Identification de la situation socio-économique selon l'enquête communale : Assurer une politique foncière pour les minorités ethniques (article 7)

Bien que les espaces naturels représentent les trois quarts de la superficie naturelle du pays, les terres cultivées dans les zones montagneuses et les régions habitées par des minorités ethniques ne représentent qu'environ un quart de la superficie totale des terres cultivées. (Photo : Zones de production agricole dispersées dans le hameau n° 2, commune de Chu Trinh, ville de Cao Bang , province de Cao Bang – Photo prise le 3 novembre 2024)

Peu de terres arables

Le 24 octobre 2024, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement (MONRE) a signé et publié la décision n° 3411/QD-BTNMT approuvant et promulguant les résultats des statistiques sur la superficie terrestre de l'ensemble du pays en 2023.

Selon cette décision, au 31 décembre 2023, la superficie totale des terres agricoles (également appelées terres cultivées) est de 27 976 827 hectares (y compris les terres agricoles, les terres forestières, les terres aquacoles et les autres terres agricoles).

Ainsi, par rapport à 2019, la superficie des terres cultivées du pays a diminué d'environ 9 163 hectares. Il y a cinq ans, selon les données d'inventaire des superficies de 2019 publiées dans la décision n° 1435/QD-BTNMT du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, le pays comptait 27 986 390 hectares de terres cultivées.

La région des Midlands du Nord et des Montagnes est la deuxième plus grande région du pays en termes de superficie de terres agricoles (après le Centre-Nord et la Côte Centrale), avec 8 061 999 hectares ; dont seulement 2 275 463 hectares sont des terres agricoles, le reste étant constitué de terres forestières.

Dans les zones de minorités ethniques et montagneuses, selon les résultats de la troisième enquête et collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2019, la superficie totale est de 7 389 000 hectares ; principalement concentrée dans les zones rurales, avec une superficie de 6 855 200 hectares.

Ainsi, bien qu'il s'agisse d'une région avec une vaste superficie naturelle (représentant les ¾ de la superficie naturelle du pays), la superficie des terres cultivées dans les zones montagneuses et les zones de minorités ethniques ne représente qu'environ ¼ de la superficie totale des terres cultivées du pays.

Après cinq ans (2019-2024), la superficie des terres cultivées dans les zones à forte concentration de minorités ethniques et les zones montagneuses diminuera certainement. Ceci s'explique par la réduction de la superficie des zones à forte concentration de minorités ethniques. En 2019, selon la décision n° 582/QD-TTg, la région comptait 5 256 communes, dont 1 935 en zone III, 2 018 en zone II et 1 313 en zone I.

Au cours de la période 2021-2025, selon la décision n° 861/QD-TTg, les zones de minorités ethniques et montagneuses comptent 3 434 communes ; dont 1 673 communes dans la zone I, 210 communes dans la zone II et 1 551 communes dans la zone III.

En outre, de 2021 à aujourd'hui, dans le cadre de la mise en œuvre du Programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (Programme national ciblé 1719), de nombreuses zones de terres cultivées ont été aménagées pour la construction d'ouvrages au service de la production et de la vie quotidienne.

De nombreuses localités éprouvent des difficultés à mettre en œuvre des politiques de soutien aux terres productives des minorités ethniques en raison du manque de fonds fonciers. (Photo d'illustration)

Cela entraîne le déclin continu des zones habitées par des minorités ethniques et des régions montagneuses, qui disposent de peu de terres arables. La superficie des terres arables dans cette région a été évaluée lors de la quatrième enquête socio-économique menée auprès de 53 minorités ethniques en 2024, dont les résultats devraient être publiés en juillet 2025.

La collecte d'informations sur la superficie des terres cultivées des communes/quartiers/villes au 1er juillet 2024 a été effectuée dans 51 provinces avec des communes dans des zones de minorités ethniques et montagneuses conformément à la décision n° 861/QD-TTg et dans 3 provinces et villes avec des communes/quartiers/villes avec de nombreuses personnes issues de minorités ethniques, notamment : Ho Chi Minh-Ville, Long An et Ha Tinh.

Veiller à ce que les dispositions de la loi soient appliquées.

Afin d’institutionnaliser la résolution 18-NQ/TW du 16 juin 2022 du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de l’innovation et du perfectionnement des institutions et des politiques, l’amélioration de l’efficacité et de l’efficience de la gestion et de l’utilisation des terres, et la création d’une dynamique pour faire de notre pays un pays développé à revenu élevé, la loi foncière de 2024 (modifiée) comporte des dispositions spécifiques sur les politiques foncières pour les minorités ethniques.

En particulier, l'article 16 de la loi foncière (modifiée) stipule clairement la responsabilité de l'État en matière de terres appartenant aux minorités ethniques. La loi prévoit notamment des politiques visant à garantir la vie communautaire, ainsi que l'attribution et la location de terres pour les minorités ethniques ne disposant pas de terres résidentielles ni de terres agricoles.

De nombreuses parcelles de terres cultivées sont aménagées pour accueillir des ouvrages destinés à la production et à la vie quotidienne. (Sur la photo : route interne de Na Bo Phen, village de Na Kham, commune de Nang Kha, district de Na Hang, province de Tuyen Quang)

En particulier, la loi foncière de 2024 (modifiée) prévoit des mesures visant à créer les conditions permettant aux minorités ethniques directement impliquées dans la production agricole en milieu rural d'accéder à des terres agricoles. Les comités populaires provinciaux élaborent et soumettent aux conseils populaires de même niveau, pour promulgation, des politiques locales de soutien foncier aux minorités ethniques, adaptées au contexte local, et en organisent la mise en œuvre.

Outre la collecte d'informations sur les superficies cultivées, l'enquête socio-économique menée en 2024 auprès de 53 minorités ethniques a également permis de recueillir des données sur les superficies irriguées. Ces données sont indispensables à la mise en œuvre des investissements dans les infrastructures de production prévus par le Programme national cible 1719 pour la période à venir.

En application des dispositions de la loi, de nombreuses localités ont adopté des résolutions du Conseil populaire provincial relatives aux politiques foncières des minorités ethniques, telles que : la résolution n° 19/2024/NQ-HDND du 13 novembre 2024 du Conseil populaire provincial de Binh Thuan ; la résolution n° 21/2024/NQ-HDND du 9 novembre 2024 du Conseil populaire provincial de Lao Cai ; la résolution n° 87/2024/NQ-HDND du 14 octobre 2024 du Conseil populaire provincial de Cao Bang ;…

Les politiques foncières destinées aux minorités ethniques qui viennent d'être publiées par les collectivités locales sont toutes basées sur les conditions réelles de chaque localité, mais suivent essentiellement les dispositions de la loi foncière (modifiée) de 2024 sur la mise en œuvre de politiques foncières pour les minorités ethniques, en particulier en ce qui concerne les terres cultivées.

Bien que de nombreuses localités aient adopté des résolutions visant à mettre en œuvre les dispositions de la loi foncière de 2024 (modifiée) relatives aux politiques foncières pour les minorités ethniques, leur mise en œuvre concrète dépendra des plans d'application de ces résolutions établis par les autorités locales.

En particulier, la politique d'accès aux terres arables pour les minorités ethniques est complexe. Par exemple, Cao Bang est une province montagneuse et frontalière, au relief principalement vallonné, où les terres arables sont rares.

De nombreuses localités ont apporté leur soutien à la reconversion professionnelle afin de garantir les moyens de subsistance des minorités ethniques. (Sur la photo : des habitants du village de Rtieng, commune de Phu Son, district de Lam Ha, province de Lam Dong, ont bénéficié d’un soutien pour développer l’élevage du ver à soie dans le cadre du Programme national ciblé 1719.)

Par conséquent, la province de Cao Bang a longtemps éprouvé des difficultés à mettre en œuvre des politiques de soutien aux ménages des minorités ethniques ne possédant pas (ou manquant de) terres cultivables. Malgré le Programme national ciblé 1719, qui prévoyait un soutien direct à l'acquisition de terres cultivables dans le cadre du Projet 1, la majeure partie de la province a dû se rabattre sur le soutien à la reconversion professionnelle.

Par conséquent, afin de mettre en œuvre la résolution n° 87/2024/NQ-HDND du Conseil populaire provincial en date du 14 octobre 2024, le Comité populaire provincial et les autorités locales concernées doivent revoir le fonds foncier, notamment le fonds des terres cultivées, afin de l’équilibrer de manière appropriée. Dans le cadre de cette mise en œuvre, la province de Cao Bang, ainsi que les autres autorités locales, doivent se référer aux données de l’enquête et recueillir des informations sur la situation socio-économique des 53 minorités ethniques en 2024, en particulier lorsque ces données auront été compilées par l’Office général des statistiques, analysées par le Comité des ethnies et les organismes et unités concernés, et devraient être publiées en juillet 2025.

Identifier la situation socio-économique selon l'enquête communale : Retour sur la formation professionnelle (Partie 6)

Source : https://baodantoc.vn/nhan-dien-thuc-trang-kinh-te-xa-hoi-theo-dieu-tra-phieu-xa-bao-dam-chinh-sach-dat-dai-cho-dong-bao-dtts-bai-7-1733202742537.htm