Modifier la loi pour remédier au « mal » de la lenteur du décaissement des capitaux d'investissement publics

Le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que le projet de loi sur l'investissement public (modifié) se concentre cette fois principalement sur des groupes de solutions pour résoudre le « mal chronique » de la lenteur du décaissement des capitaux d'investissement public.

La séparation du GPMB permettra de créer de la flexibilité et de l'initiative.

L'après-midi du 29 octobre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur les investissements publics (modifié) et le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi sur la comptabilité, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur le budget de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur l'administration fiscale et de la loi sur les réserves nationales.

Concernant le projet de loi sur l'investissement public (modifié), la plupart des avis étaient favorables à la nouvelle loi qui prévoit de séparer le déblaiement des sites en un projet distinct ; d'augmenter le montant des investissements publics pour les grands projets nationaux de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND, voire plus ; et d'augmenter d'autant le montant des projets des groupes A, B et C conformément à la réglementation actuelle.

Sửa luật để chữa — Mme Van Thi Bach Tuyet, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, a pris la parole devant le groupe.

Donnant son avis, la cheffe adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de Ho Chi Minh-Ville, Van Thi Bach Tuyet, a convenu de séparer les travaux de déblaiement des sites en un projet indépendant pour tous les projets, y compris les projets des groupes B et C.

Le délégué Tuyet estime que cette approche favorisera l'initiative et évitera le gaspillage. En effet, dans la pratique, l'intégration du programme d'indemnisation et d'aide à la réinstallation au projet de construction entraîne fréquemment des retards dans les travaux de déblaiement et de réinstallation. De ce fait, le projet de construction doit être ajusté à plusieurs reprises, ce qui représente une perte de temps, d'argent et d'efforts considérable pour l'investisseur.

La séparation des deux projets permettra de dynamiser leur mise en œuvre.

Par ailleurs, la déléguée de la délégation de Hô Chi Minh-Ville a déclaré que la séparation du projet d'indemnisation du GPMB résolvait également le problème de la création d'un fonds foncier par la localité en vue d'une vente aux enchères.

Avec la réglementation actuelle, cela est impossible. En effet, sans projet de construction précis, il n'y aura pas de projet d'indemnisation. Si une collectivité locale souhaite créer des terrains constructibles à mettre aux enchères afin de générer des revenus pour l'investissement et le développement, elle se trouvera dans l'impasse.

Deuxièmement, concernant les dispositions relatives au pouvoir du Premier ministre de désigner le Comité populaire provincial comme autorité compétente pour la mise en œuvre du projet dans la zone de deux ou plusieurs unités administratives de niveau provincial ; le président du Comité populaire provincial est désigné pour désigner un Comité populaire de district comme autorité compétente pour la mise en œuvre du projet dans la zone de deux ou plusieurs unités administratives de niveau district ou pour organiser la mise en œuvre du projet conformément à ses pouvoirs.

Les délégués ont reconnu que ce règlement vise à renforcer la décentralisation, en créant des initiatives de coordination sans avoir à attendre que l'agence centrale soit l'investisseur du projet.

De nombreux organismes et ministères centraux sont responsables de nombreux projets, y compris des projets nationaux clés. Confier tous les projets à un investisseur, c'est-à-dire un ministère central, entraînera inévitablement des retards.

Concernant l'augmentation du volume des investissements publics, le délégué Tuyet a pleinement approuvé cette proposition et a déclaré que la délégation de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville l'avait suggérée depuis longtemps, mais que l'Assemblée nationale ne l'avait pas encore étudiée ni acceptée.

D'après elle, en réalité, de nombreux projets d'investissement public, propres à une province ou une ville, n'ont aucun lien avec d'autres provinces ou villes, mais leur montant dépasse les 10 000 milliards de VND. S'ils devaient suivre la procédure des projets de catégorie A, cela exigerait beaucoup de temps, d'efforts et de formalités.

Par conséquent, il convient de porter le budget des grands projets nationaux de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND. Concernant les projets des groupes B et C, la déléguée a indiqué qu’il n’était pas nécessaire de doubler le budget comme prévu dans le projet de loi, mais qu’il était envisageable de le tripler.

Réduisez au minimum les procédures administratives, évitez le mécanisme de demande et d'octroi.

Approuvant également le projet d'amendement à la loi sur l'investissement public, le délégué Duong Ngoc Hai (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a souligné que certaines dispositions de la loi actuelle ne répondent pas et ne sont pas adaptées à la situation réelle et aux exigences du développement socio-économique dans le nouveau contexte.

En particulier, certains contenus ne précisent pas clairement l'autorité, l'ordre et les procédures, et font l'objet de nombreuses interprétations. Il convient donc d'instaurer un dialogue constructif, créant un mécanisme de demande et de contribution entre les collectivités locales et les ministères, ainsi qu'entre les ministères et les antennes.

Par ailleurs, la qualité des travaux préparatoires aux investissements réalisés par le passé s'est avérée insuffisante. Certains projets et programmes d'investissement nécessitent un ajustement de leur politique d'investissement, ce qui engendre des délais importants et ralentit leur avancement.

Au vu des problèmes évoqués ci-dessus, les délégués souscrivent pleinement au point de vue de la modification de la loi et des mécanismes politiques prévus par la loi sur l'investissement public (modifiée) afin de décentraliser et de déléguer fortement le pouvoir du niveau central aux niveaux locaux dans l'esprit de « la localité décide, la localité agit et la localité est responsable », tandis que le niveau central renforce l'inspection et la supervision pour garantir des personnes, un travail et des responsabilités clairement définis.

« Sur cette base, les procédures administratives seront réduites au minimum afin de renforcer le sens des responsabilités, d'éviter les dérobades, les esquives et le mécanisme de demande et de don », a déclaré M. Hai, espérant que cet amendement à la loi lèvera tous les obstacles rencontrés par les collectivités locales, accélérant ainsi les projets d'investissement.

Favorisez la flexibilité, assurez-vous de disposer de ressources opportunes

S'exprimant lors de la réunion, le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la loi révisée sur l'investissement public se concentrait cette fois principalement sur des ensembles de solutions pour résoudre le problème chronique de l'investissement public, à savoir la lenteur du décaissement des capitaux d'investissement public.

Selon M. Manh, chaque année, la presse et les médias de masse évoquent souvent la question de la lenteur du décaissement des capitaux d'investissement publics.

M. Manh a indiqué que l'une des principales causes de cette maladie était les travaux de déblaiement du site.

La raison suivante est que le travail préparatoire des investissements est souvent bâclé, ce qui oblige à revoir le processus de mise en œuvre à de nombreuses reprises.

« Dans le monde, de nombreux pays passent des années à préparer un investissement dans un projet de catégorie A ou B, mais ne le mettent en œuvre qu’en une seule année, alors que nous faisons l’inverse », a déclaré le président de la commission des finances et du budget.

Parmi les autres raisons évoquées par M. Manh, on peut citer la longueur des procédures administratives due à la gestion à plusieurs niveaux, la complexité des procédures des projets d'APD et le manque de synchronisation dans l'utilisation des différentes sources d'investissement public.

Par conséquent, selon M. Manh, le gouvernement se concentre cette fois sur la modification de 5 grands groupes de solutions.

La première mesure consiste à décentraliser et à déléguer des pouvoirs aux collectivités locales et aux ministères afin de simplifier les procédures. Les mécanismes expérimentés dans de nombreuses localités et secteurs ont démontré leur efficacité et seront généralisés à l'échelle nationale.

Une autre solution consiste à séparer le GPMB afin de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets et de les synchroniser avec d'autres législations. Il existe également un ensemble de solutions distinctes pour les projets d'APD.

« La loi révisée sur les investissements publics vise à remédier aux causes de la lenteur des décaissements, conformément aux souhaits des délégués de créer de la flexibilité et de disposer en temps voulu des ressources nécessaires pour répondre aux besoins concrets », a-t-il souligné.

Source : https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm