Optimiser l'efficacité du soutien financier aux minorités ethniques et aux zones montagneuses

Bien que les fonds soient disponibles, leur décaissement se heurte à des difficultés, ce qui nuit à l'efficacité de la mise en œuvre du Programme national ciblé (PNC) pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses de la province. À ce sujet, les journalistes du Quang Tri Newspaper ont récemment interviewé M. Truong Chi Hieu, directeur adjoint du Département des minorités ethniques et des religions (DT&TG).

Problèmes de décaissement

- Monsieur ! Pourriez-vous nous indiquer comment le Département des affaires des minorités ethniques s'est efforcé ces derniers temps d'améliorer l'efficacité des décaissements du Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ?

En tant qu'organisme chargé de conseiller sur la mise en œuvre du Programme national ciblé de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le Département des affaires des minorités ethniques a récemment joué un rôle actif de chef de file et de co-responsable auprès des ministères, des antennes et des collectivités locales pour déployer de nombreuses actions et solutions concrètes. Dans un premier temps, le Département s'est attaché à conseiller le Comité populaire provincial sur l'allocation de l'intégralité des fonds alloués par le gouvernement central aux collectivités locales pour la mise en œuvre du programme. Ses responsables ont également conseillé le Comité populaire provincial et publié des documents incitant les Comités populaires de district et les collectivités concernées à privilégier le décaissement des fonds ; ils ont collaboré avec les Comités populaires de district pour lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre des projets ; et organisé des inspections et un suivi dans les communes. Conformément à la réglementation centrale, les responsables du Département ont conseillé au Comité populaire provincial de soumettre au Conseil populaire provincial des résolutions visant à réaffecter les fonds non éligibles à d'autres projets afin d'accélérer le décaissement, d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des fonds du programme et de répondre aux besoins essentiels de la population.

D'après les informations disponibles, les décaissements du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses n'ont pas encore atteint les résultats escomptés. Pourriez-vous nous fournir de plus amples informations à ce sujet ?

Conformément aux dispositions de la résolution du Conseil populaire provincial relative aux principes, critères et normes d'allocation des capitaux, la quasi-totalité des capitaux d'investissement pour le développement et la majeure partie des capitaux destinés aux services publics (environ 70 %) sont transférées aux Comités populaires de district en tant qu'investisseurs, et environ 30 % des capitaux destinés aux services publics sont alloués à divers départements et services également en tant qu'investisseurs. Par conséquent, les résultats du programme dépendent de nombreux facteurs liés aux activités de nombreuses localités, départements et services. Le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses a été mis en œuvre en juin 2022. Au 30 mai 2025, le montant total des décaissements s'élevait à 710 725 millions de VND, soit 57,95 %. Sur ce montant, 490 431 millions de VND (80,3 %) ont été décaissés au titre des investissements pour le développement, et 220 294 millions de VND (36,08 %) au titre des dépenses de fonctionnement.

- Alors, quelle est la principale raison de la faible valeur des capitaux décaissés ?

Le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses est un vaste programme comprenant 10 projets et des dizaines de sous-projets. Ses composantes concernent de nombreux secteurs et localités. La charge de travail est considérable. Malgré d'importants efforts de mise en œuvre, le taux de décaissement du programme n'a pas encore atteint les objectifs fixés.

Concernant les raisons objectives, tout d'abord, la préparation de la mise en œuvre du programme présente encore de nombreuses lacunes. La première phase du programme s'étend de 2021 à 2025. Cependant, son application à l'échelle nationale n'a débuté qu'à la mi-2022. Ce n'est qu'en 2023 que le gouvernement central a décidé de certaines normes d'investissement importantes, telles que le soutien au logement, aux terres agricoles, à l'approvisionnement centralisé en eau, aux routes, aux marchés, etc. Au cours des premières étapes du programme, notamment en 2022 et 2023, de nombreux mécanismes de mise en œuvre de ses principaux volets n'ont pas été suffisamment, précisément et clairement définis. Certains éléments n'ont pas encore été harmonisés conformément aux instructions des ministères et des administrations ; de nombreux changements sont intervenus au cours du processus de mise en œuvre.

Le décret 27/2022/ND-CP relatif au mécanisme de gestion et à l'organisation de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés affirme clairement la volonté de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs. Cependant, dans les faits, les collectivités territoriales ne disposent pas de l'autonomie nécessaire pour réagir avec souplesse face aux difficultés et aux problèmes rencontrés. C'est pourquoi, début 2024, l'Assemblée nationale devra adopter la résolution 111/2024/QH15 afin de mettre en place des mécanismes spécifiques pour remédier aux difficultés de mise en œuvre de ces programmes. Certains éléments, qui représentent une part importante du budget du programme, ont dû être ajustés à plusieurs reprises, réduisant ainsi considérablement le temps disponible pour leur mise en œuvre. Autre facteur de difficulté : la disponibilité des terrains dans les collectivités territoriales est très limitée. Dans de nombreux cas, les populations des minorités ethniques et des zones montagneuses utilisent des parcelles qui se chevauchent, ne possèdent pas les documents nécessaires et ne respectent pas les règles d'urbanisme. Une partie de la population, quant à elle, manque de détermination pour surmonter ces difficultés et reste passive, comptant sur le soutien de l'État.

Concernant les causes subjectives, la direction et la mise en œuvre du programme dans certaines localités ne disposent pas de plans d'investissement clés. Au niveau communal, certains responsables n'ont pas étudié en profondeur les documents encadrant la mise en œuvre du programme. L'attribution des responsabilités, l'auto-évaluation, le contrôle et la comparaison de la situation réelle avec le plan de mise en œuvre du programme n'ont pas été suffisamment pris en compte dans certaines localités. Certains services et directions chargés de superviser le programme, les projets, les sous-projets et leurs composantes manquent parfois de proactivité et de flexibilité dans l'orientation et la planification de la mise en œuvre.

Dans le district de Dakrong, les habitants bénéficient de semences pour développer leur économie. - Photo : TL

Mettre en œuvre « 6 clarifications » dans le décaissement des capitaux

- Dans le contexte de l'organisation et de la réorganisation des unités administratives selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux et de la fusion des provinces, quelles solutions le ministère des Affaires des minorités ethniques peut-il mettre en œuvre pour accélérer le décaissement des capitaux du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ?

Dans un contexte de nombreuses évolutions à venir, le Département des Affaires des Minorités Ethniques, se fondant sur les directives nationales, a rapidement publié des lignes directrices relatives au Programme National Cible pour le Développement Socio-Économique des Minorités Ethniques et des Zones Montagnardes, dans le cadre de l'organisation des unités administratives. Conformément au Plan n° 99/KH-UBND du Comité Populaire Provincial relatif à la mise en œuvre du transfert de la gestion des programmes, missions, projets et plans d'investissement public, dans le cadre de la structuration et de l'optimisation de l'appareil administratif local à deux niveaux et des documents des services et antennes concernés, le Département des Affaires des Minorités Ethniques a demandé aux collectivités locales d'accélérer la mise en œuvre du programme et d'élaborer un plan de transition pour les projets d'investissement inachevés et les fonds de roulement, en veillant à une « clarté en six points » : personnes clairement identifiées, travail clairement défini, échéancier clairement défini, responsabilités clairement définies, produits clairement identifiés et autorité clairement définie.

- Compte tenu de cette situation, quelles recommandations ou propositions avez-vous à faire à vos supérieurs ?

Les difficultés et obstacles liés à la mise en œuvre du programme de base ont été surmontés. Cependant, le délai pour la mise en œuvre de la première phase (2021-2025) est désormais très court. Compte tenu de l'urgence des travaux de réorganisation des unités administratives, nous demandons au Comité populaire provincial d'enjoindre les départements, les directions et les collectivités locales à se stabiliser rapidement après ces réorganisations, et de s'attacher à accélérer la mise en œuvre du programme, notamment en ce qui concerne les éléments relatifs au capital professionnel.

Parallèlement, les responsables du département espèrent que le Comité populaire provincial enjoindra les collectivités locales à poursuivre l'examen de l'état actuel de l'utilisation des terres ; qu'il chargera le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement de superviser et de coordonner avec les départements, services, collectivités locales et agences concernés cet examen ; et qu'il formulera des recommandations sur les politiques et mesures à prendre pour la mise en œuvre de l'article 16 de la loi foncière de 2024, qui accorde la priorité aux travaux de division, de séparation et de conversion des terres afin de créer des zones résidentielles et des terres de production destinées à la population. Le Comité populaire provincial doit enjoindre les collectivités locales à examiner proactivement les modalités de mise en œuvre du programme, à élaborer des orientations pour développer des plans d'investissement ciblés et stratégiques, en s'appuyant sur la résolution des problèmes les plus urgents de la population, en vue de la mise en œuvre du programme dans sa phase II (2026-2030). Nous espérons que les comités du Conseil populaire et du Front de la patrie du Vietnam de la province renforceront leurs activités d'inspection et de supervision ; et qu'une coordination et des échanges seront mis en place entre les organismes d'exécution et les organismes de suivi afin de formuler rapidement des recommandations sur les politiques à adopter et de prendre des mesures pour promouvoir le progrès et l'efficacité du programme.

Concernant la conception du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, phase II, nous proposons que le gouvernement, les ministères et les services concernés mettent en place un mécanisme renforçant la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion et d'organisation de la mise en œuvre du programme. Ceci permettrait aux collectivités locales de disposer d'une plus grande flexibilité pour résoudre des problèmes très divers et spécifiques. Il est également recommandé de poursuivre la révision et l'amélioration des mécanismes et des politiques, de garantir un cadre juridique approprié, de prescrire un système de formulaires de rapports scientifiques et de lancer et exploiter un logiciel de suivi des programmes afin de faciliter la synthèse, la communication, la gestion, le suivi et le pilotage des actions.

Merci!

Tay Long (interprété)

Source : https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm