Maximiser l’efficacité du soutien financier aux minorités ethniques et aux zones montagneuses

Les capitaux sont disponibles, mais leur décaissement est difficile. Cette réalité a affecté l'efficacité de la mise en œuvre du Programme national de développement socio-économique (PND) pour les minorités ethniques et les zones montagneuses de la province. À ce sujet, un journaliste du journal Quang Tri a récemment interviewé M. TRUONG CHI HIEU, directeur adjoint du Département des minorités ethniques et des religions (DT&TG).

Problèmes de décaissement

Monsieur ! Pourriez-vous nous dire comment le Département des minorités ethniques et du développement rural a déployé des efforts pour améliorer l'efficacité des décaissements du Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ?

En tant qu'organisme chargé de conseiller sur la mise en œuvre du Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le Département des minorités ethniques et des zones montagneuses a récemment activement présidé et coordonné avec les départements, les branches et les localités pour mettre en œuvre de nombreuses tâches et solutions spécifiques. Premièrement, le Département s'est attaché à conseiller le Comité populaire provincial sur l'allocation de toutes les sources de capital attribuées par le gouvernement central aux unités et aux localités à mettre en œuvre. Les dirigeants du Département ont également conseillé le Comité populaire provincial et publié de manière proactive des documents exhortant les Comités populaires des districts et des unités connexes à se concentrer sur le décaissement des sources de capital ; à travailler avec les Comités populaires des districts pour éliminer les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre des projets ; à organiser des inspections et des supervisions dans les communes... Sur la base des réglementations centrales, les dirigeants du Département ont conseillé au Comité populaire provincial de soumettre des résolutions au Conseil populaire provincial pour ajuster le capital des contenus non éligibles à la mise en œuvre à d'autres contenus afin d'améliorer le taux de décaissement ; à améliorer l'efficacité de l'utilisation du capital du programme ; répondre aux besoins essentiels de la population...

- D'après les données disponibles, le décaissement des capitaux du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses n'a pas atteint les résultats escomptés. Pourriez-vous nous fournir plus d'informations à ce sujet ?

- Conformément aux dispositions de la résolution du Conseil populaire provincial sur les principes, les critères et les normes d'allocation du capital, la quasi-totalité du capital d'investissement de développement et la majeure partie du capital de service public (environ 70 %) sont transférés aux comités populaires de district en tant qu'investisseurs et environ 30 % du capital de service public est alloué à de nombreux départements et branches en tant qu'investisseurs. Par conséquent, les résultats de décaissement du programme dépendent de nombreux facteurs, liés aux activités de nombreuses localités, départements et branches. Le Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses a été mis en œuvre en juin 2022. Au 30 mai 2025, la valeur de décaissement de l'ensemble du programme s'élevait à 710 725 millions de VND, atteignant un taux de 57,95 %. Dont le capital d'investissement de développement décaissé s'élevait à 490 431 millions de VND, atteignant un taux de 80,3 % ; Le capital de carrière décaissé est de 220 294 millions de VND, atteignant un taux de 36,08 %.

- Alors, quelle est la principale raison de la faible valeur de décaissement du capital ?

Le Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses est un vaste programme, composé de dix projets et de dizaines de sous-projets. Ses composantes concernent de nombreux secteurs et localités. La charge de travail est considérable. Malgré les nombreux efforts déployés pour sa mise en œuvre, le taux de décaissement du programme n'a pas encore atteint les prévisions.

Pour des raisons objectives, il existe encore de nombreuses lacunes dans la préparation de la mise en œuvre du programme. La première phase du programme s'étend de 2021 à 2025. Cependant, sa mise en œuvre à l'échelle nationale n'a débuté qu'à la mi-2022. Ce n'est qu'en 2023 que le gouvernement central a défini certaines normes d'investissement importantes, telles que le soutien au logement, aux terres agricoles, à l'approvisionnement centralisé en eau, aux routes et aux marchés. Au début du programme, notamment en 2022 et 2023, de nombreux mécanismes de mise en œuvre de ses principaux éléments manquaient d'orientations complètes, précises et claires. Certains éléments n'ont pas été harmonisés conformément aux instructions des ministères et des services ; de nombreux changements ont été apportés au cours de sa mise en œuvre.

Le décret 27/2022/ND-CP relatif au mécanisme de gestion et à l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux cibles énonce clairement la politique de promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Cependant, dans les faits, les localités n'ont pas reçu suffisamment d'autorité pour réagir avec souplesse aux difficultés et aux problèmes. C'est pourquoi, début 2024, l'Assemblée nationale a dû adopter la résolution 111/2024/QH15 afin de mettre en place des mécanismes spécifiques pour remédier aux difficultés liées à la mise en œuvre des programmes nationaux cibles. Certains éléments, qui représentent une part importante du capital du programme, ont dû être ajustés à plusieurs reprises, ce qui limite le temps disponible pour leur mise en œuvre. Un autre facteur de difficulté pour le programme est la limitation des fonds fonciers utilisables localement. Souvent, les populations des minorités ethniques et des zones montagneuses utilisent des terres qui se chevauchent, ne disposent pas des documents requis et enfreignent les règles d'urbanisme. Une partie de la population n'est pas vraiment déterminée à surmonter les difficultés et reste dans l'expectative et dépend du soutien de l'État.

Concernant les causes subjectives, l'orientation et la mise en œuvre du programme dans certaines localités ne disposent pas de plans d'investissement clés. Au niveau communal, certains responsables n'ont pas étudié en profondeur les documents guidant la mise en œuvre du programme. L'attribution des responsabilités, l'auto-inspection, la supervision et la comparaison de la situation réelle avec le plan de mise en œuvre du programme dans certaines localités n'ont pas été prises en compte. Certains services et directions chargés de la gestion du programme, des projets, des sous-projets et des composantes manquent parfois de proactivité et de flexibilité dans l'orientation et la planification de la mise en œuvre.

Les habitants du district de Dakrong bénéficient d'un soutien sous forme de semis pour développer l'économie - Photo : TL

Mettre en œuvre la méthode « 6 clear » dans le décaissement des capitaux

- Dans le contexte de l'organisation et de la réorganisation des unités administratives selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux et de la fusion des provinces, quelles solutions le Département des minorités ethniques et du développement rural a-t-il pour accélérer le décaissement du capital du Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ?

Dans le contexte des nombreux changements à venir, le Département des affaires des minorités ethniques a, sur la base des orientations centrales, rapidement publié des directives relatives au Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses dans le cadre de l'organisation des unités administratives. Sur la base du Plan n° 99/KH-UBND du Comité populaire provincial relatif à la mise en œuvre de la transition de la gestion des programmes, des tâches, des projets et des plans d'investissement public dans le cadre de l'organisation et du perfectionnement de l'appareil d'administration locale à deux niveaux et des documents des départements et branches concernés, le Département des affaires des minorités ethniques a demandé aux localités d'accélérer la mise en œuvre du programme et d'élaborer un plan de transition des projets d'investissement inachevés et du capital de carrière afin de garantir la clarté des six éléments suivants : personnes, tâches, délais, responsabilités, produits et autorités.

- Face à cette situation, quelles recommandations ou propositions avez-vous à faire à vos supérieurs ?

Actuellement, les difficultés et obstacles à la mise en œuvre du programme de base ont été résolus. Cependant, le délai de mise en œuvre de la phase 1 (2021-2025) est limité. Dans le contexte des travaux urgents de réorganisation des unités administratives, nous demandons au Comité populaire provincial d'ordonner aux départements, sections et localités de se stabiliser rapidement après la réorganisation et de se concentrer sur l'accélération de la mise en œuvre du programme, en particulier des éléments liés au capital professionnel.

Parallèlement, les dirigeants du département espèrent que le Comité populaire provincial demandera aux localités de continuer à examiner l'état actuel de l'utilisation des terres ; demandera au Département de l'Agriculture et de l'Environnement de présider et de coordonner avec les départements, branches, localités et agences concernés l'examen de l'état actuel de l'utilisation des terres ; conseillera sur les politiques et mesures visant à mettre en œuvre l'article 16 de la loi foncière de 2024, dans lequel la priorité est donnée aux travaux de séparation, de séparation et de conversion pour soutenir les terres résidentielles et les terres de production pour la population... Le Comité populaire provincial doit demander aux localités d'examiner de manière proactive les sujets mettant en œuvre le programme, préparer des orientations pour élaborer des plans d'investissement ciblés et clés sur la base de la résolution des problèmes les plus urgents de la population pour mettre en œuvre le programme dans la phase II (2026-2030). Nous espérons que les comités du Conseil populaire et du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province renforceront le travail d'inspection et de supervision ; coordonnera et échangera entre les agences de mise en œuvre et les agences de suivi pour conseiller rapidement sur les politiques et prendre des mesures pour promouvoir les progrès et l'efficacité du programme...

Français Concernant la conception du Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, Phase II, nous proposons que le gouvernement, les ministères et les branches disposent d'un mécanisme pour renforcer la décentralisation et une forte délégation d'autorité dans la gestion et l'organisation de la mise en œuvre du programme afin que les localités puissent être plus flexibles dans la résolution de problèmes très divers et spécifiques ; continuer à revoir et perfectionner les mécanismes et les politiques, assurer un système approprié de documents juridiques ; prescrire un système de formulaires de rapport scientifique ; lancer et exploiter un logiciel de rapport de programme pour faciliter le travail de synthèse, de rapport, de gestion, de suivi et de direction...

Merci!

Tay Long (interprété)

Source : https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm