Fusion des universités : fini les petites écoles fragmentées

Une restructuration à grande échelle sans précédent du système d'enseignement supérieur vietnamien est sur le point d'avoir lieu, avec environ 140 universités publiques à travers le pays qui seront envisagées pour une fusion, une réorganisation ou une dissolution.

Une partie du campus de l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville (arrondissements de Linh Xuan et Di An, Hô-Chi-Minh-Ville). La fusion vise à créer de grandes universités d'envergure régionale et internationale. – Photo : TRI DUC

S'exprimant lors de la Conférence sur l'enseignement supérieur le 18 septembre, le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a déclaré que dans les prochains mois, l'enseignement supérieur entrera dans une phase d'organisation, de fusion et de rationalisation.

La fusion serait probablement obligatoire et ne reposerait pas sur la participation volontaire des écoles.

Surmonter la situation fragmentée et à petite échelle après les fusions universitaires

Selon le ministre Son, la mise en œuvre de la résolution 71 du Politburo relative aux avancées dans le développement de l'éducation et de la formation exige de la fermeté : « Si nous demandons aux établissements scolaires s'ils souhaitent fusionner ou non, cela sera tout à fait impossible. Par conséquent, la restructuration sera effectuée conformément au plan et aux modalités de mise en œuvre. La consultation n'est qu'informative. »

Actuellement, outre les écoles de police, militaires et privées, le pays compte environ 140 universités publiques faisant l'objet de fusions et de restructurations.

« Le nombre précis ne peut être annoncé pour l'instant, mais la politique est de procéder à une réduction drastique, en supprimant un grand nombre d'établissements », a souligné le ministre Son. Selon lui, la fusion vise, pour le ministère, à remédier à la fragmentation, à la petite taille et au manque de coordination entre les écoles, notamment celles proposant des formations proches les unes des autres. L'objectif final est de renforcer les établissements scolaires.

Le comité de pilotage du ministère de l'Éducation et de la Formation a élaboré un plan et l'a présenté au Premier ministre , dans l'attente de ses instructions avant sa mise en œuvre. Le vice-Premier ministre Le Thanh Long collaborera avec le ministère à l'élaboration d'un plan visant à mettre en place l'organisation et la planification du réseau universitaire.

Le pays compte actuellement 264 établissements d'enseignement supérieur, dont 11 universités (2 universités nationales, 3 universités régionales, 4 autres universités et 2 universités privées) ; 173 universités et académies publiques (sans compter les écoles rattachées aux universités nationales et régionales) ; 60 universités privées et 5 universités étrangères…

Cours pratique d'étudiants de l'Université de médecine et de pharmacie de Hô Chi Minh-Ville - Photo : DUYEN PHAN

Comment fusionner ?

Le 22 août, le Politburo a publié la résolution 71 avec des exigences spécifiques : « Mettre en œuvre l'organisation et la restructuration des établissements d'enseignement supérieur ; fusionner et dissoudre les établissements d'enseignement supérieur de qualité inférieure ; éliminer les niveaux intermédiaires, assurer une gouvernance rationalisée, unifiée et efficace ;

Recherche sur la fusion des instituts de recherche avec les universités ; renforcement de la gestion étatique des universités ; recherche sur le transfert de certaines universités à une gestion locale afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de mieux répondre aux besoins locaux en matière de formation des ressources humaines.

Puis, le 15 septembre, le gouvernement a publié la résolution 281, demandant au ministère de l'Éducation et de la Formation d'élaborer et de mettre en œuvre un projet de réorganisation du système universitaire et, en même temps, de réorganiser la structure organisationnelle des écoles, en vue d'un système de gouvernance efficace, rationalisé et adapté au nouveau contexte.

Le gouvernement a également demandé au ministère de l'Éducation et de la Formation d'étudier la possibilité de transférer un certain nombre d'universités à une gestion locale afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de mieux répondre aux besoins locaux en matière de formation des ressources humaines.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation n'a pas encore annoncé la liste des écoles qui seront fusionnées ou dissoutes, mais il a indiqué que plusieurs options de mise en œuvre seraient envisagées : le transfert des écoles centrales à une gestion locale, la fusion des écoles locales avec les écoles centrales, des fusions inter-niveaux entre petites écoles et la dissolution des établissements ne répondant pas aux normes minimales.

Certaines écoles appartenant à des groupes de pédagogie artistique, à des groupes de pédagogie de l'éducation physique et à des instituts pédagogiques locaux ont été identifiées comme potentiellement prioritaires pour une restructuration.

Opportunité ou défi ?

De nombreux experts apprécient tout particulièrement l'objectif de la fusion, qui est de rationaliser l'organisation, d'améliorer l'efficacité de l'administration universitaire, d'éviter la situation de « petites écoles fragmentées » et, en même temps, de promouvoir les atouts en fonction des régions et des domaines de formation.

Le professeur Tran Diep Tuan, président du conseil de l'Université de médecine et de pharmacie de Hô Chi Minh-Ville, a exprimé son soutien à la politique de restructuration du système d'enseignement supérieur. « La restructuration des établissements d'enseignement supérieur est nécessaire et constitue la bonne politique. Les établissements les plus fragiles doivent être dissous, tandis que ceux qui ont le potentiel de fusionner doivent fusionner afin de créer des organisations plus solides. »

Cependant, les fusions ne sont pas toujours synonymes de développement. Deux cas de figure peuvent se présenter après une fusion : soit les établissements scolaires se renforcent grâce à une coordination efficace, soit, à l’inverse, le nouveau système s’avère moins performant faute de préparation adéquate », a déclaré M. Tuan.

M. Tuan a souligné qu'au niveau des établissements d'enseignement, les deux facteurs clés déterminant l'efficacité du processus de fusion sont la capacité de gestion et la culture organisationnelle.

Ce sont là des facteurs essentiels. Dans le cadre de la mise en œuvre de l'autonomie universitaire, de nombreux établissements ont apporté des changements positifs à leurs modèles de gouvernance, mais ces changements ne sont pas encore véritablement pérennes. Si le système de gouvernance est suffisamment stable, la fusion n'entraînera pas de perturbations majeures.

En revanche, sans fondements solides, une fusion peut rendre la nouvelle organisation dysfonctionnelle, voire pire. Plus globalement, la mise en place de politiques de soutien adaptées est indispensable à la réussite d'une fusion.

Ces politiques doivent être spécifiques et exhaustives, notamment en ce qui concerne la délégation de l'autorité et l'allocation des ressources, et doivent comporter des dispositions soutenant le développement de la vision et de la stratégie de développement de la nouvelle organisation.

Le professeur agrégé Do Van Dung, ancien directeur de l'Université d'enseignement technique de Hô Chi Minh-Ville, a souligné : « Actuellement, le pays compte de nombreuses universités de taille trop réduite, aux ressources dispersées et aux conditions insuffisantes pour garantir la qualité. La fusion est inévitable si nous voulons améliorer la qualité de la formation et être compétitifs dans la région. »

M. Dung a également indiqué que les fusions universitaires ne sont pas un phénomène nouveau. La Chine, la France et la Corée du Sud ont toutes mené d'importantes réformes pour créer des universités de premier plan, compétitives à l'échelle mondiale.

« La question est de savoir quels enseignements le Vietnam tirera des expériences internationales. Et surtout, pouvons-nous garantir la qualité, le consensus et les droits des étudiants face à une restructuration majeure et sans précédent ? Par ailleurs, lors d’une fusion, il est essentiel de choisir un bon dirigeant, car l’expérience montre que des conflits internes et des luttes de pouvoir surviennent inévitablement, freinant le développement dans les premières années », a déclaré M. Dung.

Le professeur agrégé Nguyen Kim Hong, ancien directeur de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré : « La restructuration est justifiée, mais il est indispensable de publier les critères de sélection, d'établir une feuille de route claire et de consulter pleinement les parties prenantes. Une action précipitée et irréfléchie pourrait engendrer des réactions sociales et plonger l'enseignement supérieur dans une crise de confiance. »

Délégué NGUYEN THI VIET NGA (Chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Hai Phong) :

Pour des résultats optimaux

Délégué NGUYEN THI VIET NGA

La recherche et la proposition concernant l'organisation et la fusion des universités sont actuellement tout à fait pertinentes et permettent d'éviter tout gaspillage.

Pour améliorer la qualité des ressources humaines afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation, il est nécessaire de « raffiner, de compacter et de renforcer » le système universitaire.

En particulier concernant les universités, comme l'a déclaré le ministre Nguyen Kim Son, il est nécessaire de réduire le nombre actuel d'établissements d'enseignement supérieur à un niveau approprié.

Dans le même temps, il convient de privilégier les investissements dans l'Université nationale de Hanoï, l'Université nationale d'Hô Chi Minh-Ville, les universités régionales... afin de disposer d'universités véritablement performantes.

Ce processus de réorganisation n'est pas une simple addition mécanique. Comme l'a déclaré le Premier ministre, nous devons étudier la possibilité de restructurer en profondeur les universités. Par exemple, nous pouvons fusionner les petites universités peu performantes, proposant une formation monodisciplinaire, en universités nationales ou régionales, et dissoudre les universités non conformes aux normes. Parallèlement, nous pouvons renforcer l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur et définir clairement leur modèle et leurs modalités de fonctionnement afin d'optimiser leur efficacité.

Délégué TA VAN HA (Vice-président de la commission de la culture et de la société) :

Évitez l'addition mécanique

Délégué TA VAN HA

Le dispositif doit reposer sur un projet spécifique, une évaluation d'impact rigoureuse et prudente, et des étapes très précises.

Il faut notamment éviter les fusions universitaires purement mécaniques. En effet, il peut arriver qu'une université en difficulté fusionne avec une université prestigieuse sans préparation adéquate, par une opération purement mécanique, consistant à compenser par des ajouts superflus, ce qui risque d'affecter l'université prestigieuse et d'entraîner une baisse de sa qualité.

Par conséquent, une sélection rigoureuse s'impose. Les établissements qui ne répondent pas aux conditions et aux normes requises doivent être dissous, ceux qui sont éligibles à une fusion doivent fusionner, et ceux qui sont susceptibles de se développer doivent avoir la possibilité de le faire.

Parallèlement, on constate que seules les provinces dotées d'industries développées et de grands groupes économiques sont autorisées à créer des universités. Il convient de renforcer la gouvernance universitaire, de valoriser davantage les enseignants et d'accroître l'autorité des chefs d'établissement. La modernisation des universités doit être une priorité.

Modèles à succès venus de Chine et de Corée

Étudiants de l'Université Fudan (Chine) diplômés en 2024 - Photo : FUDAN.EDU.CN

Depuis les années 1990, dans le contexte de la transition vers une économie de marché, la Chine a introduit de nombreuses réformes dans son système d'enseignement supérieur, parmi lesquelles les fusions constituent une méthode importante.

Entre 1996 et 2001, 385 établissements d'enseignement supérieur du pays ont fusionné pour n'en former plus que 164. Ce phénomène a atteint son apogée en 2000, année où 203 établissements ont fusionné pour n'en former plus que 79, à l'issue de 105 fusions. On a observé des cas de fusions simultanées de plusieurs établissements, ainsi que la création d'écoles issues de multiples fusions.

La fusion des universités a permis de résoudre le problème de la fragmentation de la gouvernance. De nombreuses universités, auparavant gérées par différents ministères, ont été transférées au ministère chinois de l'Éducation, en coordination avec les autorités locales.

Cela permet aux autorités locales de s'impliquer plus activement dans la gestion et le financement de l'enseignement supérieur, et de lier plus étroitement les activités des universités au développement socio-économique aux niveaux local et national.

Ces fusions ont donné naissance à des universités pluridisciplinaires, favorisé l'enseignement et la recherche interdisciplinaires et multidisciplinaires, et amélioré la qualité de l'apprentissage des étudiants. Ces universités ont acquis un prestige accru, comme en témoignent le nombre et la qualité de leurs étudiants, ainsi que les fonds de recherche qu'elles ont attirés.

Par exemple, la fusion de l'Université de médecine de Shanghai avec l'Université Fudan en avril 2000 a jeté les bases permettant à Fudan d'atteindre son objectif de devenir un établissement d'enseignement de classe mondiale.

Bien que l'université Fudan soit une université nationale clé dans de nombreux domaines tels que les sciences humaines, les sciences sociales, les sciences naturelles, l'ingénierie et le commerce, elle ne dispose pas de faculté de médecine, qui est le point fort de l'université de médecine de Shanghai.

Après la fusion, le ratio d'étudiants de troisième cycle par rapport aux étudiants de premier cycle à l'Université Fudan a fortement augmenté, passant de 46 % en 1998 à 62 % en 2001, un chiffre comparable à celui des meilleures universités de recherche au monde. La productivité et le financement de la recherche ont également progressé, avec une hausse significative du nombre de publications internationales.

En Corée, les fusions universitaires sont devenues inévitables face au déclin démographique rapide. Cette tendance, conjuguée à la spécialisation des universités, est encouragée par le programme de soutien « glocal » du gouvernement. Cette politique, qui combine des éléments mondiaux et locaux, vise à attirer les talents et à développer les économies régionales à l'ère de la mondialisation.

En mars 2026, l'Université nationale de Changwon fusionnera avec l'Université de Gyeongnam Geochang et l'Université de Gyeongnam Namhae pour former un nouveau campus. C'est la première fois en Corée qu'une université de quatre ans et deux établissements d'enseignement supérieur de deux ans fusionnent en un seul campus proposant à la fois un enseignement universitaire et collégial.

TRAN HUYNH - THANH HIEN - THANH CHUNG

Source : https://tuoitre.vn/sap-nhap-dai-hoc-khong-con-truong-nho-manh-mun-2025092308373966.htm