Transformer l'esprit de la résolution en actions cohérentes dans l'ensemble du système.
En étudiant la résolution n° 71-NQ/TW sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation (résolution 71), le professeur Dr. Nguyen Quy Thanh – recteur de l'Université d'éducation (Université nationale du Vietnam, Hanoï) – a analysé que, depuis la loi sur l'enseignement supérieur de 2018, le conseil universitaire a été identifié comme la plus haute autorité, censée apporter une gouvernance moderne et réduire la concentration du pouvoir entre les mains du recteur.
Toutefois, ce mécanisme n'est pas encore compatible avec la structure de direction des écoles publiques. Il arrive que le comité du parti émette une directive, mais que le conseil scolaire vote contre.
Il en résulte un cycle décisionnel prolongé : administration scolaire – comité du Parti – conseil scolaire – puis retour à l’administration scolaire. Le traitement d’une seule décision peut prendre plusieurs mois. Cela engendre non seulement des retards opérationnels, mais « compromet également le rôle moteur du Parti, notamment dans les écoles publiques ».
Selon le professeur Nguyen Quy Thanh, la solution proposée dans cette résolution n'est pas un retour à l'ancien modèle, mais une mise à niveau : le secrétaire du Parti fait également office de recteur avec des pouvoirs clairement définis, certaines fonctions qui appartenaient auparavant au conseil de l'école sont transférées au comité du Parti, transformant ainsi le rôle de direction de la « politique générale » à une supervision étroite de chaque décision : « Cette fois-ci, les fonctions du comité du Parti seront mises à jour, fournissant des orientations plus spécifiques et approfondies. »
Il a fait valoir que les changements dans la structure de gouvernance ne constituent qu'une première étape ; pour un fonctionnement harmonieux, un cadre juridique compatible est nécessaire : « Les trois lois – la loi sur l'éducation, la loi sur l'enseignement supérieur et la loi sur l'enseignement professionnel – devront toutes être adaptées. »
Les règlements relatifs aux conseils scolaires, au rôle du Comité du Parti, au mécanisme d'autonomie et à la répartition du budget doivent être clairement mis à jour afin que la résolution puisse être appliquée de manière synchrone. Il s'agit d'une étape nécessaire pour « légaliser » la résolution et traduire son esprit en actions cohérentes dans l'ensemble du système.
La résolution 71 ouvre la voie à une législation sur la manière dont le budget est alloué.
Partant de ce constat, le professeur Nguyen Quy Thanh a soutenu que la question de l'autonomie nécessitait une discussion plus approfondie, car le mécanisme d'autonomie ne peut fonctionner efficacement que lorsque le cadre de gouvernance a été clairement défini.
L'autonomie universitaire est un concept bien connu depuis une dizaine d'années, mais selon le recteur de l'Université de pédagogie, la conception traditionnelle est fondamentalement erronée. L'essence de l'autonomie ne réside pas dans la réduction du budget, mais dans la modification du mode d'allocation des fonds. Au lieu de prévisions budgétaires annuelles, l'État devrait fournir un financement stable pour une période de trois à cinq ans. Dans ce cadre, les universités devraient pouvoir décider en toute indépendance de leurs dépenses en personnel, en investissements et en activités académiques, à condition qu'un mécanisme de responsabilisation transparent soit en place.
Cette approche, adoptée lors de la période précédente, a transformé l'autonomie en « autosuffisance », entraînant une réduction budgétaire progressive – de 10 % par an, jusqu'à une suppression totale en 2026. Cette situation a poussé les universités à augmenter leurs frais de scolarité et à multiplier les formations de qualité pour équilibrer leurs recettes et leurs dépenses : la hausse rapide et brutale des frais de scolarité est inévitable. Mais elle est très préjudiciable à l'éducation. Elle creuse les inégalités, pèse lourdement sur les parents et de nombreuses familles peinent à financer les études universitaires de leurs enfants.
De plus, le mécanisme de « commande » de formations – censé apporter une solution – se heurte lui aussi à de nombreux obstacles. Le professeur Thanh a cité l'exemple du décret gouvernemental n° 116/2020/ND-CP « Règlement relatif aux politiques de prise en charge des frais de scolarité et de subsistance des étudiants en formation d'enseignants », soulignant que de nombreuses provinces et villes n'ont pas signé le décret par crainte des risques de responsabilité, le « résultat » n'étant visible que quatre ans plus tard.
Il en résulte des objectifs de formation insuffisants, une pénurie locale d'enseignants et des scores élevés aux examens d'entrée des programmes de formation des enseignants. « Il faut quatre ans pour former des diplômés, et personne n'ose signer un contrat de plusieurs milliards de dollars quand il faut attendre quatre ans pour être admis. »
Selon le professeur Thanh, la résolution 71 offre la possibilité de légaliser le mode de répartition budgétaire, transformant l'autonomie en une « autonomie garantie ». L'État continuera d'investir, mais par le biais d'un mécanisme de commande standardisé et transparent, réduisant ainsi les risques pour les collectivités territoriales. Les établissements scolaires auront le droit de prendre leurs propres décisions dans le cadre du budget alloué, tout en encourageant la diversification des sources de revenus (coopération internationale, recherche, services) plutôt qu'une dépendance absolue aux frais de scolarité. Ces derniers seront ajustés progressivement, évitant ainsi les hausses brutales et limitant les inégalités.
« Sans financement stable, les écoles seront contraintes de réduire les frais de scolarité, ce qui entraînera inévitablement une augmentation de ces frais. Il n'y a pas d'autre solution », a souligné le professeur Thanh, ajoutant que cela aurait deux impacts positifs : stopper les hausses de frais de scolarité, réduire la pression sociale et garantir l'égalité des chances en matière d'éducation ; tout en aidant les écoles à stabiliser leurs stratégies de développement et à se concentrer sur l'amélioration de la qualité plutôt que sur la course aux inscriptions pour générer davantage de revenus.
Les questions financières sont le nerf de la guerre et déterminent la santé de l'ensemble du système. Le professeur Thanh a souligné une réalité préoccupante : le budget de l'État alloué à l'enseignement supérieur n'atteint actuellement que 10 000 milliards de VND environ, une forte baisse par rapport aux 17 à 18 000 milliards de VND des années précédentes, alors que le nombre d'étudiants avoisine les 2 millions. Par conséquent, l'investissement moyen par étudiant n'est que de 13 à 14 millions de VND par an, un chiffre déjà inférieur à celui de la plupart des pays de la région.
La résolution 71 stipule clairement que les coupes budgétaires ne doivent pas se poursuivre, mais au contraire s'accentuer. Plus important encore, elle introduit une mesure novatrice que le professeur Thanh considère comme un progrès significatif : la création d'un fonds national de bourses. Ce fonds centralisera l'ensemble des ressources allouées aux bourses et au soutien aux étudiants au sein d'un mécanisme indépendant et transparent, totalement distinct des frais de scolarité.
« Les bourses d'études doivent être financées par un fonds distinct, totalement indépendant des frais de scolarité. Les enfants paient des frais de scolarité pour étudier, et non pour que cet argent serve à financer des bourses pour d'autres. » Cette mesure mettrait fin à la situation persistante où les établissements scolaires sont contraints de consacrer 8 % des frais de scolarité, prélevés sur la majorité des élèves, à un petit nombre de boursiers – une lacune que le professeur Nguyen Quy Thanh a maintes fois dénoncée.
Le professeur Nguyen Quy Thanh a souligné la nécessité de restructurer le système universitaire : fusionner les petits établissements et réduire les doublons afin de concentrer les ressources. Il a toutefois mis en garde contre une réduction mécanique des effectifs dans l’enseignement : l’équipe de docteurs et de maîtres de conférences représente un atout précieux, fruit d’années de formation, et leur suppression entraînerait immédiatement une baisse de la qualité.
Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
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