Le modèle de zone économique est privilégié par de nombreuses localités pour accroître leur avantage concurrentiel.
De nombreuses collectivités locales proposent d'intégrer des zones économiques à leur planification, y voyant un avantage concurrentiel pour attirer les investissements.
Prioriser les investissements dans les zones économiques.
Le modèle de zone économique est privilégié par de nombreuses collectivités locales pour attirer des ressources en vue de leur développement socio-économique. Le ministère du Plan et de l'Investissement a présenté aux députés de l'Assemblée nationale un rapport sur la gestion étatique des zones économiques, une question soulevée par ces derniers lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.
Le développement concret de zones économiques établies, telles que Dung Quat, Vung Ang, Nghi Son et Dinh Vu - Cat Hai, a démontré que la formation de zones économiques ouvre de nombreuses opportunités et crée une dynamique favorisant le développement économique régional grâce à des incitations à l'investissement, un système d'infrastructures synchronisé et des conditions propices au développement concentré d'industries à grande échelle.
Actuellement, le modèle de zone économique reste privilégié pour le développement de nombreuses localités afin d'accroître leur avantage concurrentiel en matière d'attraction des investissements.
Par exemple, la province de Quang Ninh a créé cinq zones économiques, dont trois frontalières et deux côtières. Hai Phong a établi la zone économique Dinh Vu – Cat Hai et a proposé la création d'une deuxième zone économique côtière. Plusieurs localités du sud, telles que Ninh Thuan , Binh Thuan et Ben Tre, ont également envisagé d'intégrer des zones économiques à leur planification.
Actuellement, la plupart des projets d'investissement dans le secteur manufacturier, notamment ceux qui nécessitent d'importants investissements de capitaux, privilégient les parcs industriels et les zones économiques spéciales. On peut citer comme exemples Samsung, LG, Lego, Pandora et Formosa.
Décentralisation complète aux autorités locales.
Le ministère du Plan et de l'Investissement a indiqué que le pouvoir de décider de l'orientation et de mobiliser les ressources nécessaires au développement des zones économiques a été entièrement décentralisé au profit des collectivités locales. Ces dispositions sont expressément prévues par le décret n° 35/2022/ND-CP relatif à la gestion des parcs industriels et des zones économiques.
Plus précisément, les autorités locales ont la responsabilité de piloter l’élaboration et la mise en œuvre des plans de développement des zones économiques relevant de leur compétence ; d’organiser la préparation et l’approbation des tâches et des projets d’aménagement général pour la construction de zones économiques…
Les autorités locales ont le droit de décider de l'utilisation des fonds du budget de l'État pour investir ou soutenir l'investissement dans les systèmes d'infrastructures techniques à l'intérieur et à l'extérieur des zones économiques.
Les autorités locales ont également le droit de diriger la mise en œuvre des procédures d'investissement pour les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures au sein des zones fonctionnelles des zones économiques pendant la période précédant la création du conseil de gestion du parc industriel ou de la zone économique, conformément à la loi sur l'investissement ; et d'édicter des politiques et des incitations préférentielles spécifiques, conformément à la loi, afin de privilégier le recrutement et l'emploi de main-d'œuvre locale, de main-d'œuvre hautement qualifiée et de travailleurs qualifiés.
Les autorités locales ont également le pouvoir d’édicter des conditions et des critères permettant aux entreprises et aux investisseurs de bénéficier d’une priorité en matière de location ou de sous-location de terrains, conformément à la loi…
Il en résulte qu'un important afflux de capitaux d'investissement a été attiré, venant compléter des ressources essentielles pour les investissements de développement et contribuant à la promotion de la croissance économique.
Accélérer le processus d’industrialisation et de modernisation, transformer l’espace de développement, promouvoir les liens intersectoriels et interrégionaux et créer une base importante pour la croissance à long terme.
Contribuer à la création d'emplois, à la restructuration du travail, à l'augmentation de la productivité du travail et à l'amélioration de la qualité des ressources humaines ; contribuer activement à la protection de l'environnement et à la mise en œuvre de stratégies de croissance verte…
Une loi sur les zones industrielles et les zones économiques est nécessaire.
Le ministère du Plan et de l'Investissement propose d'étudier l'élaboration d'une loi sur les parcs industriels et les zones économiques, afin de promouvoir le développement de ces parcs et zones pour répondre aux exigences de l'industrialisation et de la modernisation dans le contexte actuel, tout en tenant compte des nouvelles tendances mondiales telles que l'économie verte, l'économie numérique, l'économie circulaire et les énergies vertes.
Cette proposition s'appuie sur les limites du développement des parcs industriels et des zones économiques, telles qu'évoquées par le ministère du Plan et de l'Investissement. Il s'agit notamment de la qualité et de l'efficacité insuffisantes de la planification, d'une faible utilisation des sols et d'un budget limité alloué par l'État à ce développement.
Selon les explications du ministère du Plan et de l'Investissement, l'une des principales raisons est que les institutions et les lois relatives aux parcs industriels et aux zones économiques ne sont pas encore complètes, manquent d'uniformité et n'ont pas permis de réaliser d'avancées significatives pour s'adapter aux exigences de développement et créer de nouvelles orientations pour le développement des parcs industriels et des zones économiques.
Le cadre juridique régissant les parcs industriels et les zones économiques spéciales est encore fragile ; celui qui encadre leur fonctionnement est fragmenté et insuffisant, se limitant actuellement aux décrets d’application. Or, l’exploitation de ces parcs et zones économiques spéciales concerne de nombreux domaines réglementés par la loi, tels que l’aménagement du territoire, l’investissement, les entreprises, le foncier, la construction, la protection de l’environnement, le logement et le travail.
Les politiques d'incitation et de soutien aux investissements au Vietnam en général, et celles des parcs industriels et des zones économiques en particulier, restent inefficaces et manquent de la différenciation nécessaire pour orienter les flux d'investissement.
Au niveau local, un système de conseils de gestion des parcs industriels et des zones économiques a été mis en place, assurant la fonction de gestion directe de ces zones par l'État.
Toutefois, la réglementation relative à la position, aux fonctions, aux tâches et à la structure organisationnelle des conseils d'administration des parcs industriels et des zones économiques est floue, instable, incohérente, insuffisamment décentralisée et ne dispose pas d'une base juridique complète pour la mise en œuvre de la politique gouvernementale de réforme des procédures administratives fondée sur le modèle du guichet unique.
Par conséquent, dans la période à venir, il sera nécessaire de mener des recherches et d'élaborer une loi sur les zones industrielles et les zones économiques.
En outre, le ministère du Plan et de l'Investissement recommande de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, afin d'assurer la mise en œuvre effective du modèle de « guichet unique » pour la gestion des investissements et le développement des parcs industriels et des zones économiques.
Les zones économiques spécialisées sont un nouveau type de zone économique introduit par le décret n° 35/2022/ND-CP ; par conséquent, aucune zone économique spécialisée n'a été créée à ce jour.
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