Lors de la réunion, expliquant certains contenus du projet de loi, le président de la Commission de défense et de sécurité de l'Assemblée nationale , Le Tan Toi, a déclaré que le projet de loi sur la défense civile avait été examiné et discuté lors de la quatrième session à la fin de 2022, puis révisé et commenté lors de la réunion thématique juridique en février 2023, puis a continué à être complété et soumis à la Conférence des députés à temps plein de l'Assemblée nationale en avril 2023.
Le projet de loi, après avoir été reçu, révisé et complété, comporte 7 chapitres avec 57 articles.
Règlement-cadre visant à assurer une mise en œuvre synchrone et efficace des activités de protection civile
Selon le président de la Commission de la défense nationale et de la sécurité de l'Assemblée nationale, Le Tan Toi, certains délégués ont déclaré que le projet de loi a une large portée réglementaire et doit être révisé pour éviter les chevauchements et les conflits avec les lois spécialisées et ne réglementer que les questions générales de principe pour assurer la faisabilité ; il est proposé d'élaborer cette loi selon les orientations des réglementations d'autres lois pour éviter les doublons ou les conflits ; compléter les réglementations manquantes dans d'autres lois.
Expliquant cette question, le président Le Tan Toi a déclaré : La portée de la réglementation du projet de loi sur la protection civile est liée aux activités, politiques, mesures... pour prévenir, combattre et surmonter les conséquences des catastrophes, incidents, catastrophes naturelles et épidémies comme stipulé dans de nombreuses lois spécialisées connexes, de sorte que le projet de loi doit déterminer la portée de la réglementation sur la base de principes stipulants, en identifiant les questions les plus générales, complètes et stables pour mettre en œuvre de manière synchrone et efficace les activités de protection civile.
Français Sur la base des avis des délégués, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajusté la portée de la réglementation ; en même temps, a examiné et clarifié d'autres contenus liés aux activités de protection civile tels que : Niveaux de protection civile (article 7) ; Élaboration d'une stratégie nationale de protection civile (article 11) ; Élaboration d'un plan de protection civile (article 12) ; Mesures d'intervention à chaque niveau de protection civile, activités de protection civile dans les situations d'urgence, les situations de guerre (articles 23, 24, 25, 26, 27) ; Mesures pour surmonter les conséquences des incidents et des catastrophes dans la protection civile (article 28).
Afin de créer une base pour la mise en œuvre de mesures de protection civile adaptées à chaque niveau, le projet de loi stipule : les niveaux de protection civile ; la base pour déterminer les niveaux de protection civile ; les mesures appliquées à chaque niveau de protection civile et l'autorité compétente des niveaux gouvernementaux...
Déterminer 3 niveaux de protection civile pour répondre et surmonter les incidents et les catastrophes
Il est à noter que, lors de la discussion, certains délégués ont déclaré que le projet de loi stipule 3 niveaux de protection civile ; cependant, il existe 5 niveaux de risque de catastrophe naturelle, il est donc recommandé d'étudier et de considérer la classification des niveaux de protection civile et des niveaux de risque de catastrophe naturelle, en assurant la cohérence et la conformité avec les autres lois.
Clarifiant les préoccupations ci-dessus, le président Le Tan Toi a déclaré : La classification des niveaux de protection civile vise à réglementer les activités générales de tous les niveaux de gouvernement, des forces participant à la protection civile et des personnes pour répondre et surmonter les incidents et les catastrophes.
Actuellement, les réglementations relatives aux niveaux de risque des différents types d'incidents sont définies différemment dans les lois spécialisées pertinentes, en fonction des caractéristiques et des spécificités de chaque type d'incident. La Loi sur la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles définit le niveau de risque de chaque type de catastrophe naturelle en cinq niveaux et lui attribue une couleur caractéristique ; la Loi sur la protection de l'environnement répartit les incidents selon les niveaux administratifs (incidents locaux, régionaux, provinciaux et nationaux) ; la Loi sur la prévention et le contrôle des maladies infectieuses les classe en groupes de maladies infectieuses (groupes A, B et C) ; et la Loi sur l'énergie atomique les divise en cinq groupes de situations servant de base à l'élaboration des plans d'intervention.
« Par conséquent, le projet de loi sur la protection civile ne prévoit que les niveaux les plus généraux, en fonction du type d'incident ou de catastrophe, des lois spécialisées pour appliquer des mesures de réponse appropriées », a déclaré le président Le Tan Toi.
En conséquence, sur la base des informations sur les risques de catastrophes naturelles, les groupes de maladies infectieuses ou d'autres risques annoncés par les agences spécialisées, les autorités à tous les niveaux doivent évaluer et comparer les capacités de réponse et de rétablissement des autorités locales et des forces de protection civile pour déterminer et promulguer le niveau de protection civile dans la zone de gestion ; appliquant ainsi des mesures de réponse et de rétablissement appropriées.
Ainsi, l'annonce par le gouvernement local des niveaux de protection civile dans la zone de gestion ne chevauche pas la réglementation en vigueur sur l'annonce des risques de catastrophes naturelles, d'épidémies dangereuses ou d'autres risques.
L’investissement et l’achat d’équipements de protection civile doivent être effectués avant qu’un incident ou une catastrophe ne se produise.
En outre, au cours de la discussion, certains délégués ont également suggéré qu'il est nécessaire de préciser l'investissement et l'achat d'équipements de protection civile à chaque niveau ; de réglementer l'achat dans les cas urgents pour garantir à la fois les dispositions de la loi et les exigences de la réalité ; de prendre en compte cette réglementation car elle conduit à un chevauchement entre les ministères et les branches lors de la publication de réglementations relatives aux équipements de protection civile.
Le président Le Tan Toi a déclaré : « L'investissement et l'acquisition d'équipements de protection civile doivent être réalisés avant qu'un incident ou une catastrophe ne survienne, garantissant ainsi le principe de prévention précoce et à distance. Par conséquent, il est impossible d'attendre l'annonce d'un incident ou d'une catastrophe, quelle qu'en soit l'ampleur, pour acheter et équiper. »
En cas d'urgence, il est nécessaire de compléter ou d'acheter de nouveaux équipements de protection civile, ce qui peut être réalisé selon la procédure d'appel d'offres (comme stipulé dans le projet de loi sur les appels d'offres).
En conséquence, l'article 14 de la clause 2 sur les équipements de protection civile stipule que le ministère de la Défense nationale doit présider et coordonner avec les ministères, les branches et les localités la soumission au Premier ministre d'une liste des équipements de protection civile et fournir des conseils sur la production, le stockage et l'utilisation des équipements de protection civile.
Parallèlement, les investissements et l'acquisition d'équipements de protection civile doivent être réalisés conformément aux plans de protection civile à tous les niveaux. Par conséquent, les chevauchements de réglementations entre ministères et services en matière d'acquisition et de stockage d'équipements de protection civile seront limités.
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