Des critères et des ressources clairs sont nécessaires pour que le programme national ciblé « 3 en 1 » devienne une réalité.

Cet après-midi, 3 décembre, lors des discussions du Groupe 6 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, Dong Nai et de la ville de Hué) sur la politique d'investissement du Programme national ciblé pour les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des zones montagneuses et des minorités ethniques d'ici 2035, les députés de l'Assemblée nationale ont souligné la nécessité de finaliser rapidement le système de critères, de préciser les ressources et de renforcer les capacités de mise en œuvre. Ces étapes sont indispensables à la mise en œuvre effective du programme et à son bon fonctionnement.

Évitez les chevauchements lors de la fusion de trois programmes nationaux ciblés.

Commentant la politique d'investissement du Programme national ciblé relatif aux nouvelles zones rurales, à la réduction durable de la pauvreté et au développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses à l'horizon 2035, les députés du Groupe 6 de l'Assemblée nationale ont déclaré qu'il était nécessaire d'intégrer les trois programmes. Ils ont toutefois suggéré que le Comité de rédaction revoie les cibles et les objectifs afin d'éviter les doublons et la dispersion.

Scène de la séance de discussion du groupe 6, l'après-midi du 3 décembre. Photo : Ho Long

Concernant la conception des composantes et le contenu des politiques, la députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) a déclaré que le projet ne définissait pas encore les limites des investissements entre : les investissements publics ; les dépenses professionnelles ; les politiques spécifiques pour les minorités ethniques et les zones montagneuses ; les politiques d’aide sociale ; et les missions courantes des ministères. Un risque de chevauchement avec les programmes sectoriels ( éducation , santé, culture, science et technologie) demeure. Par conséquent, la députée a suggéré de clarifier les frontières entre ces différents types d’investissements et les missions de dépenses.

De plus, les délégués Il est demandé au gouvernement de joindre les éléments suivants à la soumission du programme : un tableau récapitulant les recoupements entre le Programme national ciblé et les programmes sectoriels ; une liste des contenus inclus et exclus du programme. Par ailleurs, il est nécessaire de distinguer clairement les communes pauvres, les communes défavorisées et les communes particulièrement défavorisées, selon les nouveaux critères, afin d’éviter une dispersion des investissements. Les délégués ont également recommandé d’ajouter des dispositions prévoyant que le gouvernement central définisse le cadre du programme, tandis que les collectivités locales décident du contenu précis, conformément au principe de décentralisation.

Les délégués ont insisté sur la nécessité d'évaluer les risques liés aux politiques lors de la fusion de programmes. Ils ont suggéré que le gouvernement prépare un rapport d'évaluation d'impact avant la mise en œuvre, indiquant clairement : quels objectifs seront modifiés, quel contenu sera supprimé et les coûts de transformation du système institutionnel et de gestion.

La députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Suu (ville de Hué) prend la parole. Photo : Duc Minh

Concernant les tâches du Gouvernement et du Premier ministre (article 2), la déléguée Nguyen Thi Suu a indiqué que le projet de texte ne comportait toujours pas de plan de transition et n'indiquait pas encore la nécessité d'établir une liste des documents juridiques à modifier, alors que la fusion des trois programmes générerait un volume considérable de documents. En conséquence, elle a proposé d'ajouter la disposition suivante : « Le Gouvernement ordonne l'établissement d'une liste des documents à modifier, compléter ou à promulguer pour la mise en œuvre du Programme à compter de 2026. »

De plus, les objectifs annuels doivent être étroitement liés à l'avancement des allocations de capital ; il est impossible de fixer des objectifs de revenu ou de réduction de la pauvreté sans les ressources correspondantes. Par conséquent, le délégué a suggéré d'ajouter : « Le Premier ministre fixe les objectifs annuels en fonction de l'avancement des allocations de capital et de la capacité de décaissement de chaque localité. »

Partageant cet avis, le député Dieu Huynh Sang (Dong Nai) a également déclaré que le Comité de rédaction devait procéder à un examen approfondi des critères et du contenu du Programme. Selon lui, il est nécessaire d'évaluer minutieusement le Programme afin d'identifier les doublons et les redondances, et de revoir ses composantes pour en garantir la cohérence et l'efficacité.

Le député Dieu Huynh Sang (Dong Nai) prend la parole. Photo : Duc Minh

Sur la base des objectifs fixés, les délégués ont souligné que le nouveau programme devait viser des objectifs plus ambitieux que la période précédente, mais surtout qu'il devait promouvoir une réelle efficacité et éviter le gaspillage des ressources.

Concernant le système d'indicateurs, les délégués ont souligné que certains indicateurs fixés par le gouvernement demeurent trop ambitieux et manquent de cohérence, notamment l'indicateur de revenu des minorités ethniques et celui du nombre de communes répondant aux nouvelles normes rurales. À l'heure actuelle, aucun nouveau critère rural n'a été défini pour la période 2026-2030, ce qui rend difficile la fixation de tels objectifs. Les délégués ont suggéré que le gouvernement harmonise rapidement les critères et indicateurs communs afin de garantir la cohérence de l'ensemble de la feuille de route.

« Les objectifs doivent être établis sur la base d'informations fiables et de données prévisionnelles de croissance ; il faut éviter de fixer des objectifs trop ambitieux et inatteignables », a souligné le délégué.

Concernant les ressources d'investissement, les délégués ont suggéré que le Comité de rédaction examine et clarifie la réglementation relative à la distinction entre les capitaux d'investissement publics et les autres sources de financement. Il conviendrait d'envisager le transfert direct de certains éléments vers les programmes cibles afin d'éviter toute confusion et tout chevauchement.

Concernant la responsabilité de l'organisme hôte du programme, les délégués ont proposé des réglementations plus précises et plus claires en matière de responsabilité ; parallèlement, ils ont proposé la mise en place d'un mécanisme de suivi étroit pendant le processus de mise en œuvre, afin de garantir que chaque organisme exécute correctement et intégralement les tâches qui lui sont confiées.

Le député à l'Assemblée nationale Tho Ut (Dong Nai) prend la parole. Photo : Duc Minh

Le député Tho Ut (Dong Nai) a également déclaré que ces programmes, bien qu'anciens, sont tous axés sur l'investissement dans l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales. Cependant, leur mise en œuvre récente a révélé de nombreuses lacunes dues à des spécificités régionales et à un personnel restreint.

Afin d'améliorer l'efficacité, le délégué Tho Ut a suggéré de résoudre les difficultés liées au mécanisme, d'assurer l'allocation rapide des capitaux et des orientations, et de renforcer la cohérence de la politique. Parallèlement, il a également proposé de clarifier le mécanisme de contrepartie des investissements et d'envisager une nouvelle délimitation des zones difficiles, notamment les zones habitées par des minorités ethniques. L'objectif final est de mettre en place des programmes intégrés à fort potentiel, en vue de la construction de nouvelles zones rurales modernes et d'une réduction durable et multidimensionnelle de la pauvreté.

De nouvelles normes de pauvreté et de nouveaux critères ruraux seront bientôt publiés pour la période à venir.

S’appuyant sur la réalité de la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés dans les localités ces derniers temps, les députés de l’Assemblée nationale Luu Ba Mac (Lang Son) et Chu Thi Hong Thai (Lang Son) ont également souligné un certain nombre de difficultés et de problèmes qui sont apparus ces derniers temps dans la mise en œuvre des programmes.

Le député à l'Assemblée nationale Luu Ba Mac (Lang Son) prend la parole. Photo : Duc Minh

Plus précisément, la transition vers un modèle de gouvernement à deux niveaux a entraîné de nombreux changements dans les limites, la taille des unités administratives et les objectifs des missions ; or, le pilotage des ministères et des directions a tardé à se faire entendre. En 2025, de nombreuses catastrophes naturelles, tempêtes et inondations prolongées sont attendues ; le nombre de jours de fortes pluies a augmenté, contraignant la plupart des chantiers à s’interrompre temporairement en raison des conditions météorologiques défavorables.

Le financement 2025 du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses a été alloué tardivement. Certains indicateurs du Programme ne correspondent plus à la réalité en raison de l'évolution des quantités, de la demande et des bénéficiaires entre la publication de l'étude de faisabilité et la mise en œuvre ; la nécessité d'apporter des ajustements par le biais du Conseil populaire provincial contribue également à prolonger le délai de mise en œuvre.

De nombreuses nouvelles réglementations juridiques ont été publiées et modifiées, obligeant les projets à s'adapter à de nouveaux processus et procédures, ce qui continue d'affecter leur avancement...

Pour les raisons exposées ci-dessus, le délégué Luu Ba Mac estime que la proposition du gouvernement est parfaitement raisonnable et conforme à la réalité. Il propose donc à l'Assemblée nationale d'autoriser la prolongation du délai de mise en œuvre et de décaissement des fonds destinés aux programmes nationaux ciblés pour la période 2021-2025 jusqu'au 31 décembre 2026.

Le député Pham Trong Nghia (Lang Son) prend la parole. Photo : Ho Long

Tout en approuvant et en clarifiant de nombreux points importants afin d'assurer la mise en œuvre efficace du Programme, le député de l'Assemblée nationale Pham Trong Nghia (Lang Son) a également souligné une série de lacunes qui ont affecté le Programme national ciblé de réduction de la pauvreté : les documents d'orientation ont été publiés lentement, étaient nombreux mais manquaient de précision ; l'allocation et le décaissement des capitaux n'ont pas répondu aux exigences ; la capacité des agents locaux était encore limitée, en particulier dans le contexte où les autorités communales devaient accomplir plus de 1 000 autres tâches.

De plus, l'utilisation des technologies de l'information pour le suivi, l'évaluation et la constitution d'une base de données sur la réduction de la pauvreté n'est pas encore uniforme ; l'examen annuel des ménages pauvres et quasi-pauvres n'a pas recours aux technologies de l'information à l'échelle nationale ; la communication est inefficace ; le mécanisme d'évaluation de l'efficacité est incomplet ; une partie de la population conserve une attitude attentiste et passive. Le délégué a souligné que ces lacunes doivent être prises en compte sérieusement afin d'en tirer des enseignements pour le programme « 3 en 1 ».

Concernant le système d'objectifs et de critères, le délégué Pham Trong Nghia a déclaré que la détermination des tâches et des ressources du Programme « va à contre-courant », alors que le gouvernement a élaboré un contenu important mais n'a pas encore publié les seuils de pauvreté pour la période 2026-2031 ni les nouveaux critères ruraux. L'absence de ces deux éléments essentiels empêche l'Assemblée nationale et les collectivités locales d'évaluer la situation actuelle et de déterminer correctement les besoins en capitaux et les plans d'intervention.

Partant de ce constat, le délégué Pham Trong Nghia a proposé que le gouvernement publie prochainement de nouveaux seuils de pauvreté et de nouveaux critères ruraux pour la période à venir, en veillant à ce qu'ils entrent en vigueur dès le début de 2026.

Concernant les ressources et la capacité de décaissement, les délégués ont exprimé des inquiétudes quant à la capacité d'équilibrer les ressources locales. Le projet de résolution prévoit un budget total de 2,8 millions de milliards de VND pour la période 2026-2035, dont 500 billions de VND pour la période 2026-2030 (100 billions provenant du gouvernement central et 400 billions des collectivités locales). Or, actuellement, seules 7 provinces et villes sur 34 parviennent à équilibrer leur budget, tandis que les programmes nationaux ciblés se concentrent principalement sur les zones les plus défavorisées. Se référant à l'expérience de la période précédente, le délégué Pham Trong Nghia a déclaré : « Le programme de réduction de la pauvreté 2021-2025 n'a décaissé que 61,4 % du capital central et 72 % du capital local. » Par conséquent, les délégués ont suggéré que le gouvernement recalcule les besoins en capitaux, prenne en compte la capacité de décaissement réelle et évite de se retrouver avec un budget important non utilisé.

Concernant la mise en œuvre, les délégués ont demandé au gouvernement de clarifier le mécanisme de coordination, car le projet prévoit la création d'un comité de pilotage conjoint pour les programmes nationaux ciblés aux niveaux central et local. Ils ont également soulevé la question suivante : d'autres programmes nationaux ciblés, tels que ceux relatifs à la population, à l'éducation, à la culture ou à la prévention de la toxicomanie, seront-ils inclus dans ce même mécanisme ? Le gouvernement doit définir clairement sa position afin d'éviter tout chevauchement dans la direction et le fonctionnement du système.

À partir de l'analyse ci-dessus, le député de l'Assemblée nationale Pham Trong Nghia a suggéré que le gouvernement finalise rapidement le système de critères, identifie clairement les ressources, renforce les capacités de mise en œuvre et veille à ce que le programme national cible « 3 en 1 » soit efficace, réalisable et proche de la réalité.

Source : https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html