Lors de la séance, expliquant certains éléments du projet de loi, le président de la commission de la défense et de la sécurité nationale de l'Assemblée nationale , Le Tan Toi, a déclaré que le projet de loi sur la protection civile avait été examiné et discuté lors de la quatrième session à la fin de 2022, puis révisé et commenté lors de la session juridique spécialisée de février 2023. Il a ensuite été peaufiné et soumis à la Conférence des députés de l'Assemblée nationale siégeant dans les commissions spécialisées en avril 2023.
Le projet de loi, après avoir été examiné, révisé et finalisé, comporte 7 chapitres et 57 articles.
Réglementation-cadre visant à assurer la mise en œuvre synchronisée et efficace des activités de protection civile.
Selon Le Tan Toi, président de la Commission de la défense et de la sécurité nationale de l'Assemblée nationale, certains délégués estiment que le projet de loi est trop général et qu'il convient de le revoir afin d'éviter les chevauchements et les conflits avec les lois spécialisées. Ils suggèrent de n'énoncer que des principes généraux pour en garantir la faisabilité ; proposent que la loi soit rédigée en s'appuyant sur les dispositions d'autres lois afin d'éviter les doublons et les contradictions ; et ajoutent les dispositions qui font défaut dans d'autres textes législatifs.
Afin de clarifier ce point, le président Le Tan Toi a déclaré : « Le champ d’application du projet de loi sur la protection civile concerne les activités, les politiques et les mesures visant à prévenir, combattre et atténuer les conséquences des catastrophes, des incidents, des calamités naturelles et des épidémies, lesquelles sont déjà prévues par de nombreuses lois spécialisées pertinentes. Par conséquent, le projet de loi doit définir son champ d’application en s’appuyant sur des principes fondamentaux et en identifiant les questions les plus générales, les plus complètes et les plus stables afin de garantir la mise en œuvre coordonnée et efficace des activités de protection civile. »
Sur la base des avis des délégués, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a révisé le champ d'application de la réglementation ; dans le même temps, il a examiné et clarifié d'autres contenus relatifs aux activités de protection civile, tels que : les niveaux de protection civile (article 7) ; l'élaboration d'une stratégie nationale de protection civile (article 11) ; l'élaboration d'un plan de protection civile (article 12) ; les mesures de réponse à chaque niveau de protection civile, les activités de protection civile en cas d'urgence et en temps de guerre (articles 23, 24, 25, 26, 27) ; les mesures visant à remédier aux conséquences des incidents et des catastrophes en matière de protection civile (article 28).
Afin de fournir un cadre pour la mise en œuvre de mesures de protection civile adaptées à chaque niveau, le projet de loi stipule : les niveaux de protection civile ; les modalités de détermination de ces niveaux ; les mesures applicables à chaque niveau de protection civile et les compétences de chaque niveau de gouvernement pour les appliquer…
Définir trois niveaux de protection civile pour répondre aux incidents et aux catastrophes et les atténuer.
Au cours des discussions, certains délégués ont notamment souligné que le projet de loi prévoit trois niveaux de protection civile, alors qu'il inclut également cinq niveaux de risque de catastrophe naturelle. Ils ont donc suggéré d'étudier et de revoir la classification des niveaux de protection civile et des niveaux de risque de catastrophe naturelle afin d'assurer la cohérence et la compatibilité avec les autres législations.
Pour clarifier les points soulevés ci-dessus, le président Le Tan Toi a déclaré : « L’objectif de la classification des niveaux de protection civile est de réglementer uniformément les activités de tous les niveaux de gouvernement, des forces de protection civile et de la population en matière de réponse et d’atténuation des incidents et des catastrophes. »
Actuellement, la réglementation relative aux niveaux de gravité des différents types d'incidents varie selon les lois spécialisées concernées, adaptées aux caractéristiques et aux spécificités de chaque type d'incident. La loi sur la prévention et la gestion des catastrophes catégorise chaque type de catastrophe naturelle en cinq niveaux de risque, chacun associé à une couleur distincte ; la loi sur la protection de l'environnement répartit les incidents selon les niveaux administratifs (local, départemental, régional et national) ; la loi sur la prévention et la gestion des maladies infectieuses les catégorise par groupes de maladies infectieuses (groupes A, B et C) ; et la loi sur l'énergie atomique répartit les incidents en cinq groupes situationnels servant de base à l'élaboration des plans d'intervention.
« Par conséquent, le projet de loi sur la protection civile ne stipule que les niveaux les plus généraux, en fonction du type d'incident ou de catastrophe, et applique des mesures de réponse appropriées conformément aux lois spécialisées », a déclaré le président Le Tan Toi.
En conséquence, sur la base des informations relatives aux risques de catastrophes naturelles, aux groupes de maladies infectieuses ou à d'autres risques annoncés par les organismes spécialisés, les autorités locales évaluent et comparent ces informations avec les capacités de réponse et d'atténuation du gouvernement local et des forces de défense civile afin de déterminer et de déclarer le niveau de protection civile dans leurs zones administrées ; puis appliquent les mesures de réponse et d'atténuation appropriées.
Par conséquent, la déclaration des niveaux de protection civile par le gouvernement local dans sa juridiction ne chevauche pas les réglementations existantes sur la déclaration des risques de catastrophes naturelles, d'épidémies dangereuses ou d'autres risques.
L’investissement et l’acquisition d’équipements de protection civile doivent être effectués avant qu’un incident ou une catastrophe ne survienne.
Par ailleurs, au cours des discussions, certains délégués ont également suggéré d'établir des réglementations spécifiques concernant l'investissement et l'acquisition d'équipements de protection civile, afin de garantir leur adéquation aux différents niveaux de sécurité ; des réglementations devraient être mises en place pour les acquisitions urgentes afin d'assurer le respect de la loi tout en répondant aux exigences pratiques ; et cette réglementation devrait être réexaminée car elle pourrait entraîner un chevauchement des responsabilités entre les ministères et les agences lors de la publication de réglementations connexes sur les équipements de protection civile.
Le président Le Tan Toi a clairement affirmé : l’investissement et l’acquisition d’équipements de protection civile doivent être effectués avant qu’un incident ou une catastrophe ne survienne, conformément au principe de prévention précoce et proactive. Il est donc inacceptable d’attendre qu’un incident ou une catastrophe d’une certaine ampleur soit déclarée avant d’acheter et de mettre en service les équipements nécessaires.
En cas d’urgence, l’acquisition d’équipements de protection civile supplémentaires ou nouveaux peut être effectuée par la procédure d’achat direct (telle que stipulée dans le projet de loi sur les appels d’offres).
En conséquence, le paragraphe 2 de l'article 14 relatif aux équipements de défense civile stipule que le ministère de la Défense nationale doit présider et coordonner avec les autres ministères, directions et collectivités locales la soumission au Premier ministre, pour promulgation, de la liste des équipements de défense civile ; et fournir des orientations sur la production, le stockage et l'utilisation des équipements de défense civile.
Parallèlement, les investissements et les acquisitions d'équipements de protection civile doivent être réalisés conformément aux plans de protection civile à tous les niveaux. Cela permettra ainsi de limiter les chevauchements de réglementations entre les ministères et les agences en matière d'acquisition et de stockage de ces équipements.
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