Mettre l'accent sur la gestion des ressources et la réponse aux catastrophes pour un développement durable

Les forces de la commune de Kien Hung renforcent la digue fragile de l'écluse de Mom Hau en prévision de la tempête Matmo (tempête n° 11). Photo courtoisie de

Le Vietnam, pays en forme de S doté d'un littoral de 3 440 km, bénéficie d'une situation géographique unique et favorable en mer de Chine méridionale et en Asie du Sud-Est. Cependant, sa situation dans la zone de mousson d'Asie du Sud-Est, conjuguée à la diversité de son relief, en fait l'un des pays les plus exposés aux catastrophes naturelles au monde. Il doit en effet faire face à de nombreux types de catastrophes, telles que les tempêtes, les dépressions tropicales et les incendies de forêt, mais aussi, et surtout, les inondations, les sécheresses, l'intrusion d'eau salée et les glissements de terrain.

Les scénarios liés au changement climatique prévoient qu'une élévation du niveau de la mer d'un mètre inonderait environ 39 % du delta du Mékong, menaçant plus de 18 millions de personnes et entraînant la perte de près de 50 % des terres agricoles. La situation en matière de catastrophes naturelles est en réalité très complexe, avec des inondations d'une ampleur historique, causant des dégâts considérables aux terres et aux biens, et des répercussions de plus en plus graves sur la croissance économique. En 2024, les catastrophes naturelles ont engendré des pertes équivalentes à environ 0,4 % du PIB, et ce chiffre devrait atteindre au moins 2 % en 2025. Ces dommages ne prennent pas en compte les pertes humaines ni le coût de la gestion des conséquences des catastrophes naturelles, telles que les épidémies, la pollution environnementale, etc.

Au Vietnam, un élément essentiel de la gestion durable des ressources naturelles est donc le renforcement de la protection de l'environnement, notamment la prévention et la gestion des catastrophes naturelles. Selon les experts en développement durable, outre les causes objectives, il existe des causes subjectives fondamentales qui aggravent les conséquences des catastrophes naturelles. En effet, la sensibilisation de la population, ainsi que les capacités de prévision et de communication des organismes de gestion face aux phénomènes météorologiques extrêmes, restent limitées. Les ressources d'intervention sont également insuffisantes car de nombreux ouvrages d'irrigation, digues, réservoirs et systèmes de prévention et de contrôle des glissements de terrain, construits il y a longtemps, se sont dégradés, leur efficacité a diminué et les risques pour la sécurité des barrages ont augmenté. Ces ouvrages n'ont pas été réparés ou complétés de manière coordonnée et efficace. De plus, lors de la survenue de catastrophes naturelles, les ressources d'intervention manquent de professionnalisme, sont souvent rudimentaires et non mobilisées de façon coordonnée.

L'aménagement du territoire, la gestion des espaces verts en général, et l'irrigation, l'approvisionnement en eau et le drainage en particulier, ne sont pas coordonnés, souffrent d'une vision interrégionale limitée et d'un manque de contrôle. L'urbanisation rapide, conjuguée à des projets immobiliers, de transport, hydroélectriques, d'énergies renouvelables et d'exploitation minière, modifie le paysage naturel et la dynamique des écosystèmes (terre, eau, forêts, espace, etc.), affectant gravement l'irrigation, l'approvisionnement en eau et le drainage. De ce fait, les populations et leurs moyens de subsistance sont plus vulnérables qu'auparavant.

La loi de 2013 relative à la prévention et à la gestion des catastrophes naturelles a été complétée et amendée dans un sens positif. Par ailleurs, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a présenté au gouvernement un rapport proposant un financement d'environ 85 000 milliards de VND pour la période 2026-2030, afin de poursuivre les investissements dans la modernisation du système de digues, de réservoirs et de canaux au service de la production. Le ministère a également recommandé au gouvernement de modifier et de compléter le décret n° 02 relatif à l'aide aux victimes de catastrophes naturelles. La principale nouveauté de ce décret est le doublement, voire le triplement, du montant de l'aide par rapport à la réglementation précédente, tout en simplifiant considérablement les procédures administratives et en facilitant l'accès aux prestations. De plus, le ministère a insisté sur la nécessité d'améliorer la prévision et l'alerte précoce, afin d'aider les citoyens et les autorités locales à réagir plus efficacement et à minimiser les dommages matériels et humains.

La réalité démontre que les catastrophes naturelles sont des phénomènes mondiaux, survenant soudainement, en de nombreux lieux et à des moments variés. Une prévention complète et coordonnée exige donc des ressources considérables et un engagement à long terme. Dans notre pays, la situation des catastrophes naturelles s'aggrave chaque année, exacerbée par le changement climatique. Il est donc impératif de mobiliser et de synthétiser proactivement cinq ressources essentielles. Concernant la population, il est crucial de la sensibiliser à la protection des ressources et de déconstruire l'idée reçue selon laquelle les ressources naturelles seraient illimitées et gratuites. Face à la gravité des catastrophes naturelles annuelles et à l'impact croissant du changement climatique, la prévention des catastrophes naturelles doit être considérée comme un enjeu majeur en temps de paix et comme l'un des principaux facteurs d'accroissement des inégalités entre riches et pauvres, notamment en termes de revenus moyens. Par ailleurs, il est indispensable de renforcer les compétences en matière de prévention des catastrophes des citoyens, des entreprises et des fonctionnaires, en particulier dans les zones stratégiques.

En matière d'institutions, la loi de 2013 relative à la prévention et à la gestion des catastrophes naturelles (article 6) stipule que l'Armée populaire vietnamienne constitue la force centrale en matière de prévention et de gestion des catastrophes naturelles. Toutefois, il est nécessaire de renforcer l'initiative de l'armée et des forces armées dans la réponse et la gestion des catastrophes naturelles. La stratégie de développement de produits à double usage doit être pleinement mise en œuvre dans ce domaine, car les catastrophes naturelles représentent un exercice optimal pour les opérations militaires en temps de paix. L'État doit jouer un rôle moteur dans la mise en place d'institutions permettant de fournir les ressources nécessaires, telles que le développement de marchés pour ces produits, des véhicules à double usage spécialisés pour les opérations militaires et la prévention des catastrophes naturelles, ainsi que des mécanismes de gestion des fonds alloués. Par ailleurs, il est indispensable de multiplier les plans d'intervention et les exercices (notamment avant la saison des ouragans) afin de renforcer la coordination entre les forces armées, les autorités locales et internationales et les organisations civiles.

Une combinaison de solutions « dures » et « douces » est nécessaire pour une prévention efficace des inondations, car elles abordent différents aspects du risque. Les solutions « dures » (infrastructures techniques telles que digues, barrages, réservoirs, canaux de dérivation, etc.) bloquent ou contrôlent physiquement l’eau, tandis que les solutions « douces » et non structurelles (aménagement du territoire) gèrent le risque en contrôlant les interactions entre les personnes, les biens et les zones inondables. Des solutions « douces » sont nécessaires pour la planification des systèmes d’irrigation interrégionaux et interbassins, étroitement liées à l’aménagement du territoire, à l’urbanisme et à la prévention et la gestion des catastrophes naturelles, avec une attention particulière portée aux zones vulnérables et inondables. Des technologies de pointe et une coopération scientifique internationale sont indispensables pour améliorer la qualité des prévisions météorologiques et des outils de communication. Actuellement, les solutions « douces », telles que les documents, stratégies et plans du Parti et du Gouvernement, ne portent traditionnellement que l’intitulé de deux piliers : « économique » et « social ». Devrions-nous ajouter le pilier « environnement » pour garantir que l’ensemble de la société s’oriente vers les trois piliers du développement durable ?

Outre la mobilisation et le financement des activités générales de prévention des catastrophes, le gouvernement peut recourir à l'effet de levier financier pour restructurer la reconversion professionnelle des migrants sans qualification et reloger les populations hors des zones fréquemment touchées par de graves catastrophes naturelles. Il est notamment nécessaire d'étudier et de mettre en œuvre une politique budgétaire gouvernementale privilégiant les investissements dans le développement du marché industriel afin de stimuler la production et la commercialisation de biens à double usage, utiles aussi bien à la lutte contre les catastrophes naturelles en temps de paix qu'aux opérations militaires.

Les ressources essentielles telles que les terres, les minéraux, les arbres, les forêts, les rivières, les lacs, les mers et l'espace (y compris le sous-sol) doivent être identifiées et réévaluées régulièrement, de manière transparente et publique, après les saisons des tempêtes et des inondations, afin de garantir leur exploitation, leur utilisation raisonnable, leur accumulation et leur non-épuisement, conformément au plan directeur. Surtout, les projets d'investissement doivent faire l'objet d'études d'impact environnemental après chaque saison des tempêtes et des inondations, et ce, tout au long de leur cycle de vie.

En résumé, face à la complexité des caractéristiques naturelles et aux graves changements climatiques qui affectent aujourd'hui l'économie, la société et l'environnement au Vietnam, le déploiement et la mise en œuvre de ressources socio-économiques constituent les solutions les plus complètes et pratiques pour prévenir les catastrophes naturelles telles que les tempêtes, les inondations et la montée du niveau de la mer, et y répondre efficacement. L'exploitation, l'utilisation et l'accumulation des ressources permettent non seulement de minimiser les dommages causés par ces catastrophes, mais aussi d'assurer la durabilité économique, la confiance sociale et, surtout, la protection de l'environnement, jetant ainsi les bases d'une économie circulaire et sobre en carbone et contribuant à réduire la pollution dans les grandes villes lors de l'urbanisation.

Assurément, les documents du Congrès du Parti, complétés par les contributions de l'élite de toute la population, contribueront à garantir que « l'arbre de vie reste toujours vert » sur cette belle terre en forme de S.

Dr. DOAN DUY KHUONG

Source : https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html