Modèle de gouvernement à trois niveaux : pas de délai

Le Bureau politique et le Secrétariat ont dirigé la mise en œuvre des recherches et proposé de poursuivre la réorganisation du système politique, notamment en supprimant l'échelon des districts et en fusionnant plusieurs unités administratives provinciales et communales. Il s'agit d'une décision stratégique visant à moderniser la gouvernance nationale, à améliorer l'efficacité et l'efficience, et à promouvoir un développement national plus fort. L'objectif de cette politique est de rationaliser l'appareil, d'améliorer l'efficacité de la gestion en supprimant les échelons intermédiaires, d'accélérer la prise de décision et de réduire les chevauchements de fonctions.

Lors de la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale , le secrétaire général To Lam a déclaré devant le groupe : « Je pense que c’est ce que le peuple attend depuis longtemps. Avec cette rationalisation de l’appareil, les économies ne sont qu’une partie du travail ; l’essentiel est l’efficacité et l’efficience de l’appareil, qui mèneront le pays vers le développement. C’est ce que nous souhaitons le plus. »

La rationalisation de l'appareil, notamment en évitant l'organisation d'un gouvernement au niveau du district, permettra non seulement d'économiser le budget, mais toutes les politiques et tous les investissements seront rapidement mis en œuvre au niveau local. (Sur la photo : un coin de la zone urbaine côtière de la ville d'Ha Long, province de Quang Ninh ). Photo : Nguyen Quy.

L'esprit de « courir et faire la queue en même temps »

Lors de la réunion susmentionnée, évoquant la volonté de rationaliser l'appareil politique, le secrétaire général To Lam a déclaré : « Lors de la préparation, certains camarades ont suggéré de le faire après le congrès, lors du prochain mandat, mais cela engendrerait de nombreux conflits. Réorganiser tel ou tel ministère soulève de nombreux problèmes psychologiques, c'est impossible. J'ai dit qu'attendre le prochain congrès est encore plus impossible. Juste après, il y aura des élections et des votes, et qui peut faire autrement ? C'est très difficile. C'est donc une occasion en or de rationaliser l'appareil. »

Sur la base des succès du premier cycle de rationalisation de l'appareil en novembre 2024, le Politburo et le Secrétariat ont publié le 28 février 2025 la Conclusion 127-KL/TW sur la mise en œuvre de la recherche et proposant de poursuivre la réorganisation de l'appareil du système politique.

Conclusion : Le Comité du Parti gouvernemental met en œuvre de toute urgence, assure l'avancement et rend compte au Politburo de la politique avant de demander l'avis des comités et organisations du Parti à tous les niveaux au plus tard le 9 mars 2025. Recevoir les avis du Politburo et du Secrétariat, achever le projet et l'envoyer aux comités provinciaux du Parti, aux comités municipaux du Parti, aux comités du Parti directement sous l'autorité du Comité central, aux agences, aux organisations et aux comités centraux du Parti au plus tard le 12 mars 2025.

Recevoir les commentaires des comités provinciaux, municipaux et centraux du parti, des agences, des organisations et des comités centraux du parti, terminer le projet et faire rapport au Politburo et au Secrétariat avant le 27 mars 2025. Recevoir les commentaires du Politburo, du Secrétariat et des agences, terminer le projet et la soumission ; soumettre au Comité central du Parti (par l'intermédiaire du Comité central d'organisation) avant le 7 avril 2025.

Lors de la récente réunion ordinaire du gouvernement en février, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé : de se concentrer sur l'achèvement du projet de réaménagement des limites des unités administratives conformément aux directives du Bureau politique à soumettre aux autorités compétentes, dans le sens de la fusion d'un certain nombre de provinces pour élargir les frontières provinciales conformément aux critères, conditions, circonstances et traditions historiques et culturelles ; de ne pas s'organiser au niveau du district ; de réduire les points focaux pour élargir l'échelle du niveau de la commune ; en même temps, de proposer des modifications, des compléments et des perfectionnements des documents juridiques connexes. Parallèlement, les ministères, les services et les organismes sous l'égide du gouvernement achèvent leur organisation interne cette semaine.

Français En particulier, lors de la réunion du Comité permanent du Comité du Parti du Gouvernement pour discuter et donner des avis sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création d'un gouvernement local à deux niveaux en vue de sa soumission aux autorités compétentes, après avoir entendu le rapport du Ministère de l'Intérieur et les avis des délégués, le Comité permanent du Comité du Parti du Gouvernement a convenu du modèle de gouvernement local à deux niveaux : le niveau provincial (comprenant les provinces et les villes gérées par l'État) et le niveau local. Dans le même temps, il a discuté des projets proposés visant à fusionner certaines unités de niveau provincial, à ne pas organiser le niveau du district et à fusionner certaines unités de niveau communal.

Tout ce qui concerne la rationalisation de l'appareil organisationnel se déroule conformément à l'esprit de « courir en faisant la queue » instauré par le Comité central, le Politburo et le Secrétariat.

M. Nguyen Duc Ha, ancien chef du Département de la base du Parti (aujourd'hui Département de la base et des membres du Parti) du Comité central d'organisation, a déclaré qu'en seulement quinze jours, le Bureau politique et le Secrétariat ont publié deux conclusions, les conclusions 126-KL/TW et 127-KL/TW. La conclusion 126-KL/TW stipule : « Étudier » la suppression du niveau de district et la fusion de certaines unités administratives de niveau provincial. La conclusion 127-KL/TW stipule clairement : « Étude et orientation ». Ainsi, le Bureau politique et le Secrétariat ont étudié, examiné et orienté « Orientation » et déterminé l'état d'avancement des étapes de mise en œuvre. L'esprit est désormais de « se contenter de discuter, sans rétrogradation » pour supprimer le niveau de district, fusionner les provinces et fusionner les communes.

Selon M. Ha, une fois le niveau de district aboli, le gouvernement sera divisé en trois niveaux : central, provincial et communal. Plus tard, le système du Parti comportera également trois niveaux, correspondant au système de gouvernement des États. « Nous devrons amender et compléter la Constitution et la Charte du Parti », a déclaré M. Ha.
Français Pour mettre en œuvre la Conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur le déploiement, la recherche et la proposition de poursuivre la restructuration de l'appareil organisationnel, le Comité provincial du Parti de Bac Giang a publié le 5 mars un plan de diffusion et de mise en œuvre de la Conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur le déploiement, la recherche et la proposition de poursuivre la restructuration de l'appareil organisationnel.

Français Selon le plan, le Comité du Parti du Comité populaire de la province de Bac Giang préside et coordonne avec le Comité d'organisation du Comité provincial du Parti, le Comité du Parti du Conseil populaire provincial, le Comité du Parti du Front de la Patrie et les syndicats provinciaux et les agences et unités concernées pour faire rapport sur l'organisation et le fonctionnement des unités administratives provinciales, de district et de commune dans la province avant le 10 mars. Le Comité du Parti du Comité populaire de la province de Bac Giang coordonne avec les agences pour déployer de manière proactive le travail de préparation et mettre en œuvre le contenu dans le processus de construction du projet de fusion d'un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial, sans s'organiser au niveau du district, en continuant à fusionner les unités administratives de niveau communal comme l'exige le gouvernement central, en faisant rapidement rapport au Comité permanent du Comité provincial du Parti de Bac Giang.

Centre du district de Yen Phong, province de Bac Ninh. Photo de : Quang Vinh.

Suppression du niveau de district : les citoyens en bénéficient

M. Ho Thanh Thuy, président du comité d'organisation du comité provincial du Parti de Bac Lieu, a déclaré que les premiers résultats de la mise en œuvre des politiques du Comité central et provincial du Parti concernant le travail des cadres à Bac Lieu ont contribué de manière significative aux progrès récents en matière de développement socio-économique de la province. Par conséquent, après la décision officielle du gouvernement central de ne pas organiser le niveau du district, conformément à la conclusion 127-KL/TW du Bureau politique et du Secrétariat, le travail des cadres et l'équipe des cadres de la province répondent toujours aux exigences des missions définies dans le nouveau contexte.

Selon M. Dang Ngoc Oanh - Secrétaire de la Cellule du Parti du Groupe résidentiel n° 4, Quartier de Quang Trung, Ville de Nam Dinh, Province de Nam Dinh : La conclusion n° 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur la mise en œuvre de la recherche et la proposition de continuer à réorganiser l'appareil du système politique, avec le « point culminant » de fusionner un certain nombre d'unités administratives au niveau provincial, sans s'organiser au niveau du district, la poursuite de la fusion des unités administratives au niveau de la commune sont des politiques très correctes et nécessaires, d'une importance historique, une véritable révolution.

En observant la base, M. Oanh a compris que l'organisation et la rationalisation de l'appareil, notamment la suppression de l'administration de district (niveau intermédiaire), apporteraient de nombreux avantages. Non seulement cela permettrait d'économiser du budget, mais la fusion des provinces élargirait également la marge de développement de la nouvelle province, surmontant ainsi la situation de division. L'élimination de l'administration de district (niveau intermédiaire) permettrait une mise en œuvre rapide de toutes les politiques et directives au niveau local, et présenterait de nombreux autres avantages.

Mme Nguyen Thi Viet Nga, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong, a déclaré que depuis la fondation du pays jusqu'à aujourd'hui, le niveau du district a bien rempli son rôle et sa mission.

Cependant, selon les périodes historiques, l'organisation du gouvernement à différents niveaux varie. Actuellement, le gouvernement est organisé en quatre niveaux, stipulés par la Constitution : commune, district, province et central. Aujourd'hui, les conditions sont très différentes et le niveau intermédiaire du district n'est plus nécessaire. Grâce à l'excellent réseau routier et aux moyens de transport, même dans les provinces montagneuses, des routes interprovinciales desservent les districts et les communes. Grâce au développement des technologies de l'information, la transformation numérique peut être mise en ligne, du niveau central jusqu'aux cellules locales du Parti. Par conséquent, le rôle du niveau du district est actuellement limité.

« Résoudre le problème directement au niveau de la commune permettra aux habitants de gagner du temps et de l'argent, ce qui sera bien plus simple et pratique que de se rendre au niveau du district ou de la province. Il arrive même que le district ne soit utilisé que pour l'enregistrement, mais que le district le transfère à la province », a déclaré Mme Nga, ajoutant : « Il est temps de supprimer le niveau du district pour renforcer celui de la commune, ce qui est une solution efficace. »

Renforcement des cadres de la province, du district à la commune

Cependant, la question qui se pose est la suivante : si l’échelon du district est supprimé, comment l’appareil pourra-t-il fonctionner efficacement alors que l’efficacité repose fortement sur le rôle de l’échelon communal ? Car c’est à cet échelon que reviendront les questions relatives à la population après la suppression de l’échelon du district. C’est également la raison pour laquelle la conclusion 127-KL/TW demandait la fusion des unités administratives communales.

Concernant cette question, Mme Nguyen Thi Viet Nga a déclaré que si le gouvernement au niveau du district n'est plus organisé, toutes les fonctions et tâches peuvent être renforcées au niveau de la commune.

« Nous avons récemment aboli la police de district. Auparavant, seule la police de district était chargée des enquêtes, mais après son abolition, certaines fonctions de la police de commune ont été renforcées », a déclaré Mme Nga, ajoutant qu'il est nécessaire de renforcer l'autorité, la responsabilité et les tâches des localités, et de décentraliser fortement le pouvoir, conformément à la vision du Parti et du gouvernement.

M. Ho Thanh Thuy, chef du comité d'organisation du comité provincial du Parti de Bac Lieu, a déclaré qu'afin de créer un consensus parmi les cadres des districts et des communes pour mener à bien leurs tâches, immédiatement après la conclusion 127-KL/TW, le comité permanent du comité provincial du Parti de Bac Lieu a publié le communiqué officiel n° 1523-CV/TU, daté du 2 mars 2025, afin de se concentrer sur la direction et l'orientation des comités et organisations du Parti à tous les échelons pour saisir et promouvoir activement le vaste travail de propagande sur la politique de rationalisation de l'appareil organisationnel ; mener à bien le travail politique et idéologique, créer un consensus élevé dans la société, en particulier parmi les cadres et les membres du Parti en général et les cadres et membres du Parti au niveau du district en particulier ; diriger et diriger pour garantir que les activités des agences, des unités et des localités ne soient pas affectées. Dans le même temps, lutter régulièrement contre les informations fausses, toxiques et déformées dans la mise en œuvre de la politique de rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique.

Par ailleurs, M. Thuy a informé : Le Comité provincial du Parti de Bac Lieu et les comités du Parti à tous les échelons du Comité provincial du Parti ont ordonné la mise en œuvre rapide, rigoureuse et synchrone des documents centraux sur la formation des cadres à tous les échelons ; ils ont clairement défini les objectifs, les tâches, les solutions et les feuilles de route, et ont enjoint les comités, les organisations, les agences et les unités du Parti à les maîtriser et à les mettre en œuvre rigoureusement. Depuis lors, les cadres, les fonctionnaires et les agents publics possèdent une idéologie politique solide, les qualités, les qualifications et les capacités nécessaires, répondant aux exigences des tâches assignées en toutes circonstances.

M. Nguyen Duc Ha a également indiqué que la mise en place de trois niveaux de gouvernement rationaliserait l'appareil, réduisant le nombre d'intermédiaires et de niveaux hiérarchiques. Le personnel reste le facteur le plus important, car la rationalisation de l'organisation repose avant tout sur la qualité des personnes.

Professeur associé, Dr. Le Quoc Ly - ancien directeur adjoint de l'Académie nationale des sciences politiques de Ho Chi Minh :

La fusion des unités administratives provinciales est une tendance générale.

La fusion de certaines unités administratives provinciales s'inscrit dans la tendance mondiale et dans le contexte actuel de développement de notre pays. De nombreux grands pays, comme la Chine, comptent une forte population, mais ne comptent que 34 provinces, villes et zones spéciales. Nous en avons 63. Un appareil administratif complexe a dépensé plus de 70 % du budget, et il n'y a pas de fonds pour investir dans le développement. Par conséquent, malgré une croissance économique de plusieurs années, elle reste atone. Cela nous pose une question : est-il temps de nous réveiller, de regarder la vérité en face et de changer notre façon de penser ? Il est temps pour nous d'avoir l'ambition de nous élever. Nous devons agir et changer radicalement. Nous devons affirmer que nous sommes désormais un grand pays : notre superficie est classée 61e sur 200 pays dans le monde ; notre économie est classée 35e mondiale ; nos exportations sont classées 23e mondiales. Si nous voulons nous élever, nous devons changer.

Récemment, le Politburo a décidé d'exonérer les élèves de la maternelle au lycée des écoles publiques des frais de scolarité. C'est une mesure très encourageante, conforme à l'orientation du socialisme. Il est impératif de réformer, de réorganiser et de rationaliser l'appareil.

Mme Nguyen Thi Viet Nga - Chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong

Promouvoir les atouts des zones économiques

Concernant la fusion de certaines unités administratives provinciales, il était historiquement nécessaire de les scinder pour renforcer les capacités de chaque localité et assurer le développement. Mais aujourd'hui, la situation est différente : une fragmentation excessive serait inutile et créerait des divisions entre les provinces, ce qui nuirait au développement global du pays. Afin de promouvoir les atouts économiques des régions et les atouts interrégionaux, la fusion de certaines provinces selon des critères spécifiques est appropriée. En particulier, en matière de leadership et de gestion, nous disposons désormais des capacités nécessaires pour diriger et gérer à grande échelle.

M. Dang Ngoc Oanh - Secrétaire de la cellule du Parti du groupe résidentiel n°4, quartier Quang Trung, ville de Nam Dinh, province de Nam Dinh

Il faut assurer les similitudes, se compléter pour évoluer ensemble

Lors de la fusion de plusieurs provinces, il est nécessaire de préserver les similitudes et la complémentarité pour un développement mutuel, de promouvoir les atouts de chaque province, de préserver l'identité culturelle locale et, surtout, de maintenir la solidarité. La restructuration et la rationalisation à grande échelle de l'appareil ont affecté et perturbé le travail et la vie de nombreux cadres, fonctionnaires et agents publics, qui ont été contraints de démissionner en cours de route. Par conséquent, le Parti et l'État doivent apporter un soutien spirituel et mettre en place des politiques de soutien appropriées et opportunes afin que chacun puisse se sentir en sécurité, s'entendre et s'unir pour mener à bien cette grande révolution historique.

Source : https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html