La résolution 71 fournit des réglementations plus détaillées sur les conseils d’école et l’autonomie des universités.

Transformer l'esprit de la résolution en actions cohérentes dans l'ensemble du système

En étudiant la résolution n° 71-NQ/TW sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation (résolution 71), le professeur Dr Nguyen Quy Thanh - directeur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï) - a analysé que depuis la loi sur l'enseignement supérieur de 2018, le conseil scolaire a été identifié comme la plus haute autorité, censée apporter une gouvernance moderne et réduire la concentration du pouvoir sur le directeur.

Toutefois, ce mécanisme n'est pas compatible avec la structure de direction des écoles publiques. Il arrive que le comité du parti prenne une décision, mais que le conseil scolaire vote contre.

Il en résulte un allongement du cycle décisionnel : conseil d’administration – comité du Parti – conseil scolaire – puis retour au conseil d’administration. Le traitement d’une décision peut prendre plusieurs mois. Cela engendre non seulement des retards opérationnels, mais « fragilise également le rôle moteur du Parti, notamment dans les écoles publiques ».

Selon le professeur Dr. Nguyen Quy Thanh, la solution proposée cette fois-ci dans la résolution ne consiste pas à revenir à l'ancien modèle, mais à le moderniser : le secrétaire et le directeur se voient attribuer une autorité spécifiquement établie, certaines fonctions qui appartenaient auparavant au conseil scolaire sont transférées au comité du Parti, transformant ainsi le rôle de leadership de la « politique générale » à la direction étroite de chaque décision : « Cette fois-ci, les fonctions du comité du Parti seront mises à jour, avec une orientation plus spécifique et plus approfondie ».

Il a déclaré que les changements dans la structure de gouvernance ne sont qu'une première étape et que, pour fonctionner sans heurts, il faut une base juridique compatible : « Trois ensembles de lois – la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement supérieur et la loi sur l'enseignement professionnel – devront tous être adaptés.

Les règlements relatifs aux conseils scolaires, au rôle des comités du Parti, aux mécanismes d'autonomie et à la répartition des budgets doivent être clairement mis à jour afin que la résolution puisse être appliquée de manière synchrone. Il s'agit d'une étape nécessaire de « légalisation », qui permet de traduire l'esprit de la résolution en actions cohérentes au sein du système.

Professeur Nguyen Quy Thanh, recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam , Hanoï ). Photo : Internet.

La résolution 71 ouvre des perspectives pour légaliser les méthodes de répartition budgétaire.

Partant de ce constat, le professeur Nguyen Quy Thanh estime qu'il est nécessaire de poursuivre la discussion approfondie de la question de l'autonomie, car le mécanisme d'autonomie ne peut fonctionner efficacement que si le cadre de gouvernance a été clairement défini.

L'autonomie universitaire est un concept bien connu depuis une décennie, mais selon le président de l'Université de pédagogie, cette conception traditionnelle pose problème dès le départ. L'autonomie ne consiste pas à « réduire » le budget, mais à modifier son mode d'allocation. Au lieu de prévisions annuelles, l'État doit fournir un financement stable pour une période de trois à cinq ans. Dans ce cadre, les établissements d'enseignement supérieur sont libres de décider de leurs dépenses en personnel, en investissements et en activités académiques, à condition qu'un mécanisme de contrôle transparent soit en place.

L'approche de la période précédente consistait à transformer l'autonomie en « prise en charge personnelle », ce qui a conduit à une réduction progressive du budget – de 10 % par an, jusqu'à sa suppression totale en 2026. Cette politique a entraîné les établissements scolaires dans une spirale d'augmentation des frais de scolarité, les incitant à multiplier les formations de qualité pour équilibrer recettes et dépenses : la tendance à une hausse trop rapide et trop marquée des frais de scolarité est inévitable. Mais elle est très néfaste pour l'éducation. Elle crée des inégalités, pèse sur les parents et de nombreuses familles peinent à financer les études supérieures de leurs enfants.

De plus, le mécanisme de « commande » de la formation, censé apporter la solution, s'est lui aussi heurté à de nombreux problèmes. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret n° 116/2020/ND-CP du gouvernement , intitulé « Règlement relatif aux politiques de prise en charge des frais de scolarité et de subsistance des étudiants en pédagogie ». Nombre de provinces et de villes n'ont pas signé les décrets, craignant les risques de responsabilité, le « produit » n'étant visible que quatre ans plus tard.

Il en résulte des objectifs de formation peu ambitieux, une pénurie locale d'enseignants et des exigences pédagogiques élevées. « Il faut quatre ans pour élaborer un produit, et personne n'ose signer un contrat de cent milliards de dollars sans avoir à attendre quatre ans pour son acceptation. »

Selon le professeur Thanh, la résolution 71 offre la possibilité de légaliser le mode d'allocation budgétaire, transformant l'autonomie en une véritable « autonomie garantie ». L'État continue d'investir, mais selon un mécanisme de commande standardisé et transparent, réduisant ainsi les risques pour les collectivités territoriales. Les établissements scolaires ont le droit de décider dans le cadre du budget alloué, tout en encourageant la diversification de leurs sources de revenus (coopération internationale, recherche, services) au lieu de dépendre exclusivement des frais de scolarité. Ces derniers sont ajustés progressivement, évitant ainsi les hausses brutales et limitant les inégalités.

« En l'absence de budget stable, les écoles seront contraintes de payer des frais de scolarité, ce qui entraînera inévitablement leur augmentation. Il n'y a pas d'autre solution », a souligné le professeur Thanh, précisant que cela aurait deux effets positifs : stopper la hausse des frais de scolarité, réduire la pression sociale et garantir l'égalité des chances d'apprentissage ; et permettre aux écoles de stabiliser leurs stratégies de développement, en privilégiant l'amélioration de la qualité plutôt que la course aux effectifs pour générer davantage de revenus.

Les questions financières sont le moteur de la santé de l'ensemble du système. Le professeur Thanh a souligné un fait préoccupant : le budget de l'État alloué à l'enseignement supérieur n'atteint actuellement que 10 000 milliards de VND environ, une forte baisse par rapport aux 17 à 18 milliards de VND des années précédentes. Alors que le nombre d'étudiants avoisine les 2 millions, chaque étudiant bénéficiait alors d'un investissement moyen de seulement 13 à 14 millions de VND par an, un montant déjà inférieur à celui de la plupart des pays de la région.

La résolution 71 stipule clairement : pas de nouvelles coupes budgétaires, mais une augmentation du budget. Plus important encore, elle introduit une nouveauté que le professeur Thanh considère comme une avancée majeure : la création d'un fonds national de bourses. Ce fonds centralisera toutes les ressources allouées aux bourses et au soutien aux étudiants au sein d'un mécanisme indépendant et transparent, totalement distinct des frais de scolarité.

« Les bourses d'études doivent disposer d'un fonds distinct des frais de scolarité. Les enfants paient pour étudier, pas pour financer des bourses pour d'autres. » Cette mesure mettra fin à la situation persistante où les établissements scolaires sont contraints de consacrer 8 % des frais de scolarité de la majorité des étudiants à un petit nombre d'élèves boursiers, un problème que le professeur Nguyen Quy Thanh a maintes fois dénoncé.

Le professeur Nguyen Quy Thanh a insisté sur la restructuration du système universitaire : fusionner les petites unités et réduire les doublons afin de concentrer les ressources. Il a toutefois averti qu’il est impossible de « réduire mécaniquement » les effectifs dans l’enseignement : l’équipe de docteurs et de maîtres de conférences représente un atout précieux, fruit de nombreuses années de formation ; toute réduction de ces effectifs entraînerait une baisse immédiate de la qualité.

Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html