Répartition de la perte de 44 792 milliards de VND sur le prix de l’électricité : il est nécessaire de ventiler et de clarifier les pertes.

La société Vietnam Electricity (EVN) devrait être tenue de rendre compte en détail des coûts constituant la perte et de n'imputer que les coûts raisonnables au prix moyen de l'électricité au détail, au lieu d'imputer la totalité de la perte comme le propose le projet d'amendement au décret 72.

EVN a déclaré avoir réduit de 10 % ses coûts de réparation importants et mis en œuvre des mesures d'économie, mais cela n'a pas suffi à compenser la hausse des prix. - Photo : HUU HANH

Tout en soutenant la proposition du projet d'amendement au décret gouvernemental 72 sur le mécanisme et le calendrier d'ajustement des prix moyens de l'électricité au détail pour inclure tous les coûts raisonnables et légitimes, les experts affirment que le fait de se fier uniquement aux données publiées sur les performances des entreprises dans les rapports financiers annuels ne garantira pas la transparence dans la répartition des coûts de l'électricité.

Perte due à un prix de vente inférieur au prix de revient ?

Le 9 septembre, EVN a publié un communiqué expliquant les raisons de ses pertes, indiquant que la perte de 44 000 milliards de VND s’était produite au cours de la période 2022-2023, lorsque les prix des combustibles nécessaires à la production d’électricité (charbon, pétrole, gaz) et les taux de change avaient tous « considérablement augmenté » en raison des événements géopolitiques entre la Russie et l’Ukraine et de la demande de carburant pendant la phase de reprise post-pandémie de COVID-19.

Par ailleurs, durant la période 2020-2021, le groupe a apporté son soutien aux personnes confrontées aux difficultés engendrées par la pandémie de COVID-19. Il a ainsi réduit les prix et les factures d'électricité, pour un montant total de 15 233,1 milliards de VND, sur cinq périodes de soutien. EVN continue également de fournir de l'électricité aux zones difficiles d'accès, telles que les régions isolées et les îles, tout en la vendant systématiquement à perte.

Par exemple, dans la zone économique spéciale de Phu Quy, le prix de vente moyen est de 1 921 VND/kWh, tandis que le coût de production est de 5 462 VND/kWh.

De même, la zone spéciale de Con Dao affiche un prix de vente moyen de 2 319 VND/kWh, mais un coût de production pouvant atteindre 7 515 VND/kWh, tandis que la zone spéciale de Truong Sa vend l'électricité à 1 901 VND/kWh, pour un coût de production pouvant atteindre 55 942 VND/kWh…

Cela a entraîné des pertes pour EVN lors de la vente d'électricité à ces régions, s'élevant à 387 milliards de VND en 2022 et à 428 milliards de VND en 2023.

Par ailleurs, selon le groupe, le prix moyen de l'électricité au détail est resté inchangé depuis l'ajustement du 20 mars 2019, même si, à partir de 2022, des fluctuations des prix des intrants entraîneront un prix de vente de l'électricité inférieur au coût de production.

Plus précisément, le prix moyen de l'électricité commerciale en 2022 est de 1 882,73 VND/kWh, soit 149,53 VND/kWh de moins que le coût de production et d'exploitation de l'électricité, qui s'élève à 2 032,26 VND/kWh.

En 2023, malgré deux ajustements entraînant une hausse des prix de l'électricité de 3 % et 4,5 %, le prix moyen de l'électricité pour les entreprises s'est établi à 1 953,57 VND/kWh, soit 135,33 VND/kWh de moins que le coût de production et d'exploitation de l'électricité (2 088,90 VND/kWh). Cette situation a engendré une perte de 44 000 milliards de VND.

Cependant, plus tôt, dans leurs commentaires sur les amendements proposés au décret 72, de nombreux ministères et agences ont demandé des éclaircissements supplémentaires sur les pertes d'EVN, les facteurs à l'origine de ces pertes pour la société, en particulier pendant la période 2022-2023.

En particulier, le ministère des Finances – l’organisme qui gère les entreprises publiques – a demandé au ministère de l’Industrie et du Commerce d’ordonner à EVN de rendre compte clairement des pertes, de distinguer les pertes dues à la sécurité sociale de celles dues aux activités de production et commerciales, et de mentionner les pertes dues aux investissements non essentiels, le cas échéant.

Selon ce ministère, il est nécessaire d'évaluer les pertes potentielles liées à la mise en œuvre des politiques tarifaires de l'électricité afin de soutenir les politiques de l'État en matière de développement industriel et sectoriel. L'impact des ajustements tarifaires sur la vie des citoyens, les entreprises et l'économie doit être analysé.

« Des solutions doivent être mises en œuvre pour atténuer l'impact des ajustements des prix de l'électricité. En tant qu'autorité de tutelle du secteur, le ministère de l'Industrie et du Commerce est pleinement responsable de l'examen et du contrôle des rapports d'EVN et du suivi des ajustements apportés par EVN au prix moyen de détail de l'électricité », a déclaré le ministère des Finances.

Manque de transparence dans la répartition des coûts d'électricité.

Lors d'une discussion avec nous, le Dr Ha Dang Son, du Centre de recherche sur l'énergie et la croissance verte, a suggéré que des mécanismes sont nécessaires pour compenser les coûts raisonnables et légitimes qui ont été comptabilisés mais pas encore remboursés, afin qu'EVN dispose des ressources nécessaires pour mener à bien ses activités de production, commerciales et d'investissement.

Toutefois, les rapports financiers audités pour 2022-2023 et 2024, publiés sur le site web d'EVN, ne détaillent pas les coûts à l'origine des pertes d'EVN. Par conséquent, se fier uniquement aux chiffres de performance publiés dans les rapports financiers annuels ne garantit pas la transparence de la répartition des coûts de l'électricité.

« Le projet de loi devrait exiger d'EVN qu'elle rende compte en détail des coûts qui composent la perte et qu'elle n'impute que les coûts raisonnables au prix de détail moyen de l'électricité, au lieu d'imputer la totalité de la perte », a proposé M. Son.

Le Dr Nguyen Huy Hoach, expert au Conseil scientifique du magazine Vietnam Energy, estime que, conformément à la réglementation de la loi sur l'électricité relative à l'ajustement du prix moyen de l'électricité au détail, ce prix reflète et s'ajuste rapidement en fonction des fluctuations réelles des paramètres d'entrée, compensant ainsi les coûts raisonnables et légitimes et les profits raisonnables afin de préserver et de développer le capital des entreprises.

Par conséquent, le fait de remédier au déficit de trésorerie causé par les hausses de prix en l'affectant progressivement aux prix de l'électricité n'est pas contraire aux principes de la tarification de l'électricité, aux dispositions de la loi sur l'électricité et à la loi sur les prix.

Cela se produit notamment dans un contexte où les prix de l'électricité restent fortement subventionnés et font l'objet de subventions croisées, tandis que les ménages pauvres et ceux qui bénéficient de prestations sociales continuent de recevoir un soutien, et que les coûts des intrants augmentent.

Cependant, selon M. Hoach, pour obtenir l'adhésion de la société, le secteur de l'électricité doit expliquer clairement, à l'aide de données honnêtes et précises, si les pertes sont dues à des raisons objectives (l'État fixant des prix de l'électricité inférieurs aux coûts calculés, ce qui est raisonnable et légitime), ou à une mauvaise gestion lors de l'inclusion de coûts déraisonnables et illégitimes dans le prix.

Sur la base du rapport d'EVN, le Bureau d'audit de l'État doit clarifier et vérifier les chiffres relatifs aux résultats de production et d'exploitation, aux rapports financiers et examiner les pratiques comptables afin d'exclure des résultats d'audit tout élément de revenu et de dépense incorrect.

De plus, il est nécessaire de contrôler les coûts inclus dans les prix de l'électricité afin d'en garantir l'exactitude, l'exhaustivité, le caractère raisonnable et la validité conformément à la réglementation, notamment en exigeant des factures et des pièces justificatives, et en respectant les normes économiques et techniques.

« Toutefois, il est également nécessaire d'accélérer la mise en œuvre d'un marché de détail de l'électricité concurrentiel, tel que stipulé dans la loi sur l'électricité de 2024, afin de mettre fin à la situation où « l'entrée est le prix d'achat de l'électricité selon les mécanismes du marché », mais la sortie est le prix de vente de l'électricité selon… la réglementation gouvernementale », a déclaré M. Hoach.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce propose d'imputer des dizaines de milliers de milliards de dongs de pertes subies par EVN sur les prix de l'électricité à partir de 2026. - Photo : TU TRUNG

Tous les coûts raisonnables et légitimes doivent être calculés avec exactitude et exhaustivité.

Selon le rapport d'EVN, les pertes cumulées d'EVN en 2022-2023 s'élèvent à environ 50 029 milliards de VND et, à la fin de 2024, les pertes cumulées de la société mère EVN atteignent 44 729 milliards de VND.

Dans le projet d'amendement au décret gouvernemental 72 relatif au mécanisme et au calendrier d'ajustement du prix moyen de l'électricité au détail, qui vient d'être examiné par le ministère de la Justice, le ministère de l'Industrie et du Commerce a affirmé la nécessité de modifier le décret 72 afin d'aider les entreprises à recouvrer tous les coûts raisonnables et légitimes liés à la production et à la commercialisation de l'électricité, en veillant à ce que les coûts calculés dans le prix de l'électricité au détail soient clairs, publics, transparents et réalisables.

Selon le projet, si les coûts raisonnables et valables ne sont pas calculés pour le recouvrement des prix de l'électricité, la réduction du capital d'investissement de l'État ne sera pas compensée à temps.

La proportion de sources d'électricité bon marché diminue-t-elle, tandis que celle des sources d'électricité coûteuses augmente ?

Selon EVN, en 2022, l'indice moyen du prix du charbon importé NewC a été multiplié par 3,65 et en 2023 par 1,73 par rapport à la période moyenne 2020-2021. À certains moments, l'indice NewC a atteint 440 USD/tonne.

Parallèlement, le prix du charbon domestique acheté auprès de TKV et de Dong Bac Corporation est environ 35 à 46 % plus élevé (selon le type de charbon) qu'en 2021. En 2023, de nombreuses centrales électriques sont passées du charbon x.10 au charbon x.14, ce qui représente un surcoût d'environ 170 000 VND/tonne.

En 2022, le prix moyen du pétrole brut Brent a été multiplié par 1,79 et en 2023 par 1,46 par rapport à la moyenne de la période 2020-2021. De même, le prix du pétrole HFSO a été multiplié par 1,58 et 1,38 respectivement par rapport à la moyenne de la période 2020-2021.

Les réserves de gaz bon marché du bloc 06.1 dans le bassin de Nam Con Son ont fortement diminué, il doit donc recevoir beaucoup de gaz de Hai Thach - Moc Tinh, Sao Vang - Dai Nguyet et Dai Hung, Thien Ung qui ont des prix beaucoup plus élevés.

Parallèlement, le coût de production de l'électricité représente 83 % du coût total de l'électricité, les étapes restantes (transport, distribution - vente au détail, gestion industrielle - soutien) représentant environ 17 % de ce coût. Ainsi, même si ce dernier a tendance à diminuer au fil des ans, cela ne suffit toujours pas à compenser l'augmentation des coûts.

Durant cette période, la part des sources d'électricité à bas coût a diminué, tandis que celle des sources plus coûteuses a augmenté. Plus précisément, la part de l'hydroélectricité, source d'énergie dont le prix d'achat est faible, est passée de 38 % en 2022 à 30,5 % en 2023 dans la structure des achats d'électricité. Les énergies renouvelables ont représenté environ 13,9 à 14,2 % de cette structure, tandis que les importations ont représenté entre 3,2 et 3,7 %.

Les centrales au charbon représentaient 35,5 % en 2022 et leur part est passée à 43,7 % en 2023. Les centrales au gaz représentaient environ 10 à 11 % de l'électricité achetée, ce qui a fait passer la part totale de l'énergie thermique de 46,6 % en 2022 à 53,7 % en 2023, une part affectée par les prix des combustibles (charbon, pétrole, gaz).

NGOC AN

Source : https://tuoitre.vn/phan-bo-khoan-lo-44-792-ti-dong-vao-gia-dien-can-tach-bach-lam-ro-cac-khoan-lo-20250909230413516.htm