La fusion des provinces et des villes ne se résume pas à une simple simplification cartographique.

La province de Hau Giang fait partie des dix provinces et villes les moins peuplées du Vietnam, avec 728 293 habitants (en 2023). (Photo : Vue de la ville de Vi Thanh, province de Hau Giang)

Recherche sur la fusion des provinces selon les régions économiques .

M. Pham Van Hoa, député de la province de Dong Thap à l'Assemblée nationale, a indiqué qu'il y a 5 ou 6 ans, il avait déjà suggéré de fusionner ou de regrouper certaines unités administratives provinciales.

« Lors du 14e forum de l'Assemblée nationale , j'ai exprimé mes inquiétudes quant au regroupement de certaines provinces et villes du pays, notamment celles à faible population et à superficie limitée. Certaines provinces comptent actuellement à peine plus de 300 000 habitants, ce qui est bien trop peu comparé à des provinces et des villes qui en comptent des millions », a déclaré M. Pham Van Hoa.

Selon lui, le moment est venu de mettre en œuvre la politique de suppression du niveau de district et de fusion des provinces.

« La rationalisation et la réduction des effectifs constituent une révolution majeure pour le développement du pays. Nous procédons actuellement à la restructuration de plusieurs ministères et agences, tant au niveau central que local. Cette politique bénéficie du soutien indéfectible de la majorité des fonctionnaires, des membres du Parti et de la population », a déclaré M. Hoa, soulignant qu'il s'agit d'une condition essentielle à la fusion des unités administratives provinciales.

Selon le délégué Pham Van Hoa, le Vietnam compte environ 100 millions d'habitants, mais avec pas moins de 63 provinces et villes, c'est énorme.

« Le Vietnam a connu de nombreuses fusions et scissions pour favoriser son développement, mais le processus n'a pas été mené de manière approfondie », a expliqué M. Hoa.

Le député Pham Van Hoa. Photo : Assemblée nationale

Selon M. Hoa, le regroupement des unités administratives provinciales constitue la voie à suivre pour garantir un appareil administratif unifié du niveau central au niveau local, en évitant les structures complexes. Ceci permettra une délégation transparente, équitable et objective de l'autorité, des responsabilités et des pouvoirs entre les collectivités locales, reflétant ainsi le pouvoir local sous la supervision et le contrôle des agences centrales.

Toutefois, la fusion des provinces et des villes nécessite un plan de mise en œuvre réalisable.

« Il est nécessaire d'élaborer un plan d'ici la fin de l'année », a suggéré M. Hoa. Actuellement, la structure gouvernementale comporte quatre niveaux, du niveau central au niveau local, avec trois niveaux au niveau local. Par conséquent, le niveau intermédiaire du district doit être supprimé. Il a proposé de déléguer les pouvoirs à la province et de fusionner les communes.

« Actuellement, malgré de nombreuses fusions, nos communes restent très morcelées ; certaines ne comptent que 2 000 à 3 000 habitants, ce que je considère comme inacceptable. À l’ère de l’Industrie 4.0, même dans les zones reculées, les routes de village sont praticables, et la fusion des communes est donc pertinente. Il conviendra ensuite de transférer les compétences du niveau du district, actuellement en charge, au niveau communal… Le moment est opportun. »

M. Hoa a également souligné la nécessité d’une « consolidation et d’une rationalisation au niveau provincial » pour remédier au problème de la gestion inefficace de l’État.

Selon lui, avoir trop de provinces et de villes rend non seulement l'appareil administratif de chaque localité lourd, mais conduit également à une répartition irrationnelle des ressources.

Il a cité l'exemple de certaines provinces peu peuplées et peu étendues, qui disposent néanmoins de systèmes administratifs importants, engendrant des dépenses sans pour autant obtenir une efficacité proportionnelle.

À l'inverse, certaines provinces et certains districts présentent un fort potentiel de développement, mais ne bénéficient pas d'investissements suffisants en raison d'un manque de coordination et de soutien entre les unités administratives. Par conséquent, la fusion et la rationalisation des provinces contribueront à réduire la dispersion des ressources et à renforcer la coordination entre les collectivités locales dans la mise en œuvre des politiques.

« Je crois qu’il est approprié de réduire le nombre de provinces et de villes de 63 à environ 40 », a déclaré M. Hoa.

D'après M. Pham Van Hoa, des critères précis sont nécessaires pour mener à bien les fusions provinciales. Outre la taille de la population et la superficie naturelle, il convient également de prendre en compte des critères liés à la culture, à l'histoire, à la sécurité et à la défense nationales, à la protection de la souveraineté, à la position géopolitique, à la planification régionale et nationale, ainsi qu'à la culture de la communauté locale, afin de garantir la stabilité du développement socio-économique alors que le pays entre dans une nouvelle ère.

« Auparavant, nous avons procédé à plusieurs séparations et fusions de provinces, mais cela remonte à longtemps. Aujourd'hui, toute nouvelle fusion exige une évaluation et une prise en compte des aspects pratiques et objectifs du développement socio-économique, de la défense et de la sécurité nationales, ainsi que de l'aménagement du territoire… Je propose d'étudier la question en fonction des régions économiques, telles que les provinces industrielles, les provinces agricoles, les provinces développant des économies maritimes et les villes de services… »

« Divisé en régions, secteurs et industries pour faciliter les investissements », a-t-il déclaré.

« Faire les choses correctement, et pas seulement fusionner et rationaliser sur la carte. »

M. Dao Chi Nghia, chef adjoint de la délégation de la ville de Can Tho à l'Assemblée nationale, estime que la consolidation, la rationalisation et la fusion de l'appareil administratif de l'État constituent une politique majeure du Parti et de l'État, et doivent être mises en œuvre de manière synchrone et globale, du niveau central au niveau local, afin d'éviter une situation d'« enthousiasme au sommet et d'apathie à la base ».

« Cette volonté de consolider et de rationaliser ne consiste pas seulement à réduire la taille des choses, mais aussi à les rendre plus fortes, plus rapides et plus efficaces, créant ainsi une dynamique de développement équilibré dans toutes les régions, des plaines aux montagnes, des zones rurales aux centres urbains. »

« Toutefois, cela doit se faire selon une feuille de route précise, en veillant à ne pas perturber gravement le fonctionnement du système politique », a-t-il déclaré.

Représentant Dao Chi Nghia. Photo : Assemblée nationale

M. Nghia a analysé que le nombre actuel de 63 unités administratives (provinces et villes) conduit à la dispersion des ressources, au gaspillage du budget et à des difficultés à créer une dynamique pour le développement économique régional.

Chaque province et ville dispose de son propre appareil administratif, ce qui entraîne un chevauchement des fonctions et des responsabilités, ainsi qu'un gaspillage de ressources humaines et financières. Le découpage excessif des unités administratives complique également la planification et l'investissement dans des projets de développement de grande envergure.

Commentant la proposition de fusionner et de réduire le nombre de provinces et de villes de 63 à environ 35-37, M. Nghia a déclaré qu'il s'agissait d'un problème majeur aux impacts multiformes, attirant notamment l'attention du public.

« Comment un pays peut-il prospérer lorsque son appareil administratif est si lourd et fragmenté ? Il est temps de le restructurer et de le transformer en profondeur afin d'optimiser les ressources et d'offrir au pays des opportunités de s'élever sur la scène internationale », a-t-il déclaré.

Il a suggéré que la fusion de plusieurs provinces et villes permettrait de réduire considérablement le nombre de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique, de réaliser des économies sur les coûts de fonctionnement des agences administratives locales et de limiter les chevauchements de fonctions et de responsabilités.

Cela permettra au gouvernement de réaffecter des ressources à des investissements dans des domaines plus essentiels, tels que l'éducation, la santé, la sécurité nationale, les infrastructures et la protection sociale.

Le représentant Nghia a analysé la situation, suggérant que l'on pourrait imaginer la disparition de dizaines de petits districts dispersés, à la superficie limitée et à la population clairsemée, fusionnant avec de plus grandes villes pour former des unités administratives plus fortes. Ceci permettrait de créer des zones économiques dynamiques, de réduire les coûts de fonctionnement de l'appareil administratif et de favoriser le développement de l'ensemble du pays.

« Il ne s’agit pas simplement d’une consolidation – d’une rationalisation de l’organisation – mais d’un changement radical dans la conception de la gestion publique. L’objectif principal est de créer un appareil allégé et dynamique, capable de répondre aux besoins de développement du pays dans cette nouvelle ère », a-t-il souligné.

VN (selon Vietnamnet)

Source : https://baohaiduong.vn/sap-nhap-tinh-thanh-pho-khong-chi-la-tinh-gon-tren-ban-do-405977.html