Nouveau quartier - Nouvelle vision du développement urbain moderne
Le quartier de Hai An (ville de Hai Phong ) est officiellement entré en fonction le 1er juillet 2025, suite à la fusion de cinq anciens quartiers du district de Hai An (Dang Hai, Dang Lam, Cat Bi, Thanh To et Trang Cat) et d'une partie des quartiers de Nam Hai et Dong Hai 2. D'une superficie de près de 40 km², comptant plus de 102 600 habitants et une organisation du Parti composée de 104 cellules et comités affiliés regroupant 5 533 membres, Hai An est une entité de grande envergure, un pôle industriel, tertiaire et logistique aéroportuaire majeur.
Situé à un emplacement stratégique, au carrefour des transports routier, fluvial et aérien, le quartier de Hai An possède un fort potentiel de développement industriel, logistique, maritime et de haute technologie. S'appuyant sur la tradition de solidarité, de dynamisme et de créativité de ses habitants, le quartier affirme son rôle de moteur de la modernisation urbaine de la ville portuaire.
Le secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de l'arrondissement de Hai An, Cao Huy Hieu, a indiqué que, dès sa création, l'arrondissement de Hai An a rapidement consolidé son organisation, perfectionné sa structure et assuré le bon fonctionnement du modèle de gouvernement urbain à deux niveaux. Grâce à l'attention et au soutien du Comité du Parti de la ville, du Conseil populaire, du Comité populaire et des services et antennes, l'arrondissement a finalisé son règlement intérieur, favorisant ainsi une gestion et un fonctionnement proactifs et flexibles.
Le Centre de services administratifs de l'arrondissement de Hai An est situé au premier étage du bâtiment administratif et s'étend sur 150 m². Doté d'équipements modernes et performants, il offre un service efficace aux particuliers et aux entreprises. Au 31 octobre 2025, 100 % des démarches administratives de l'arrondissement étaient effectuées en ligne, aucun document n'étant plus déposé physiquement. L'arrondissement de Hai An a ainsi traité un total de 8 133 dossiers dans les délais impartis, sans aucun retard, illustrant parfaitement la transition réussie de l'administration vers un gouvernement numérique au service des citoyens.
Le quartier a rendu publiques 367 procédures administratives, aménagé 11 points de retrait de documents et des espaces d'attente, et a facilité l'accès aux services publics en ligne. En particulier, le modèle de « groupe communautaire en ligne Zalo dédié au Centre de services administratifs » s'est révélé un canal d'interaction rapide, permettant aux usagers de rechercher des informations, d'obtenir des réponses et des instructions précises, tout en gagnant du temps et en réduisant leurs dépenses. L'approche « au service du peuple » est au cœur de la démarche d'innovation en matière de gestion urbaine à Hai An.
Parallèlement à la réforme administrative, le quartier de Hai An a mis en œuvre de manière proactive la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo relative à la science, au développement technologique, à l'innovation et à la transformation numérique nationale. Le comité du Parti du quartier de Hai An a publié le plan n° 08-KH/DU, comprenant 13 tâches et 31 objectifs spécifiques. Huit tâches sur 13 et 14 objectifs sur 31 ont été réalisés, les autres étant en cours de déploiement conformément au calendrier prévu. Le système de suivi de la mise en œuvre de la résolution a été appliqué avec rigueur. Le quartier a mené à bien l'ensemble des tâches prévues (51/51), obtenu le statut « vert » et se classe deuxième sur 114 communes, quartiers et zones spéciales de la ville.
Les organisations politiques et sociales ont largement intégré les technologies numériques à leurs activités. Le Front de la Patrie a mis en place un site d'information électronique ; l'Union de la jeunesse a déployé le modèle « Aide à l'utilisation des services publics en ligne » et le « paiement sans espèces » ; l'Union des femmes a utilisé l'intelligence artificielle (IA) pour concevoir des bulletins d'information, des vidéos et des infographies, et a simultanément créé 55 groupes Zalo au sein de ses sections féminines, constituant ainsi un réseau de communication synchrone pour diffuser ses politiques et directives auprès de ses membres et du grand public.
Hai An fait également partie des quartiers pionniers en matière de transformation globale du fonctionnement du système politique : 100 % des documents administratifs sont signés numériquement ; 96,5 % des membres du parti échangent leurs cartes sur la plateforme nationale de données ; des manuels électroniques pour les membres et des bulletins d’information sur les activités des cellules du parti sont déployés grâce à des applications d’intelligence artificielle. Trois groupes Zalo (Parti – Gouvernement – Front) garantissent un échange d’informations bidirectionnel et une connexion fluide entre le Comité du Parti et la base.
L'arrondissement de Hai An a finalisé l'affichage public de 100 % des procédures administratives et a délivré des signatures numériques à tous les responsables et spécialistes. Tous les documents sont traités électroniquement. Le système d'infrastructure numérique, les logiciels d'exploitation, les systèmes de retour d'information et de recommandations, ainsi que les courriers officiels sont utilisés régulièrement. Le taux de réutilisation des données atteint 91,47 %, un niveau élevé pour toute la ville.
En matière de société numérique, le quartier de Hai An est à la pointe de la transformation numérique dans l'éducation : 100 % des écoles publiques ont atteint le niveau 2 ; 10 des 11 écoles maternelles ont également atteint ce niveau (soit un taux de 90,9 %). Le programme « Éducation numérique pour tous » a permis à plus de 6 900 personnes d'acquérir des compétences numériques, dont près de 3 000 ont obtenu une certification. La page « Éducation numérique pour tous » du portail d'information électronique du quartier est devenue une ressource incontournable, contribuant à promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie et l'éducation numérique auprès de la population.
En application de la résolution n° 68-NQ/TW relative au développement économique privé, le Comité permanent du Comité du Parti de la circonscription a publié le Plan n° 15-KH/DU, articulé autour de trois groupes cibles et de huit axes de solutions prioritaires, intégrés à l’ensemble du système politique. De nombreuses réformes administratives et mesures de soutien aux entreprises individuelles ont été mises en œuvre avec succès. Au cours de l’année, la circonscription a délivré 314 licences d’enregistrement d’entreprises individuelles, vérifié 464 dossiers de contribuables inactifs et collaboré avec l’administration fiscale pour assainir les données et garantir la transparence.
Le quartier de Hai An a également promu la numérisation des données foncières, délivré 497 certificats de droits d'utilisation des terres et mis à jour plus de 3 100 dossiers dans la base de données nationale, créant ainsi une plateforme de gestion transparente et moderne.
La secrétaire du Parti et présidente du Conseil populaire du quartier de Hai An, Nguyen Thi Thu, a affirmé : « Le développement scientifique et technologique, l’innovation et la transformation numérique constituent non seulement une tâche essentielle, mais aussi une condition vitale au développement durable de Hai An. Placer l’humain au cœur du dispositif, utiliser la technologie comme outil et faire preuve d’innovation comme moteur : c’est ainsi que le quartier de Hai An connaîtra un essor remarquable dans cette nouvelle ère. »
Grâce à des bases solides et à une forte détermination politique, le quartier de Hai An devient un modèle typique de la ville de Hai Phong en matière de gouvernement numérique, d'économie numérique et de société numérique, réalisant ainsi l'aspiration à construire une ville portuaire qui « avance et finit en premier » à l'ère numérique.
Le gouvernement à deux niveaux de la zone spéciale de Bach Long Vi est rationalisé, fonctionne efficacement et est au service de la population.
La zone économique spéciale de Bach Long Vi, située à un emplacement stratégique au cœur de la mer de Chine méridionale, est depuis longtemps considérée comme un élément clé de la stratégie de développement socio-économique, de défense et de sécurité de la ville de Hai Phong. La mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans cette zone économique spéciale constitue non seulement une étape importante de la réforme administrative, mais aussi une opportunité de bâtir un appareil rationalisé, moderne, efficace et performant, visant à mieux servir la population et les entreprises.
Le secrétaire adjoint et président du Comité populaire de la zone spéciale de Bach Long Vi, Dao Minh Dong, a déclaré que la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux avait été menée avec sérieux et méthode, conformément aux directives du gouvernement central et de la ville de Hai Phong. Dès sa création, le Comité populaire de la zone spéciale de Bach Long Vi a finalisé son organisation et publié des documents importants, notamment la décision n° 34/QD-UBND du 1er juillet 2025 relative au règlement intérieur du Comité populaire de la zone spéciale, et la décision n° 38/QD-UBND du 9 juillet 2025 portant attribution des fonctions au président, aux vice-présidents et aux membres du Comité populaire de la zone spéciale. Ces documents ont été élaborés selon les directives du ministère de l'Intérieur et du département des Affaires intérieures, garantissant ainsi la cohérence du fonctionnement et de la gestion.
Actuellement, le Comité populaire de la zone spéciale compte cinq services publics affiliés. Quatre d'entre eux bénéficient d'un financement public garanti par l'État : l'école primaire Bach Long Vi, le Conseil de gestion de la conservation marine, le Conseil de gestion des ports et des mouillages et le Centre de services publics. Le cinquième, le Conseil de gestion du projet de la zone spéciale, est autofinancé. Par ailleurs, en juin et juillet 2025, de nombreux services de district ont été placés sous la tutelle directe du Comité populaire de la zone spéciale, assurant ainsi la continuité de l'organisation et du personnel.
Grâce à l'encadrement attentif des responsables de la ville de Hai Phong, le transfert d'organismes tels que le Centre culturel, d'information et de sport, le Conseil de gestion de l'aire marine protégée, le Conseil de gestion du port et de la zone de mouillage, l'école primaire Bach Long Vi, etc., s'est déroulé conformément à la procédure, sans perturber les activités locales. La nouvelle structure est rapidement devenue pleinement opérationnelle et a permis d'améliorer son efficacité dès les premiers jours.
L'un des points forts du fonctionnement du gouvernement à deux niveaux à Bach Long Vi réside dans la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la définition claire des responsabilités et des compétences entre les différents niveaux et organismes. Ceci permet au gouvernement de la zone spéciale d'être plus proactif dans l'élaboration de politiques et de solutions de développement adaptées au contexte local.
Toutefois, Dao Minh Dong, président de la zone spéciale de Bach Long Vi, a également admis franchement : « Il subsiste des chevauchements dans la répartition des pouvoirs et des responsabilités entre les agences. Il est donc nécessaire de poursuivre les améliorations et d’appliquer avec souplesse le principe « personnes, tâches et responsabilités clairement définies », en tenant compte des capacités des cadres et des réalités de la zone spéciale, afin que la décentralisation des pouvoirs produise de véritables résultats concrets. »
Concernant les effectifs et l'organisation du personnel, conformément à la résolution n° 50/NQ-HDND du 25 juillet 2025 du Conseil populaire de la ville de Hai Phong, la zone spéciale se voit attribuer 35 fonctionnaires (dont 3 militaires) et 42 agents publics. Actuellement, elle compte 28 fonctionnaires et 36 agents publics, soit un nombre insuffisant par rapport aux quotas. Cependant, grâce à une organisation et une répartition judicieuses, l'équipe de cadres, de fonctionnaires et d'agents publics répond globalement aux exigences de la mission.
Le Centre de services administratifs de la Zone spéciale de Bach Long Vi est officiellement opérationnel depuis le 1er juillet 2025. Ce centre est entièrement équipé pour la réception, le traitement et la communication des résultats, ainsi que pour la consultation d'informations en ligne. Toutes les démarches administratives relevant du Comité populaire de la Zone spéciale sont désormais effectuées en ligne via le Portail national des services publics.
Au cours de ses trois premiers mois d'activité seulement, le Centre a reçu 16 demandes, dont 68,75 % ont été soumises en ligne. Toutes les demandes ont été traitées dans les délais impartis, soit un taux de traitement de 100 %. Ceci témoigne clairement de l'efficacité de la transformation numérique dans la réforme administrative, et contribue à instaurer un climat de confiance entre les particuliers et les entreprises.
La zone spéciale accorde une attention particulière à la numérisation des archives et à l'archivage des documents. L'intégralité des archives du Conseil populaire et du Comité populaire du district de Bach Long Vi, couvrant la période 1993-2025, a été numérisée, soit plus de 56 000 pages A4 et une capacité de stockage de plus de 49 Go. Cette numérisation garantit non seulement la sécurité des informations, mais jette également les bases d'une exploitation et d'une gestion efficaces des données administratives, contribuant ainsi à la mise en place d'une administration électronique.
M. Dong a souligné : « La mise en œuvre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux à Bach Long Vi constitue non seulement une étape inévitable de la feuille de route de la réforme administrative, mais aussi une opportunité pour la zone spéciale d'affirmer sa capacité de gouvernance moderne, transparente et au service du peuple. »
Grâce à une organisation solide, une décentralisation raisonnable, un personnel dévoué et une infrastructure administrative numérique, le gouvernement de la zone économique spéciale de Bach Long Vi affirme progressivement l'efficacité du nouveau modèle : un gouvernement rationalisé et efficient, au service du développement de cette île isolée au milieu de la mer de Chine méridionale.
Leçons tirées du quartier d'An Phong : Dynamisme et créativité dans la gestion d'un gouvernement à deux niveaux
Le quartier d'An Phong, dans la ville de Hai Phong, est un exemple typique de fonctionnement de l'administration à deux niveaux. Le président du comité populaire du quartier, Lam Van Dat, a déclaré : « L'administration du quartier doit être proche des citoyens, les comprendre et les servir avec le plus grand sens des responsabilités. »
Après plus de trois mois de fonctionnement, le quartier d'An Phong a affirmé sa position d'unité administrative dynamique et créative, promouvant progressivement l'efficacité du modèle de gouvernement urbain vers l'objectif « Gouvernement numérique - Au service du peuple - Administration moderne ».
Dès sa création, le Comité populaire du quartier a finalisé l'accueil et l'intégration du personnel, des fonctionnaires et des agents publics provenant des anciens quartiers. L'effectif total prévu pour 2025 est de 476 personnes ; actuellement, 441 personnes y travaillent, assurant ainsi un fonctionnement optimal. La qualité du personnel répond globalement aux exigences des missions confiées. Le quartier applique une politique de rotation et de mutation internes raisonnable, tout en menant une politique de rationalisation des effectifs et en mettant en place un dispositif de soutien aux retraités.
Malgré des difficultés d'infrastructure, l'arrondissement d'An Phong a pris l'initiative de réaménager l'espace du Centre administratif, désormais entièrement équipé de machines spécialisées. L'arrondissement a également proposé au Comité populaire de la ville de Hai Phong d'agrandir la superficie du Centre administratif selon la norme de 150 à 200 m². Un travail d'archivage et de numérisation des documents a été mené de manière systématique, permettant la conservation de plus de 230 boîtes d'archives et la mise en place d'une plateforme moderne de gestion des données.
Le centre administratif du quartier d'An Phong a reçu plus de 12 000 citoyens et traité 6 357 dossiers dans les domaines de la justice, du travail, du foncier, de la construction, des finances et de l'urbanisme. Tous les dossiers ont été traités dans les délais impartis, soit un taux de 100 %. Le quartier se classe 41e sur 114 communes, quartiers et zones spéciales de la ville en termes d'indice de satisfaction des citoyens et des entreprises.
Des initiatives telles que la plateforme Zalo soutenant les activités administratives avec près de 600 participants, la fourniture de 12 services publics gratuits au Centre et le modèle d'« enregistrement des certificats de décès et de restitution des résultats à domicile » ont contribué à améliorer la qualité du service, à créer une image d'un gouvernement proche du peuple et au service de la population de tout cœur.
En matière de développement socio-économique, le quartier d'An Phong a été salué par les autorités municipales de Hai Phong. Les recettes budgétaires totales du quartier ont atteint près de 140 milliards de VND, tandis que les dépenses ont dépassé les 120 milliards de VND. La production agricole, l'enregistrement des entreprises, la gestion urbaine et la sécurité sociale sont assurés. Des projets d'embellissement urbain, des écoles et des parcs ont été inaugurés, transformant le quartier.
La défense et la sécurité nationales sont assurées, le quartier organise des conférences pour promouvoir la prévention et la lutte contre les incendies, ainsi que les opérations de sauvetage. Le quartier d'An Phong est également un pionnier dans l'application des technologies numériques, gérant les permis de construire sur des cartes numériques et vérifiant les sources de recrutement militaire à partir des données démographiques grâce à l'identification électronique VNeID, contribuant ainsi à la mise en place d'une gestion moderne, précise et transparente.
Le président du comité populaire du quartier d'An Phong, Lam Van Dat, a souligné : « An Phong ambitionne de bâtir une administration numérique, entièrement au service de la population, et de faire de la satisfaction des citoyens le critère d'efficacité. Le quartier poursuivra l'amélioration de son organisation, la modernisation de son administration et l'adoption d'un modèle de gouvernement urbain professionnel, transparent, convivial et durable. »
De Hai An, zone industrielle urbaine, à Bach Long Vi, île isolée au cœur de la mer de Chine méridionale, en passant par An Phong, quartier jeune et dynamique, le modèle de gouvernement à deux niveaux mis en place à Hai Phong démontre son efficacité : une administration rationalisée, un fonctionnement efficient, un objectif commun : mieux servir la population et une gouvernance plus moderne. La mise en œuvre simultanée de deux résolutions majeures du Politburo – la résolution 57 sur la science, la technologie et l’innovation et la résolution 68 sur le développement économique privé – constitue non seulement une avancée majeure en matière de gouvernance urbaine, mais contribue également à concrétiser l’ambition de faire de Hai Phong une ville pionnière à l’ère du numérique.
L'économie de la ville portuaire maintient une forte dynamique de croissance : son PIB régional a progressé de 11,59 %, la plaçant au deuxième rang national. Les recettes budgétaires ont augmenté de plus de 30,6 % sur la même période, et l'attraction des investissements nationaux a été un point fort, ces derniers étant 11,9 fois supérieurs à ceux de la même période l'an dernier, atteignant ainsi un niveau record.
Les secteurs de l'industrie, des services, du commerce et du tourisme ont tous connu une évolution positive. Les infrastructures stratégiques ont fait l'objet d'investissements ciblés. En particulier, la Zone économique côtière sud de Hai Phong a attiré de nombreux projets d'envergure, véritables moteurs pour l'industrie et les infrastructures. Ceci confirme la pertinence, l'opportunité et la vision stratégique à long terme de la politique du Comité du Parti de la ville concernant la création de cette zone (seulement neuf mois entre l'élaboration de la politique et la décision de création). Ce succès démontre clairement que des projets et des politiques efficaces favorisent l'émergence de projets de qualité et l'attraction d'investisseurs de premier plan. Cette expérience précieuse en matière de planification stratégique et d'attraction des investissements à Hai Phong souligne l'importance d'une vision stratégique, de la qualité des institutions et de la proactivité des autorités à tous les niveaux.
Le secrétaire du Comité du Parti de la ville de Hai Phong a également salué l'activité du Conseil populaire municipal durant la période de fusion. Des séances ont été organisées rapidement, aboutissant à l'adoption de nombreuses résolutions importantes. Une coordination proactive a été mise en place avec le Comité populaire et les organismes compétents afin d'élaborer et de publier des résolutions spécifiques précisant les mécanismes et politiques requis, conformément à la résolution 226/2025/QH15, créant ainsi un cadre juridique clair et applicable.
Concernant le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la ville de Hai Phong poursuit la mise en œuvre des tâches conformément à l'avis n° 04-TB/VPTU du 3 octobre 2025, émis par le secrétaire du Parti de la ville lors de la Conférence du Comité populaire municipal, afin d'évaluer la situation et les résultats de ce modèle. Les difficultés et problèmes liés au siège, aux véhicules, aux équipements, aux lignes de transmission, etc., devraient être résolus en 2025.
Le secrétaire Le Tien Chau a indiqué que la ville de Hai Phong poursuivra prochainement l'examen et l'évaluation de la situation actuelle des cadres au niveau communal afin de mobiliser, d'organiser et d'affecter un nombre suffisant de cadres spécialisés pour accomplir les tâches. Hai Phong dispose actuellement d'un excédent de personnel par rapport aux besoins, mais manque localement de cadres spécialisés dans certains domaines. Il est donc recommandé aux comités locaux du Parti d'être plus proactifs dans l'organisation et l'affectation des cadres relevant de leur compétence. La ville n'augmentera ses effectifs au niveau local que dans les domaines nécessitant une expertise pointue. Hai Phong doit également finaliser d'urgence les mécanismes financiers et budgétaires adaptés au modèle de gouvernement local à deux niveaux et les soumettre à l'approbation du Conseil populaire municipal en vue de leur application à partir de 2026.
Source : https://baophapluat.vn/mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-giup-hai-phong-chu-dong-trong-thuc-hien-co-che-chinh-sach-dac-thu-bai-3-thanh-pho-di-truoc-ve-dich-truoc-vung-buoc-trong-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.html
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