Restructuration des universités publiques : une démarche stratégique pour l'innovation pédagogique

Il s’agit d’une base importante pour améliorer la qualité des ressources humaines, promouvoir l’innovation et s’intégrer plus profondément dans le réseau mondial de connaissances.

De nombreuses universités se trouvent dans une situation difficile.

Le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville soumet un plan de réorganisation complète des services publics, notamment du secteur de l'éducation et de la formation. Au niveau universitaire, le plan propose le maintien des universités de médecine Pham Ngoc Thach et Thu Dau Mot, ainsi que la réorganisation de l'université de Saïgon par la fusion des facultés de pédagogie de Ba Ria et de Vung Tau , en raison des similitudes de formation pédagogique.

Début 2024, la nouvelle selon laquelle l'Université Dong Nai avait envoyé un document au Comité populaire provincial signalant que 34 enseignants risquaient de ne pas pouvoir trouver d'emploi a suscité un tollé dans l'opinion publique.

Selon les premiers rapports, de nombreuses filières de formation de l'école sont au point mort, avec peu d'inscriptions, voire aucun étudiant, notamment en Histoire, Physique, Chimie, Sciences de l'environnement et Aménagement du territoire. En particulier, quatre filières pédagogiques ont cessé d'inscrire des étudiants en raison de la faible demande de formation des enseignants dans la région, tandis que deux autres filières manquent de professeurs titulaires d'un doctorat.

Bien que l'Université Dong Nai ait ultérieurement retiré le document pour réviser et compléter son rapport, cet incident, selon de nombreux experts en éducation, reflète clairement la réalité : le modèle des petites universités locales à un seul niveau révèle des limites majeures. Outre Dong Nai, des difficultés similaires ont également été observées aux Universités Quang Binh et Quang Nam.

À l'Université Quang Binh, début 2024, des centaines d'enseignants n'avaient pas reçu leurs salaires depuis plusieurs mois, faute de ressources financières suffisantes. À son apogée, l'établissement comptait jusqu'à 10 000 étudiants, mais son effectif a ensuite chuté à environ 1 000. Au cours de l'année scolaire 2023-2024, l'établissement n'a accueilli que plus de 300 nouveaux étudiants. « La principale source de revenus de l'établissement provient des frais de scolarité des filières non pédagogiques, mais actuellement, ces filières sont quasiment inexistantes. Parallèlement, le nombre d'enseignants et d'enseignants recrutés lorsque l'établissement comptait encore un nombre important d'étudiants reste inchangé, ce qui fait que le budget salarial dépasse largement les capacités de paiement », a expliqué le directeur de l'établissement.

De même, l'Université de Quang Nam a dû faire face à une série de difficultés dans son fonctionnement. Les filières de formation comme la biologie, la littérature, la physique et l'histoire sont restées vides de candidats pendant de nombreuses années. En 2024, les inscriptions ont montré des signes plus positifs, mais le nombre reste modeste par rapport au niveau général d'une université. Plus précisément, le système régulier a recruté 778 étudiants, atteignant 110 % de l'objectif fixé. Cependant, le fait de ne pas avoir atteint cet objectif pendant plusieurs années consécutives a directement affecté le fonctionnement régulier de l'établissement, en particulier les ressources financières consacrées à l'enseignement, à la recherche et au développement des installations.

Selon les trois rapports publics, les revenus totaux de l'Université de Quang Nam ont fluctué entre 2020 et 2022 autour de 36 et 39 milliards de VND par an. En 2024, ils atteignaient environ 47,2 milliards de VND, dont la majeure partie provenait du budget de l'État. Cette baisse des revenus a ralenti la progression vers l'autonomie universitaire, un objectif important de la stratégie de développement des universités publiques.

Université des Sciences Sociales et Humanités (Université Nationale du Vietnam, Ho Chi Minh-Ville) à l'Université Nationale du Vietnam, zone urbaine de Ho Chi Minh-Ville.

Structure fragmentée, ressources dispersées

Selon les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation, le pays compte actuellement 244 établissements d'enseignement supérieur, dont 172 écoles publiques. Suite aux fusions et regroupements de ministères, de branches et de localités, de nombreuses universités publiques ont également changé d'organe directeur.

Conformément à la décision n° 1723/QD-TTg du 12 août 2025 du Premier ministre, le ministère de l'Éducation et de la Formation gère actuellement 40 établissements d'enseignement supérieur, dont 2 universités nationales et 3 universités régionales. Les autres écoles relèvent des ministères, des branches ou des comités populaires provinciaux et municipaux. Parmi les ministères comptant un grand nombre d'universités (9 à 10 écoles), on trouve le ministère de la Santé, le ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme. Parallèlement, Hô-Chi-Minh-Ville est la localité qui compte le plus d'universités relevant des comités populaires provinciaux avec 3 écoles : l'Université de Saïgon, l'Université Thu Dau Mot et l'Université de médecine Pham Ngoc Thach.

Bien que le nombre d'établissements de formation soit important, de nombreux experts estiment que ce réseau manque de connectivité et de planification globale, ce qui conduit à une situation de « surpopulation et de faiblesse ». Les écoles locales, dont la plupart dépendent du Comité populaire provincial, sont souvent de petite taille et leur principale mission est de former des ressources humaines pour servir sur place. Avec l'évolution de la structure économique locale, les besoins en ressources humaines nouvelles ne correspondent plus aux atouts pédagogiques traditionnels. Ces écoles s'adaptent lentement et sont incapables d'ouvrir de nouvelles filières ou de former un personnel enseignant qualifié.

Début 2025, le Premier ministre a publié la décision n° 452/QD-TTg approuvant la « Planification du réseau d'établissements d'enseignement supérieur et pédagogiques pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ». Le rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation, établi lors de l'élaboration de ce projet, a révélé que 26 établissements d'enseignement supérieur locaux n'avaient pas amélioré significativement leur offre de formation depuis de nombreuses années, rencontraient des difficultés de recrutement d'étudiants et fonctionnaient de manière inefficace.

En général, les établissements d'enseignement supérieur vietnamiens sont répartis dans plusieurs régions, mais on observe de nettes différences de densité et d'échelle. Les établissements sont principalement concentrés dans les régions économiquement développées, notamment le delta du fleuve Rouge, qui compte plus de 44 % du nombre total d'universités du pays, suivi par la région du Sud-Est avec 18,4 %. À l'inverse, la région des Hauts Plateaux du Centre affiche le taux le plus faible, avec seulement 1,6 % environ.

Étudiants de l'Université Ton Duc Thang (HCMC) - une école dépendant de la Confédération générale du travail du Vietnam.

La restructuration est inévitable

Selon les experts en éducation, la restructuration du système universitaire public est une tendance inévitable dans le contexte actuel.

Le Dr. Le Dong Phuong, ancien directeur du Centre de recherche sur l'enseignement supérieur (Institut vietnamien des sciences de l'éducation), a déclaré que l'organisation et la restructuration du système d'enseignement supérieur ne constituent pas seulement une fusion organisationnelle, mais plus profondément, une réforme globale de la pensée managériale et de la mission de formation.

D'un point de vue managérial, il s'agit à la fois de la manière dont les dirigeants perçoivent les changements structurels et le processus de réorganisation des personnels et enseignants des établissements au sein des nouvelles unités après la fusion. Plus important encore, il s'agit d'une adaptation de la gestion et du fonctionnement vers un modèle rationalisé, capable de s'adapter avec souplesse aux évolutions sociales – une démarche complexe lorsqu'il s'agit de se défaire de vieilles habitudes.

Selon le Dr Phuong, pour que la restructuration devienne un tournant stratégique dans l'enseignement supérieur vietnamien, il est nécessaire d'établir une feuille de route complète, une vision à long terme et des étapes de mise en œuvre précises. Ce processus exige une étude approfondie de l'histoire du développement du système, la référence à l'expérience internationale et le choix d'approches adaptées à la réalité vietnamienne. Toutes les activités doivent être menées dans un esprit de coopération, en évitant toute imposition arbitraire. Un travail de communication politique doit également être mis en œuvre en amont afin de créer un consensus au sein de la société.

Université d'agriculture et de foresterie de Hô-Chi-Minh-Ville - un établissement d'enseignement supérieur relevant du ministère de l'Éducation et de la Formation.

La restructuration ne doit pas se limiter à des fusions ou des consolidations, mais aller plus loin en créant des systèmes universitaires composés d'établissements partageant les mêmes orientations et capacités, répartis sur de nombreux sites. Cette approche permet de créer un socle commun de qualité de formation tout en préservant l'identité propre de chaque unité.

Après la restructuration, les établissements doivent bénéficier d'un soutien en termes de capacités administratives, académiques et financières, ainsi que de politiques visant à encourager la recherche scientifique fondamentale et à soutenir les apprenants. Ce n'est qu'à ce moment-là que la politique de restructuration deviendra véritablement un moteur d'innovation du modèle administratif et d'amélioration de la qualité de la formation et de la recherche dans l'enseignement supérieur vietnamien.

Le Dr Hoang Ngoc Vinh, ancien directeur du Département de l'enseignement professionnel (ministère de l'Éducation et de la Formation), a également déclaré que la restructuration du système d'enseignement universitaire actuel n'était plus un choix, mais une obligation. Le réseau d'établissements de formation est fragmenté et mal réparti : certains endroits sont fortement concentrés, tandis que d'autres sont quasiment dépourvus d'universités. Selon M. Vinh, la politique de restructuration doit résoudre trois obstacles majeurs : éviter le gaspillage des ressources ; réaffecter les professions et l'échelle de formation de manière appropriée ; et, parallèlement, améliorer la qualité de manière synchrone afin d'atteindre l'objectif de la résolution 71-NQ/TW relatif au développement de ressources humaines de haute qualité.

« Si la restructuration est considérée comme une mesure temporaire, nous devrons la refaire dans quelques années. L'expérience internationale montre qu'une restructuration ne réussit que si elle s'accompagne d'une vision à long terme et d'investissements stratégiques », a souligné l'ancien directeur du Département de l'enseignement professionnel (ministère de l'Éducation et de la Formation).

De nombreux autres experts en éducation ont également proposé des solutions clés pour la restructuration du système universitaire. Tout d'abord, il est nécessaire de fusionner, de consolider ou de modifier le modèle des établissements inefficaces. Les établissements de petite taille, qui enregistrent depuis de nombreuses années un faible taux d'inscription ou qui ne répondent plus aux besoins locaux en ressources humaines, devraient être intégrés à des universités régionales ou à d'autres établissements.

Parallèlement, le système d'enseignement universitaire doit être clairement structuré et doté d'orientations de développement spécifiques. Chaque groupe d'établissements – des universités de recherche aux universités appliquées en passant par les établissements de formation professionnelle de haut niveau – doit avoir ses propres objectifs, missions et critères d'évaluation.

« Une autre exigence importante est de renforcer l'autonomie et la responsabilisation. Les établissements scolaires doivent bénéficier d'une réelle autonomie en matière de gestion financière, de ressources humaines et académique, tout en étant transparents dans leur fonctionnement et en assumant clairement la responsabilité des résultats de la formation, de la recherche scientifique et de l'utilisation des budgets publics », a déclaré un expert universitaire en éducation.

La Chine en est un exemple typique, car son contexte politique et économique présente de nombreuses similitudes avec celui du Vietnam. Initialement, elle a également dû faire face à d'innombrables défis, tels que des résistances internes, des différences culturelles académiques et des contraintes financières. Cependant, grâce à une forte volonté politique et à des projets d'investissement d'envergure, la Chine a créé des universités prestigieuses comme l'Université du Zhejiang et l'Université du Jilin. Son système universitaire est devenu un atout majeur pour la science et la technologie, contribuant ainsi à l'essor de la Chine et à sa place parmi les principales économies mondiales. - Dr Hoang Ngoc Vinh

Source: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html