Fusion des universités : fini les petites écoles fragmentées

Une restructuration à grande échelle sans précédent du système d'enseignement supérieur vietnamien est sur le point d'avoir lieu, avec environ 140 universités publiques à travers le pays qui seront envisagées pour une fusion, une réorganisation ou une dissolution.

Intégrée au périmètre de l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville (quartier Linh Xuan et quartier Di An, Hô-Chi-Minh-Ville), cette fusion vise à créer de grandes universités d'envergure régionale et internationale. Photo : TRI DUC

S'exprimant lors de la Conférence sur l'enseignement supérieur le 18 septembre, le ministre de l'Éducation et de la Formation Nguyen Kim Son a déclaré que dans les temps à venir, l'enseignement supérieur entrera dans une phase d'arrangement, de fusion et de rationalisation.

La fusion serait probablement obligatoire et ne reposerait pas sur la participation volontaire des écoles.

Surmonter la situation fragmentée et à petite échelle après les fusions d'universités

Selon le ministre Son, la mise en œuvre de la résolution 71 du Politburo sur les avancées en matière de développement de l'éducation et de la formation exige une grande détermination : « Si nous demandons aux écoles si elles souhaitent fusionner ou non, ce sera absolument impossible. Par conséquent, la restructuration sera menée conformément au plan et aux exigences de mise en œuvre. Cette consultation est fournie à titre indicatif uniquement. »

Actuellement, outre les écoles de police, militaires et privées, le pays compte environ 140 universités publiques susceptibles d’être fusionnées et rationalisées.

« Le nombre précis n'a pas encore été annoncé, mais la politique est de réduire considérablement le nombre d'unités », a souligné le ministre Son. Selon M. Son, la vision du ministère concernant la fusion est de remédier à la fragmentation, à la petite taille et au manque de liens entre les établissements, en particulier ceux dont les filières de formation sont proches les unes des autres. L'objectif ultime est de contribuer au renforcement des établissements.

Le Comité directeur du ministère de l'Éducation et de la Formation a élaboré un plan et l'a présenté au Premier ministre , en attendant ses instructions avant sa mise en œuvre. Le Vice-Premier ministre, Le Thanh Long, collaborera avec le ministère sur un plan visant à mettre en œuvre l'organisation et la planification du réseau universitaire.

Le pays compte actuellement 264 établissements d'enseignement supérieur, dont 11 universités (2 universités nationales, 3 universités régionales, 4 autres universités, 2 universités privées) ; 173 universités et académies publiques (sans compter les écoles appartenant aux universités nationales et aux universités régionales) ; 60 universités privées et 5 universités étrangères...

Cours pratique d'étudiants de l'Université de médecine et de pharmacie de Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : Duyen Phan

Comment fusionner ?

Le 22 août, le Politburo a publié la résolution 71 avec des exigences spécifiques : « Mettre en œuvre l'aménagement et la restructuration des établissements d'enseignement supérieur ; fusionner et dissoudre les établissements d'enseignement supérieur de qualité inférieure ; éliminer les niveaux intermédiaires, assurer une gouvernance rationalisée, unifiée et efficace ;

Recherche sur la fusion des instituts de recherche avec les universités ; renforcement de la gestion étatique des universités ; recherche sur le transfert de certaines universités à la gestion locale pour améliorer l'efficacité de la gestion et mieux répondre aux besoins locaux en matière de formation des ressources humaines.

Le 15 septembre, le gouvernement a publié la résolution 281, demandant au ministère de l’Éducation et de la Formation d’élaborer et de mettre en œuvre un projet de réorganisation du système universitaire et, en même temps, de réorganiser la structure organisationnelle des écoles, vers un système de gouvernance efficace, rationalisé et adapté au nouveau contexte.

Le gouvernement a également demandé au ministère de l’Éducation et de la Formation d’étudier la possibilité de transférer un certain nombre d’universités à la gestion locale afin d’améliorer l’efficacité de la gestion et de mieux répondre aux besoins locaux en matière de formation des ressources humaines.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation n'a pas encore annoncé la liste des écoles qui seront fusionnées ou dissoutes, mais le ministère a déclaré qu'il y aurait de nombreuses options de mise en œuvre : les écoles centrales transférées à la gestion locale, les écoles locales fusionnées dans les écoles centrales, les fusions entre les petites écoles et la dissolution des établissements qui ne répondent pas aux normes minimales.

Certaines écoles appartenant à des groupes de pédagogie artistique, à des groupes de pédagogie d’éducation physique et à des collèges pédagogiques locaux ont été identifiées comme étant prioritaires pour une restructuration.

Opportunité ou défi ?

De nombreux experts apprécient grandement l'objectif de la fusion, qui est de rationaliser l'organisation, d'améliorer l'efficacité de l'administration universitaire, d'éviter la situation de « petites écoles fragmentées » et en même temps de promouvoir les atouts en fonction des régions et des domaines de formation.

Le professeur Tran Diep Tuan, président du Conseil de l'Université de médecine et de pharmacie de Hô-Chi-Minh-Ville, a exprimé son soutien à la politique de restructuration du système d'enseignement universitaire. « La restructuration des établissements d'enseignement supérieur est nécessaire et c'est la bonne politique. Les établissements faibles doivent être dissous, tandis que ceux qui ont un potentiel de fusion doivent être fusionnés pour créer des organisations plus solides. »

« Cependant, les fusions ne sont pas toujours synonymes de développement. Deux scénarios peuvent se produire après une fusion : les écoles peuvent devenir plus fortes grâce à une coordination efficace, ou, à l’inverse, le nouveau système peut perdre de son efficacité sans une préparation minutieuse », a déclaré M. Tuan.

M. Tuan a souligné qu'au niveau des établissements d'enseignement, les deux facteurs clés déterminant l'efficacité du processus de fusion sont la capacité de gestion et la culture organisationnelle.

Ce sont tous des facteurs très importants. Dans le cadre de la mise en œuvre de l'autonomie universitaire, de nombreuses écoles ont apporté des changements positifs à leurs modèles de gouvernance, mais ces changements ne sont pas encore véritablement durables. Si le système de gouvernance est suffisamment stable, la fusion n'entraînera pas de perturbations majeures.

En revanche, sans fondations solides, une fusion peut engendrer des dysfonctionnements, voire des conséquences plus graves, pour la nouvelle organisation. À un niveau plus général, la mise en place de politiques de soutien appropriées est un facteur indispensable pour garantir le succès d'une fusion.

Ces politiques doivent être spécifiques et complètes, y compris la manière dont l’autorité est déléguée, la manière dont les ressources sont allouées, et doivent comporter des politiques qui soutiennent le développement de la vision et de la stratégie de développement de la nouvelle organisation.

Le professeur associé Dr Do Van Dung, ancien directeur de l'Université d'enseignement technique de Hô-Chi-Minh-Ville, a souligné : « Actuellement, le pays compte de nombreuses universités de petite taille, aux ressources dispersées et aux conditions insuffisantes pour garantir la qualité. La fusion est une tendance inévitable si nous voulons améliorer la qualité de la formation et être compétitifs dans la région. »

M. Dung a également déclaré que les fusions d'universités ne sont pas une nouveauté dans le monde. La Chine, la France et la Corée du Sud ont toutes mené des réformes majeures pour créer des universités clés et compétitives à l'échelle mondiale.

« Le problème est de savoir ce que le Vietnam apprendra des leçons internationales. Et surtout, saurons-nous garantir la qualité, le consensus et les droits des étudiants alors que nous entrons dans une restructuration majeure sans précédent ? De plus, lors d'une fusion, nous devons choisir un bon dirigeant, car l'expérience montre que les conflits internes et les luttes de pouvoir surviennent systématiquement, ce qui ralentit le développement dans les premières années », a déclaré M. Dung.

Le professeur associé Dr Nguyen Kim Hong, ancien directeur de l'Université des sciences de l'éducation de Hô-Chi-Minh-Ville, a commenté : « La restructuration est judicieuse, mais il est nécessaire de rendre publics les critères de sélection, d'établir une feuille de route claire et de consulter pleinement les parties prenantes. Si elle est menée à la hâte et sans calcul, elle risque de susciter des réactions sociales et de plonger l'enseignement supérieur dans une crise de confiance. »

Délégué NGUYEN THI VIET NGA (Chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hai Phong) :

Pour des résultats optimaux

Délégué NGUYEN THI VIET NGA

La recherche et la proposition visant à organiser et à fusionner les universités sont actuellement tout à fait correctes, évitant ainsi le gaspillage.

Pour améliorer la qualité des ressources humaines afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation, il est nécessaire de « peaufiner, compacter et renforcer » le système universitaire.

En ce qui concerne les universités en particulier, comme l’a déclaré le ministre Nguyen Kim Son, il est nécessaire de réduire le nombre actuel d’établissements d’enseignement supérieur à un niveau approprié.

Parallèlement, il faut se concentrer sur l’investissement dans l’Université nationale de Hanoi, l’Université nationale de Ho Chi Minh-Ville, les universités régionales… pour avoir des universités vraiment fortes.

Ce processus de réorganisation n'est pas une simple formalité, mais, comme l'a déclaré le Premier ministre, nous devons étudier une restructuration en profondeur des universités. Par exemple, nous pouvons fusionner les petites universités, peu performantes et proposant une formation monodisciplinaire, avec des universités nationales ou régionales, ou dissoudre les universités non qualifiées… Parallèlement, nous pouvons donner plus de pouvoir et d'autonomie aux établissements, et définir clairement leur modèle et leur mode de fonctionnement pour une efficacité optimale.

Délégué TA VAN HA (Vice-président de la commission de la culture et de la société) :

Éviter l'ajout mécanique

Délégué TA VAN HA

L’accord doit être basé sur un projet spécifique, une évaluation d’impact minutieuse et prudente et des étapes très spécifiques.

En particulier, nous devons éviter les fusions mécaniques d'universités. En effet, il peut arriver qu'une université faible fusionne avec une université forte sans préparation minutieuse, procédant mécaniquement, en ajoutant simplement des éléments pour compenser, ce qui impacte l'université forte et diminue sa qualité.

Par conséquent, un examen minutieux est nécessaire. Les écoles qui ne répondent pas aux conditions et aux normes doivent être dissoutes, celles qui sont admissibles à la fusion doivent l'être également, et celles qui sont admissibles au développement doivent avoir la possibilité de se développer.

Parallèlement, il est possible d'étudier que seules les provinces dotées d'industries développées et de grands groupes économiques sont autorisées à créer des universités. Il convient de renforcer la gouvernance universitaire, de promouvoir les responsabilités des enseignants et d'accroître l'autorité des directeurs d'établissement. Prioriser la modernisation des universités.

Modèles à succès de Chine et de Corée

Étudiants de l'Université Fudan (Chine) obtenant leur diplôme en 2024 - Photo : FUDAN.EDU.CN

Depuis les années 1990, dans le contexte de la transition vers une économie de marché, la Chine a introduit de nombreuses réformes de son système d’enseignement supérieur, dans lesquelles les fusions constituent une méthode importante.

Entre 1996 et 2001, 385 établissements d'enseignement supérieur du pays ont fusionné en 164 établissements. Cette vague a culminé en 2000, lorsque 203 établissements d'enseignement supérieur ont fusionné en 79 établissements, suite à 105 fusions. On a observé des cas de fusion simultanée de plusieurs établissements, et des écoles ont également été créées à la suite de fusions multiples.

La fusion des universités a résolu le problème de fragmentation de la gouvernance. De nombreuses universités, auparavant sous la tutelle de différents ministères, ont été transférées au ministère chinois de l'Éducation, en coordination avec les gouvernements locaux.

Cela implique plus activement les autorités locales dans la gestion et le financement de l’enseignement supérieur et lie plus étroitement les activités des universités au développement socio-économique aux niveaux local et national.

Ces fusions ont donné naissance à des universités polyvalentes, encouragé l'enseignement et la recherche interdisciplinaires et multidisciplinaires, et amélioré la qualité de l'apprentissage des étudiants. Les universités ont bénéficié d'une meilleure réputation, comme en témoignent le nombre et la qualité des étudiants, ainsi que les financements de recherche qu'elles ont attirés.

Par exemple, la fusion de l’Université de médecine de Shanghai avec l’Université Fudan en avril 2000 a posé les bases pour que Fudan puisse progresser vers son objectif de devenir un établissement d’enseignement de classe mondiale.

Bien que l'Université Fudan soit une université nationale clé dans de nombreux domaines tels que les sciences humaines, les sciences sociales, les sciences naturelles, l'ingénierie et le commerce, elle manque de médecine - ce qui est la force de l'Université de médecine de Shanghai.

Après la fusion, le ratio étudiants de troisième cycle/étudiants de premier cycle à l'Université Fudan a fortement augmenté, passant de 46 % en 1998 à 62 % en 2001, comparable aux meilleures universités de recherche mondiales. La productivité et le financement de la recherche ont également progressé, avec une augmentation significative du nombre de publications internationales.

En Corée, les fusions d'universités sont devenues une tendance inévitable en raison du déclin démographique rapide. Cette tendance, conjuguée à la spécialisation des universités en Corée, est favorisée par le programme de soutien « glocal » du gouvernement. Cette politique, qui combine des éléments mondiaux et locaux, vise à attirer les talents et à développer les économies régionales à l'ère de la mondialisation.

En mars 2026, l'Université nationale de Changwon fusionnera avec l'Université Gyeongnam Geochang et l'Université Gyeongnam Namhae pour former un nouveau campus. C'est la première fois en Corée qu'une université de quatre ans et deux universités de deux ans fusionnent pour former un campus unique proposant à la fois un enseignement supérieur et universitaire.

TRAN HUYNH - THANH HIEN - THANH CHUNG

Source : https://tuoitre.vn/sap-nhap-dai-hoc-khong-con-truong-nho-manh-mun-2025092308373966.htm