Le contenu du projet de loi est une transition de la gestion administrative vers une gouvernance moderne. Sur la photo : les dirigeants de la ville inspectent les travaux de numérisation dans les centres administratifs publics

Il ne s’agit pas seulement d’un ajustement technique, mais d’un changement systémique, d’un gouvernement à trois niveaux à un modèle à deux niveaux, d’une gestion administrative à une gouvernance moderne.

Reconstruire l'appareil à partir de la base

Dans le cadre de la 9ème session de la 15ème Assemblée nationale , la séance de discussion en salle a permis d'exprimer des points de vue sur le projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (amendé). De nombreux députés de l'Assemblée nationale ont déclaré que dans le contexte de l'absence d'organisation au niveau du district, de nombreuses tâches et pouvoirs sont transférés au niveau de la commune, combinés à l'aménagement et à l'élargissement de l'échelle des unités administratives au niveau de la commune (ADU), la charge de travail des gouvernements locaux au niveau de la commune augmentera considérablement.

Il s’agit d’un grand changement alors que la capacité organisationnelle des collectivités locales à tous les niveaux n’est pas vraiment uniforme, cela prend du temps. Il est donc nécessaire que les autorités locales au niveau provincial soient chargées de surveiller, de superviser et de trouver des solutions opportunes pour soutenir et gérer les cas où les autorités de certaines unités administratives au niveau communal ne sont pas en mesure d’exécuter ou d’exécuter de manière inefficace les tâches et les pouvoirs qui leur sont assignés.

Cet amendement à la loi sur l’organisation du gouvernement local est une occasion incontournable de reconstruire le système administratif. Cela affecte non seulement l’appareil d’État, mais façonne également la relation entre le gouvernement et le peuple pour les décennies à venir.

Le délégué Nguyen Hai Dung (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nam Dinh ) a déclaré : « En réalité, il y a deux communes adjacentes, situées dans les limites de deux unités administratives provinciales, avec des problèmes connexes tels que la poussière et la fumée qui se propagent d'une commune à l'autre, et les digues d'une commune provoquant des glissements de terrain sur les berges de l'autre. Si de tels incidents doivent être portés à l'attention des instances et des niveaux supérieurs pour être résolus conformément aux dispositions du projet de loi, la procédure sera très complexe, longue et nécessitera la participation de nombreux organismes et organisations, alors que ces problèmes peuvent être résolus par les autorités des deux communes et des deux provinces. »

Lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, les capacités du personnel doivent être améliorées.

Déléguez mais ne lâchez rien

Dans le projet de loi, chaque contenu de l'organisation de l'appareil doit être basé sur le principe de bénéficier au peuple, de mieux servir le peuple et de garantir les droits démocratiques et les droits de contrôle du peuple.

La réalité à Hué , les voix des électeurs, les opinions des avocats et du Conseil populaire de la ville montrent tous que la voie de la réforme est la bonne, mais elle doit être suivie avec des mesures fermes, à partir de lois claires et avec la confiance du peuple.

Lors d'une réunion de commentaires sur ce projet de loi organisée par la délégation de l'Assemblée nationale de la ville, M. Ha Van Tuan, vice-président du Conseil populaire de la ville de Hué, a déclaré que l'appareil actuel est vaste mais inefficace, en partie parce que le niveau local n'a pas reçu suffisamment d'autorité. Les gens doivent encore se rendre au niveau du district et de la province pour faire des choses qui devraient être gérées par la commune et le quartier. La réorganisation du gouvernement doit être liée aux pratiques de gestion, en passant d’une organisation par territoire à une organisation par blocs fonctionnels et par espace de développement.

L’un des points positifs de ce projet de loi est la clarification des principes de décentralisation et de délégation de pouvoir, donnant plus d’autorité aux autorités communales. Une nouvelle idéologie de gestion prend forme, non pas « le haut fait le travail, le bas attend », mais « attribuer le travail, déléguer l’autorité, déléguer la responsabilité ».

M. Tuan a également exprimé très clairement son point de vue selon lequel lors de la décentralisation du pouvoir, il est nécessaire de « verrouiller le pouvoir dans une cage de mécanismes », de le contrôler strictement et de ne pas laisser se produire une situation où il y a beaucoup de gens sans que personne n'assume de responsabilité spécifique. En outre, pour donner plus de pouvoir aux communes/quartiers, nous devons d’abord améliorer la qualité du personnel. Nous ne pouvons pas laisser se produire une situation où l’on délègue le pouvoir à des fonctionnaires qui ne savent pas quoi faire. Une formation, un traitement approprié et une évaluation régulière sont nécessaires pour garantir un fonctionnement fluide.

Les électeurs espèrent que la nouvelle loi aidera le gouvernement à travailler de manière transparente, à être proche du peuple et à l’écouter.

Président du Barreau de la ville. Hue Nguyen Van Phuoc a commenté : « Cette modification de la loi est une étape indispensable pour répondre aux exigences de développement. En particulier, le renforcement de la décentralisation au niveau des communes permettra de prendre des décisions plus proches de la réalité et des citoyens, améliorant ainsi l'efficacité de la gestion. Mais parallèlement, un mécanisme de contrôle strict doit être mis en place pour éviter les abus de pouvoir et la corruption au niveau local. »

Les leçons tirées de la pratique ne manquent pas. Lorsque les gouvernements locaux voient leurs pouvoirs « étendus » mais manquent de mécanismes de contrôle, cela peut facilement conduire au phénomène de « séparatisme local », à l’abus de pouvoir et même à une petite corruption généralisée. Par conséquent, modifier la loi ne revient pas seulement à « donner du pouvoir » mais aussi à « dresser des barrières » pour que le pouvoir serve le peuple et non les groupes d’intérêt.

Pour comprendre l’impact de la réforme administrative, personne n’est mieux placé que les citoyens sur le terrain. M. Nguyen Van Hung, un électeur du quartier d'An Dong, district de Thuan Hoa, a déclaré : « Donner plus de pouvoir à la commune est raisonnable car c'est elle qui comprend le mieux la population ; j'espère simplement que les responsables de la commune auront la capacité et la responsabilité de résoudre le problème rapidement, qu'ils ne continueront pas à devoir « rembourser d'en haut » et qu'ils ne laisseront pas la population attendre éternellement. »

Pendant ce temps, M. Nguyen Minh Chau, un habitant du quartier de Dong Ba (district de Phu Xuan), a un souhait plus pratique : « J'espère que la nouvelle loi aidera le gouvernement à travailler de manière transparente, à être proche du peuple et à l'écouter ; il doit y avoir un canal de réflexion et de supervision pour que le peuple puisse avoir une voix ; sinon, il suffit d'avoir une réunion et de faire un rapport, n'est-ce pas unilatéral ? »

Ces attentes ne sont pas des exigences trop élevées. Ce sont les besoins minimaux dans une société démocratique et fondée sur l’État de droit : être servi efficacement, avoir une voix et un pouvoir contrôlé.

Le projet de loi amendé actuellement discuté à l'Assemblée nationale n'est pas seulement une question d'« amélioration organisationnelle », mais une avancée institutionnelle. L’idée centrale est de passer d’un « gouvernement à plusieurs niveaux » à un « gouvernement fonctionnellement intégré » ; passage de la « répartition du pouvoir selon les frontières » à la « délégation du pouvoir selon les capacités et les besoins pratiques ».

Le projet de loi sur l’organisation du gouvernement local comprend 7 chapitres et 54 articles, héritant essentiellement des principes d’organisation et de division des compétences de la loi actuelle ; Modification et complément des règlements visant à mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, en se concentrant sur quatre groupes de questions : Modification des règlements relatifs à la délimitation des unités administratives et à l'organisation du gouvernement local à deux niveaux ; Modification du règlement relatif à la promotion de la décentralisation, de la délégation, de l’autorisation et des tâches et pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et communal ; modifier et compléter les règlements relatifs à l’organisation des collectivités locales ; sur la mise en œuvre et la résolution des problèmes posés par la conversion du modèle de gouvernement local de 3 niveaux à 2 niveaux.
Le Tho

Source : https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/mo-duong-cho-mo-hinh-lam-viec-minh-bach-gan-dan-nghe-dan-153803.html