La nécessité d’évaluer la mise en œuvre de la loi sur l’enseignement supérieur

Ces dernières années, la loi sur l'enseignement supérieur a globalement répondu aux exigences pratiques du développement de l'enseignement supérieur, produisant de nombreux résultats remarquables. Cependant, sa mise en œuvre comporte encore de nombreuses limites et lacunes.

L’autonomie des universités est une politique correcte.

Après 5 ans de mise en œuvre (2019-2023), la loi sur l'enseignement supérieur a essentiellement répondu aux exigences pratiques du développement de l'enseignement supérieur, amélioré l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique de l'enseignement supérieur, renforcé l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur, assuré l'intégration internationale, mieux répondu aux besoins de formation des ressources humaines de l' économie de marché à orientation socialiste, contribué au développement de l'éducation et de la formation, amélioré le niveau intellectuel et la qualité des ressources humaines, formé des talents pour le pays et contribué au développement socio-économique du pays.

Grâce à la mise en œuvre du mécanisme d’autonomie, la gestion et l’administration de l’université ont connu des changements positifs.

La politique de promotion de l'autonomie universitaire a fait l'objet d'un consensus et d'une mise en œuvre unifiée au sein du système politique . Des documents et résolutions sur les politiques et orientations du Parti aux textes juridiques et résolutions sur le développement socio-économique de l'Assemblée nationale, en passant par les directives et documents exécutifs du gouvernement, des ministères, des branches et des localités, tous insistent sur la nécessité de promouvoir l'autonomie, de mener des politiques innovantes, d'améliorer la qualité de l'enseignement supérieur et de contribuer au développement des ressources humaines, notamment de haute qualité, pour répondre aux besoins de construction et de défense de la patrie dans un contexte d'innovation et d'intégration.

Le cadre juridique de l'autonomie universitaire continue de s'améliorer. Conformément aux dispositions de la loi, le ministère de l'Éducation et de la Formation et les ministères concernés ont rapidement et activement élaboré des plans, en ont supervisé la mise en œuvre et ont promulgué de nombreux règlements et politiques importants pour contribuer à la promotion de l'autonomie universitaire, notamment en matière d'expertise, d'organisation, de personnel et de financement. La gestion publique du système d'enseignement supérieur a également connu de nombreux changements et transformations conformément aux conditions de l'autonomie universitaire. Les organismes de gestion de l'État ont publié de nombreux règlements-cadres et normes, outils de gestion efficaces, réduisant ainsi le mécanisme de « demande-don » dans la gestion de l'enseignement supérieur.

Grâce à la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie, la gestion et l'administration des universités ont connu des changements positifs. Ce mécanisme a créé les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de promouvoir la démocratie, d'être plus proactifs, flexibles et créatifs dans la conception et l'organisation des activités de formation et de recherche scientifique, de servir efficacement la communauté, de répondre aux besoins croissants d'apprentissage de la population et d'améliorer les qualifications et les compétences professionnelles des travailleurs.

L'attraction et la mobilisation des ressources d'investissement pour l'enseignement supérieur se sont initialement diversifiées ; l'efficacité de leur utilisation s'est progressivement améliorée. Le mécanisme de financement de l'enseignement supérieur a été progressivement ajusté et innové. Les établissements publics d'enseignement supérieur autonomes sont habilités à fixer les tarifs des formations, à assurer la compensation des coûts et à disposer d'un capital suffisant, ainsi qu'à fixer les dépenses et les niveaux de dépenses adaptés à leur niveau et à leurs capacités de mise en œuvre, conformément à la réglementation. Grâce à la mobilisation de sources de financement plus abondantes, les établissements d'enseignement supérieur autonomes disposent de davantage de ressources pour réinvestir, renforcer les installations et les équipements, améliorer les conditions de travail, garantir la qualité et accroître les revenus du personnel et des enseignants, contribuant ainsi à attirer et à recruter des personnes compétentes et qualifiées.

La qualité de l'enseignement supérieur s'est progressivement améliorée. La proportion de cadres et d'enseignants titulaires de titres et de diplômes universitaires a considérablement augmenté ; le nombre d'ouvrages scientifiques publiés au niveau national et international a fortement augmenté. Plusieurs établissements d'enseignement supérieur ont réalisé des progrès remarquables en termes d'expertise et de formation, contribuant ainsi à affirmer progressivement la position et le prestige de l'enseignement supérieur vietnamien sur la scène internationale.

Cela montre que l’innovation et l’amélioration de l’efficacité et de l’efficience de la mise en œuvre de l’autonomie universitaire sont une politique correcte, qui a produit des résultats remarquables, contribuant à créer un nouveau look pour de nombreux établissements d’enseignement supérieur autonomes ces derniers temps.

Il reste encore de nombreux problèmes qui doivent être examinés et évalués.

Cependant, face aux fortes mutations de la situation socio-économique du pays et aux exigences d'intégration internationale, certaines dispositions de la Loi sur l'enseignement supérieur ont révélé certaines lacunes par rapport aux exigences pratiques, comme le fait que le système de documents juridiques relatifs à l'enseignement supérieur n'est pas encore unifié, ce qui conduit à des interprétations différentes de la même question.

Le mécanisme de financement de l’enseignement supérieur est toujours confronté à des problèmes tels que l’allocation des ressources financières.

Les réglementations juridiques relatives à l'autonomie, aux finances et au personnel se chevauchent et manquent encore de cohérence, ce qui complique la mise en œuvre d'une autonomie complète par les établissements d'enseignement supérieur. Outre les dispositions de la loi sur l'enseignement supérieur, les établissements publics d'enseignement supérieur sont également soumis à de nombreuses lois et réglementations concernant le travail du personnel, la création, la réorganisation et la dissolution des unités, ainsi que les mécanismes financiers des unités de service public. Ce manque de cohérence et de connectivité institutionnelle conduit à des conceptions et des applications différentes entre chaque agence, ministère, secteur et établissement d'enseignement supérieur, ce qui engendre des insuffisances, voire des violations, dans la mise en œuvre des politiques et des lois.

L'organisation et la gestion des universités demeurent insuffisantes. Le passage d'une gestion administrative, d'un pouvoir centralisé et d'une hiérarchie hiérarchique à une gestion partagée, à la coordination entre pairs et à la prise de décision collective se heurte encore à de nombreuses difficultés. Des conflits d'intérêts et des conflits personnels, source de discorde interne, persistent dans certains établissements. Dans certains établissements d'enseignement supérieur, les missions et les pouvoirs du conseil d'établissement et du conseil d'administration ne sont pas clairement définis, ce qui entraîne des chevauchements d'autorité et de responsabilité en matière de gestion, d'administration, de direction et de pilotage des activités de l'établissement.

Les ressources financières de l'enseignement supérieur restent confrontées à de nombreuses difficultés. Le potentiel financier de la plupart des établissements d'enseignement supérieur reste faible et insoutenable, dépendant principalement des frais de scolarité et du budget de l'État (le cas échéant). Les ressources publiques restent limitées, tout comme la capacité de financement des étudiants, en raison des conditions économiques précaires de nombreuses familles, notamment celles vivant en zones rurales, montagneuses, reculées, difficiles et urbaines défavorisées.

Le mécanisme de financement de l'enseignement supérieur demeure complexe. L'allocation des ressources financières n'est pas réellement basée sur la qualité des résultats. La gestion et l'utilisation des finances et des actifs sont encore soumises à de nombreuses réglementations et chevauchements, voire à des contradictions, ce qui entraîne un manque de cohérence dans la compréhension, l'application et la mise en œuvre des réglementations juridiques conformément à la réalité. De plus, les ressources d'investissement dans l'enseignement supérieur dans notre pays sont non seulement très faibles, mais ont même fortement diminué ces dernières années. On peut affirmer que les ressources financières constituent le principal obstacle au développement de l'enseignement supérieur et à la mise en œuvre d'avancées stratégiques dans le domaine des ressources humaines de qualité, de la science, de la technologie et de l'innovation dans notre pays.

La capacité de mise en œuvre de nombreux établissements d'enseignement supérieur reste limitée. Dans de nombreux endroits, la capacité des conseils d'établissement à mettre en œuvre les décisions relatives aux grandes politiques et orientations est encore faible, ce qui conduit à une mise en œuvre inefficace des décisions relatives à la gestion et aux activités opérationnelles des établissements. L'hésitation, le respect, la peur du conflit et la crainte de l'innovation persistent chez certains dirigeants et gestionnaires d'établissements d'enseignement supérieur, ce qui rend le processus de mise en œuvre de l'autonomie moins radical. La responsabilité, notamment en ce qui concerne la qualité de la formation, de la recherche et des activités de service communautaire, ainsi que la responsabilité de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des ressources d'investissement de nombreux établissements d'enseignement supérieur, n'ont pas reçu l'attention et l'attention nécessaires.

Français Sur la base de la situation pratique, le Gouvernement a émis des instructions dans l'Avis n° 216/TB-VPCP du 24 juillet 2022 annonçant la conclusion de la réunion du Comité permanent du Gouvernement sur les projets de loi, proposant l'élaboration de la loi et faisant rapport au Gouvernement : « Le Comité permanent du Gouvernement a chargé à l'unanimité le Ministère de l'Éducation et de la Formation de présider et de coordonner avec les ministères et branches concernés la poursuite des recherches, de l'examen et de la synthèse des 5 années de mise en œuvre de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'enseignement supérieur et des documents juridiques connexes, en faisant rapport au Gouvernement en 2024 ».

Source : https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10162