Il s'agit d'un fondement essentiel pour améliorer la qualité des ressources humaines, favoriser l'innovation et parvenir à une intégration plus poussée au sein du réseau mondial du savoir.
De nombreuses universités rencontrent des difficultés.
Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville soumet un plan de restructuration globale des services publics, notamment dans les secteurs de l'éducation et de la formation. Au niveau universitaire, le plan propose de maintenir l'Université de médecine Pham Ngoc Thach et l'Université Thu Dau Mot, tout en réorganisant l'Université de Saïgon par sa fusion avec l'École normale supérieure Ba Ria-Vung Tau , en raison des similitudes dans la formation des enseignants.
Début 2024, l'annonce que l'université Dong Nai avait transmis un rapport au Comité populaire provincial concernant le risque que 34 enseignants ne puissent pas trouver d'emploi a suscité une vive émotion dans l'opinion publique.
D'après les premiers rapports, de nombreux programmes de formation de l'université sont gelés, faute d'inscriptions, voire en absence totale d'étudiants. C'est le cas notamment des programmes de didactique de l'histoire, de la physique, de la chimie, des sciences de l'environnement et de l'aménagement du territoire. Plus précisément, quatre programmes de formation des enseignants ont cessé d'accueillir des étudiants en raison d'une absence de demande locale, tandis que deux autres manquent d'enseignants titulaires d'un doctorat.
Bien que l'université de Dong Nai ait par la suite retiré le document afin de réviser et de finaliser le rapport, de nombreux experts en éducation estiment que cet incident illustre clairement les limites importantes du modèle des petites universités locales, isolées et spécialisées. Cette situation délicate n'est pas propre à Dong Nai ; des difficultés similaires se posent également à l'université de Quang Binh et à l'université de Quang Nam.
À l'Université Quang Binh, début 2024, des centaines d'enseignants n'avaient pas été payés depuis plusieurs mois en raison de ressources financières insuffisantes. L'université comptait jusqu'à 10 000 étudiants à son apogée, mais ce nombre a ensuite chuté à environ 1 000. Durant l'année universitaire 2023-2024, elle n'a enregistré qu'un peu plus de 300 nouveaux étudiants. « La principale source de revenus de l'université provient des frais de scolarité des filières non pédagogiques, mais actuellement, ces filières sont quasiment désertes. Parallèlement, le nombre de personnels et d'enseignants recrutés lorsque l'université comptait un effectif étudiant important est resté inchangé, ce qui fait que le budget salarial dépasse largement les capacités de l'université », a expliqué un responsable de l'établissement.
De même, l'Université de Quang Nam a également rencontré de nombreuses difficultés de fonctionnement. Les programmes de formation tels que la didactique de la biologie, les lettres, la physique et l'histoire n'ont enregistré aucun candidat pendant plusieurs années. En 2024, les inscriptions ont montré des signes plus encourageants, mais le nombre est resté modeste par rapport à la moyenne des universités. Plus précisément, le programme régulier a accueilli 778 étudiants, atteignant 110 % de l'objectif fixé. Cependant, le fait de ne pas avoir atteint les objectifs pendant plusieurs années consécutives a eu un impact direct sur le fonctionnement courant de l'université, notamment sur ses ressources financières allouées à l'enseignement, à la recherche et au développement des infrastructures.
D'après le rapport public, les recettes totales de l'Université Quang Nam ont fluctué entre 36 et 39 milliards de VND par an entre 2020 et 2022, et devraient atteindre environ 47,2 milliards de VND en 2024, le budget de l'État en représentant la majeure partie. Ce recul des recettes a ralenti la mise en œuvre du plan d'autonomie de l'université, un objectif crucial de la stratégie de développement des universités publiques.
Structure fragmentée, ressources dispersées
D'après les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation, le pays compte actuellement 244 établissements d'enseignement supérieur, dont 172 universités publiques. Suite à des fusions et regroupements opérés par les ministères, les secteurs et les collectivités territoriales, de nombreuses universités publiques ont également vu leur organe de direction modifié.
Conformément à la décision n° 1723/QD-TTg du Premier ministre, en date du 12 août 2025, le ministère de l'Éducation et de la Formation gère actuellement 40 établissements d'enseignement supérieur, dont 2 universités nationales et 3 universités régionales. Les autres universités relèvent directement des ministères, des secteurs ou des comités populaires provinciaux/municipaux. Parmi les ministères comptant un grand nombre d'universités (9 à 10), on peut citer le ministère de la Santé, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme. Par ailleurs, Hô Chi Minh-Ville compte le plus grand nombre d'universités placées sous la tutelle directe des comités populaires provinciaux, avec trois établissements : l'université de Saïgon, l'université Thu Dau Mot et l'université de médecine Pham Ngoc Thach.
Bien que le nombre d'établissements de formation soit important, de nombreux experts estiment que ce réseau souffre d'un manque de coordination et de planification globale, ce qui engendre une situation de « nombre important mais faible ». Les écoles locales, relevant pour la plupart du Comité populaire provincial, sont souvent de petite taille et ont pour mission principale de former le personnel répondant aux besoins locaux. Lorsque la structure économique locale évolue et que la demande de nouveaux enseignants ne correspond plus aux atouts traditionnels de la pédagogie, ces écoles peinent à s'adapter, ne parvenant ni à créer de nouvelles filières ni à moderniser leur corps enseignant pour répondre aux normes.
Début 2025, le Premier ministre a promulgué la décision n° 452/QD-TTg approuvant le « Planification du réseau des établissements d’enseignement supérieur et de formation des enseignants pour la période 2021-2030, avec une vision à l’horizon 2050 ». Un rapport du ministère de l’Éducation et de la Formation, établi lors de l’élaboration de ce plan, a révélé que 26 établissements d’enseignement supérieur locaux n’avaient pas amélioré significativement leur capacité de formation depuis de nombreuses années, rencontraient des difficultés de recrutement d’étudiants et fonctionnaient de manière inefficace.
Globalement, les établissements d'enseignement supérieur vietnamiens sont répartis sur l'ensemble du territoire, mais on observe d'importantes disparités en termes de densité et de taille. Les universités sont principalement concentrées dans les régions économiquement développées, notamment le delta du fleuve Rouge, qui représente plus de 44 % du nombre total d'universités du pays, suivi par le Sud-Est avec 18,4 %. À l'inverse, les Hauts Plateaux du Centre affichent le pourcentage le plus faible, avec seulement 1,6 % environ.
La restructuration est inévitable.
Selon les experts en éducation, la restructuration du système universitaire public est une tendance inévitable dans le contexte actuel.
Le Dr Le Dong Phuong, ancien directeur du Centre de recherche sur l'enseignement supérieur (Académie vietnamienne des sciences de l'éducation), estime que la restructuration du système d'enseignement supérieur ne se résume pas à des fusions organisationnelles, mais constitue plus fondamentalement une réforme globale de la pensée managériale et de la mission de l'éducation.
Du point de vue de la gestion, il s'agit à la fois d'un moyen pour l'encadrement à tous les niveaux de percevoir les changements structurels du système et d'un processus de réorganisation du personnel enseignant et administratif des établissements scolaires au sein des nouvelles unités formées suite à la fusion. Plus important encore, c'est un changement de perspective en matière de gestion et de fonctionnement, une évolution vers un modèle allégé qui s'adapte avec souplesse aux évolutions sociétales – un défi de taille lorsqu'il s'agit de se défaire de vieilles habitudes et de schémas bien ancrés.
Selon le Dr Phuong, pour que la restructuration devienne un tournant stratégique dans l'enseignement supérieur vietnamien, il est indispensable de disposer d'une feuille de route complète, d'une vision à long terme et de mesures de mise en œuvre précises. Ce processus requiert une analyse approfondie de l'histoire du développement du système, une prise en compte des expériences internationales et la sélection d'approches adaptées au contexte vietnamien. Toutes les activités doivent être menées dans un esprit de coopération, en évitant toute imposition arbitraire. Une communication efficace sur les politiques publiques doit également être mise en œuvre rapidement afin de favoriser un consensus social.
La restructuration ne doit pas se limiter aux fusions ou aux regroupements, mais aller plus loin : elle doit créer des systèmes universitaires regroupant des établissements aux orientations et aux compétences similaires, situés dans différentes régions. Cette approche contribue à instaurer un niveau d’excellence commun tout en préservant l’identité propre à chaque institution.
Suite à la restructuration, les établissements ont besoin d'un soutien en matière de gouvernance, d'enseignement et de financement, ainsi que de politiques encourageant la recherche scientifique fondamentale et soutenant les étudiants. Ce n'est qu'à cette condition que l'initiative de restructuration pourra véritablement impulser l'innovation dans les modèles de gouvernance et l'amélioration de la qualité de la formation et de la recherche dans l'enseignement supérieur vietnamien.
Le Dr Hoang Ngoc Vinh, ancien directeur du Département de l'enseignement professionnel (ministère de l'Éducation et de la Formation), estime lui aussi que la restructuration du système d'enseignement supérieur actuel n'est plus une option, mais une nécessité. Le réseau des établissements de formation est fragmenté et inégalement réparti : certaines régions concentrent un grand nombre d'universités, tandis que d'autres en sont presque totalement dépourvues. Selon le Dr Vinh, la politique de restructuration doit s'attaquer à trois problèmes majeurs : lutter contre le gaspillage des ressources ; redistribuer les professions et adapter les formations ; et améliorer simultanément la qualité afin d'atteindre les objectifs de la résolution 71-NQ/TW relative au développement de ressources humaines hautement qualifiées.
« Si nous considérons la restructuration comme une simple mesure temporaire, nous devrons la refaire dans quelques années. L’expérience internationale montre que la restructuration n’est réussie que lorsqu’elle est liée à une vision à long terme et à un investissement stratégique », a souligné l’ancien directeur du Département de l’enseignement professionnel (ministère de l’Éducation et de la Formation).
De nombreux autres experts en éducation ont également proposé des solutions clés pour restructurer le système universitaire. Il est tout d'abord nécessaire de fusionner, de consolider ou de transformer le modèle des universités les moins performantes. Les petits établissements affichant de faibles effectifs depuis de nombreuses années ou ne répondant plus aux besoins locaux en main-d'œuvre devraient être envisagés pour une fusion avec des universités régionales ou d'autres institutions.
Par ailleurs, le système d'enseignement supérieur nécessite une stratification claire et une orientation de développement spécifique. Chaque groupe d'établissements – des universités de recherche et des universités appliquées aux centres de formation professionnelle de haut niveau – doit avoir ses propres objectifs, sa propre mission et ses propres critères d'évaluation.
« Une autre condition essentielle est de renforcer l’autonomie tout en lui conférant une responsabilité. Les universités doivent bénéficier d’une véritable autonomie en matière de gestion financière, de personnel et d’enseignement, tout en assurant la transparence de leurs opérations et en assumant une responsabilité claire quant aux résultats de leurs formations, de leurs recherches scientifiques et de l’utilisation des fonds publics », a déclaré un expert de l’enseignement supérieur.
La Chine en est un parfait exemple, son contexte politique et économique présentant de nombreuses similitudes avec celui du Vietnam. Initialement, la Chine a elle aussi dû relever de nombreux défis, tels que des résistances internes, des différences culturelles et universitaires, et des contraintes financières. Cependant, grâce à une forte volonté politique et à des projets d'investissement de grande envergure, elle a créé des universités de renommée mondiale, comme l'Université du Zhejiang et l'Université du Jilin. Son système universitaire a directement contribué à sa puissance scientifique et technologique, permettant à la Chine de devenir l'une des principales économies mondiales. – Dr Hoang Ngoc Vinh
Source : https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html
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