne examinera pour lever le « carton jaune » de la pêche INN.

Le groupe de travail interdisciplinaire doit travailler en étroite collaboration avec les localités pour renforcer la surveillance, la réception, l’enquête, la vérification et le traitement des violations des VMS.

Selon le décret gouvernemental n° 38, la désactivation des dispositifs VMS est passible d'une amende de 500 à 700 millions de VND. Pour les infractions administratives commises par des particuliers dans le secteur de la pêche, l'amende maximale est de 1 milliard de VND.

Source : https://baobinhthuan.com.vn/loay-hoay-tim-co-che-phat-nguoi-tau-ca-mat-ket-noi-vms-124625.html