La fusion des provinces et des villes ne se résume pas à une simple simplification cartographique.

La province de Hau Giang fait partie des dix provinces et villes les moins peuplées du Vietnam, avec 728 293 habitants (chiffres de 2023). Sur la photo : un coin de la ville de Vi Thanh, dans la province de Hau Giang.

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M. Pham Van Hoa, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Dong Thap , a indiqué qu'il y a 5 ou 6 ans, il avait un avis sur la fusion et la consolidation de certaines unités administratives provinciales.

« Lors du 14e forum de l'Assemblée nationale, j'ai exprimé mes inquiétudes quant au regroupement de certaines provinces et villes à travers le pays, notamment celles qui comptent peu de population et de superficie. Certaines provinces ne comptent qu'un peu plus de 300 000 habitants, ce qui est bien trop petit comparé à d'autres provinces et villes qui en comptent des millions », a déclaré M. Pham Van Hoa.

Selon lui, le moment est propice pour mettre en œuvre la politique de suppression du niveau de district et de fusion des provinces.

« La rationalisation de l'appareil et du personnel constitue une révolution majeure pour le développement du pays. Nous rationalisons plusieurs ministères et services, en les décentralisant vers les collectivités locales. La majorité des cadres, des membres du parti et de la population soutiennent fermement cette politique », a déclaré M. Hoa, soulignant qu'il s'agit d'une condition essentielle à la fusion des unités administratives provinciales.

Selon le délégué Pham Van Hoa, notre pays compte environ 100 millions d'habitants, mais 63 provinces et villes, ce qui est énorme.

« Le Vietnam s'est séparé et a fusionné à de nombreuses reprises pour se développer, mais ce développement n'est toujours pas achevé », a déclaré M. Hoa.

Délégué Pham Van Hoa. Photo : NA

Selon M. Hoa, la fusion des unités administratives provinciales est la bonne voie à suivre pour unifier l'appareil du niveau central au niveau local sans le rendre lourd, mais pour gérer l'État en déléguant l'autorité, la responsabilité et l'autorisation à différents niveaux de manière transparente, impartiale et objective, démontrant ainsi le pouvoir local sous l'inspection et la supervision des agences centrales.

Toutefois, la fusion des provinces et des villes nécessite un plan de mise en œuvre réalisable.

« D’ici la fin de l’année, un plan de mise en œuvre est nécessaire », a suggéré M. Hoa. Actuellement, la structure gouvernementale compte quatre niveaux (central et local) et trois niveaux (local). Il est donc nécessaire de supprimer le niveau de district. Il a proposé de transférer l’autorité à la province et de fusionner les communes.

« Actuellement, nos communes restent très morcelées malgré de nombreuses fusions. Certaines ne comptent que 2 000 à 3 000 habitants, ce qui me paraît inadmissible. À l’ère du numérique, quelle que soit la distance, les routes de village seront praticables et la fusion des communes sera pertinente. Il conviendra alors de transférer les compétences au niveau communal plutôt qu’au niveau du district. Le moment est venu. »

M. Hoa a également insisté sur la « consolidation et la rationalisation au niveau provincial » pour résoudre le problème de la gestion inefficace de l'État.

Selon lui, avoir trop de provinces et de villes rend non seulement l'appareil de gestion administrative de chaque localité lourd, mais conduit également à une répartition déraisonnable des ressources.

Par exemple, a-t-il déclaré, certaines provinces, malgré leur faible population et leur petite superficie, possèdent encore de grands systèmes administratifs coûteux qui n'entraînent pas une efficacité proportionnelle.

Au contraire, certaines provinces et certains districts présentent un fort potentiel de développement, mais n'ont pas bénéficié d'investissements adéquats faute de coordination et de soutien entre les unités administratives. Par conséquent, la consolidation et la rationalisation des provinces contribueront à réduire la dispersion des ressources, tout en renforçant la coordination entre les collectivités locales dans la mise en œuvre des politiques.

« Je pense qu'il est approprié de fusionner 63 provinces et villes en une quarantaine », a déclaré M. Hoa.

Selon M. Pham Van Hoa, la fusion des provinces doit répondre à des critères précis. Outre la taille de la population et la superficie naturelle, il est nécessaire de prendre en compte des critères liés à la culture, à l'histoire, à la sécurité nationale, à la protection de la souveraineté, à la position géopolitique, à l'aménagement du territoire et à la culture locale, afin de garantir la stabilité du développement socio-économique du pays à l'aube d'une nouvelle ère.

« Par le passé, nous avons procédé à de nombreuses séparations et fusions de provinces, mais cela remonte à longtemps. Aujourd'hui, une nouvelle fusion nécessite une évaluation et une prise en compte des aspects et des situations pratiques et objectives socio-économiques, de défense et de sécurité nationales, d'aménagement du territoire… Je propose d'étudier par région économique, par exemple par province industrielle, province agricole, province développant une économie maritime, ville de services… »

« Une segmentation par région, domaine et secteur d'activité pour faciliter les investissements », a-t-il déclaré.

« Faire les choses concrètement, et pas seulement fusionner – rationaliser sur la carte »

M. Dao Chi Nghia, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Can Tho, a déclaré que la consolidation, la rationalisation et la fusion de l'appareil administratif de l'État constituent une politique majeure du Parti et de l'État, qui doit être mise en œuvre de manière synchrone et globale, du niveau central au niveau local, afin d'éviter une situation de « chaud en haut, froid en bas ».

« La volonté de fusionner et de rationaliser cette fois-ci n’est pas seulement de gagner en compacité, mais aussi d’être plus forts, plus rapides, plus efficaces, en créant une dynamique de développement harmonieux entre les régions, des plaines aux montagnes, des zones rurales aux zones urbaines. »

« Toutefois, cela doit se faire selon une feuille de route précise, en veillant à ne pas perturber gravement le fonctionnement du système politique », a-t-il déclaré.

Délégué Dao Chi Nghia. Photo : NA

M. Nghia a analysé que le nombre actuel d'unités administratives (63 provinces et villes) conduit à une situation de dispersion des ressources, de gaspillage budgétaire et de difficulté à créer une dynamique pour le développement économique régional.

Chaque province et chaque ville dispose de son propre appareil administratif, ce qui entraîne des doublons et un gaspillage de ressources humaines et financières. La subdivision des unités administratives en unités trop petites complique également la planification et l'investissement dans le développement de grands projets.

Commentant la nécessité d'unifier et de réduire le nombre de provinces et de villes de 63 à environ 35-37, M. Nghia a déclaré qu'il s'agissait d'un problème majeur aux impacts multidimensionnels, attirant notamment l'attention du public.

« Comment un pays peut-il se développer fortement lorsque son appareil administratif est trop lourd et fragmenté ? Il est temps de le restructurer et de le transformer avec audace afin d’optimiser les ressources et d’ouvrir des perspectives permettant au pays de rayonner davantage sur la scène internationale », a-t-il déclaré.

Il a suggéré que la fusion de certaines provinces et villes permettrait de réduire considérablement le nombre de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique, de réaliser des économies sur les coûts de fonctionnement des agences administratives locales et de réduire le chevauchement des fonctions et des tâches.

Cela permettra au gouvernement de réaffecter des ressources à des investissements dans des domaines plus importants, tels que l'éducation, la santé, la sécurité nationale, les infrastructures et la sécurité sociale.

Le délégué Nghia a analysé la situation : imaginons des dizaines de petits districts, de superficie et de population limitées, qui disparaîtraient pour fusionner avec de plus grandes villes et formeraient des unités administratives plus fortes. Cela pourrait contribuer à créer des zones économiques dynamiques, à réduire les coûts administratifs et à favoriser le développement de l’ensemble du pays.

« Il ne s'agit pas simplement d'une fusion et d'une rationalisation sur le plan organisationnel, mais d'un changement radical dans la conception de la gestion de l'État. L'objectif principal est de créer un appareil rationalisé et dynamique, capable de répondre aux besoins de développement du pays dans cette nouvelle ère », a-t-il souligné.

VN (selon Vietnamnet)

Source : https://baohaiduong.vn/sap-nhap-tinh-thanh-pho-khong-chi-la-tinh-gon-tren-ban-do-405977.html