Renforcer la gestion, l'utilisation efficace et économique des biens publics tels que le logement et le foncier

D’après les statistiques au 30 juillet 2024, le nombre total de biens publics (logements et terrains) affectés à la gestion et à la prestation de services publics, recensés entre 2018 et 2024, s’élève à 2 342 établissements, représentant une superficie de 8 584 366 m² de terrain et 1 332 422 m² de logements. Parmi ceux-ci, 391 établissements relèvent de la compétence provinciale (2 511 391 m² de terrain et 452 090 m² de logements), tandis que les districts et communes en gèrent 1 951 (6 072 976 m² de terrain et 880 332 m² de logements). Nombre d’établissements sans certificat de droit d’utilisation du sol : 604/2 342 établissements, soit 25 % (96/391 établissements gérés au niveau provincial ; 508/1 951 établissements gérés au niveau du district et de la commune).

Parmi ces actifs figurent des maisons et des terrains attribués à des localités pour gestion, notamment la ville de Dong Ha avec 170 établissements ; la ville de Quang Tri avec 69 établissements ; le district de Vinh Linh avec 360 établissements ; Gio Linh avec 298 établissements ; Cam Lo avec 135 établissements ; Dakrong avec 204 établissements ; Huong Hoa avec 364 établissements ; Trieu Phong avec 160 établissements ; Hai Lang avec 186 établissements ; Con Co avec 5 établissements.

Entre 2018 et 2024, le Comité populaire provincial a procédé à la réorganisation et à la gestion du patrimoine immobilier public (maisons et terrains) de la province, conformément aux décrets n° 167/2017/ND-CP du 31 décembre 2017 et n° 67/2021/ND-CP du 15 juillet 2021 du gouvernement , relatifs à la réorganisation et à la gestion des biens publics. Sur un total de 2 342 biens immobiliers (maisons et terrains), 2 229 ont fait l’objet d’une réorganisation et les plans ont été approuvés (soit 95,17 %). Parmi ceux-ci, 362 appartiennent aux départements, services et secteurs provinciaux, et 1 867 aux agences et unités de district. Au final, 1 972 biens immobiliers sont conservés pour un usage continu (291 au niveau provincial et 1 681 au niveau de district). Transfert de 230 installations (50 installations au niveau provincial ; 180 installations au niveau du district).

Transfert à la gestion locale de 21 logements et terrains relevant de la compétence provinciale. Récupération de 5 biens immobiliers relevant de la compétence du district. Maintien temporaire et utilisation d'un logement et terrain relevant de la compétence du district. 70 logements et terrains relevant de la compétence des districts, villes et communes pourraient faire l'objet d'une vente ou d'un transfert des droits d'usage, conformément aux accords passés avec les autorités compétentes.

Concernant la mise en œuvre, par les directions communales, de la réorganisation des unités administratives communales, 37 établissements ont été réorganisés entre 2019 et 2021. Parmi ceux-ci, 32 ont été maintenus en activité ; 3 ont été transférés ; et pour 2 établissements, les projets de vente des actifs fonciers et de transfert des droits d’utilisation des sols sont encore en cours d’approbation.

La gestion et l'utilisation des biens publics sont conformes aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et sont mises en œuvre conformément à la décentralisation prévue par la résolution n° 31/2018/NQ-HDND du 8 décembre 2018 et la résolution n° 100/2021/NQ-HDND du 16 juillet 2021 du Conseil populaire de la province de Quang Tri.

L'investissement dans la construction de nouveaux sièges d'agences, d'organisations et d'unités de la province est réalisé conformément aux normes et standards d'utilisation des sièges opérationnels et des installations de service public, tels que définis par le décret n° 152/2017/ND-CP du 27 décembre 2017 du gouvernement. Pour les bâtiments qui servent de sièges opérationnels pour les activités de gestion et les prestataires de services publics des unités de service public, construits avant 2017, et qui nécessitent une rénovation, une réparation ou une mise à niveau, les normes et standards du décret n° 152/2017/ND-CP sont applicables.

Les agences, organisations, unités et localités chargées de la gestion et de l'utilisation des infrastructures de logement et foncières ont édicté des règlements sur la gestion des biens publics ; gérés et utilisés aux fins appropriées ; veillé à ce que les cadres, les fonctionnaires, les employés du secteur public et les travailleurs travaillent dans les meilleures conditions et accomplissent avec succès les tâches politiques qui leur sont confiées.

Les biens publics sont des bâtiments et des terrains qui sont contrôlés et comptabilisés conformément à la réglementation comptable en vigueur ; l'inventaire, la déclaration et le rapport sont effectués auprès de l'unité de gestion afin de mettre à jour le logiciel de gestion des biens publics et de rendre compte au ministère des Finances conformément à la réglementation.

Des inspections intersectorielles sont menées périodiquement et annuellement sur la mise en œuvre des réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics ; à la gestion des biens fonciers ; à l'utilisation des biens publics ; au respect des dispositions légales en matière de déclaration et de saisie des informations sur les biens publics dans le logiciel de gestion et d'utilisation des biens publics ; à la comptabilité des biens publics ; à la liquidation des biens publics ; au respect des dispositions légales et à l'application des sanctions administratives dans le domaine de la comptabilité de l'inventaire des actifs et de la gestion et de l'utilisation des biens publics.

Outre les résultats obtenus, la gestion et l'utilisation des biens publics tels que les logements et les terrains présentent encore de nombreuses lacunes. Certains logements relèvent d'organismes spécialisés du Comité populaire provincial et ne sont pas rattachés à des titres fonciers, ce qui nuit à la gestion de ces biens ; certains logements et terrains ont été renommés, dissous, fusionnés, nouvellement créés ou transférés à la gestion et à l'utilisation par d'anciens organismes, mais les procédures de transfert, de renouvellement, de changement de destination et de transfert des droits fonciers n'ont pas été menées à terme (Département des sciences et technologies : 1/6 établissements ; Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales : 3/8 établissements ; Département de la culture, des sports et du tourisme : 8/19 établissements ; Département de la santé : 52/174 établissements…). Certains ensembles de logements n'ont pas obtenu de certificat de droit d'utilisation du sol permettant d'établir des droits de propriété (ville de Dong Ha : 84/188 ; ville de Quang Tri : 28/72 ; districts : Dakrong : 66/204 ; Huong Hoa : 115/408 ; Hai Lang : 6/213 ; Trieu Phong : 20/151 ; Gio Linh : 70/197 ; Vinh Linh : 90/350 ; Cam Lo : 13/136). La gestion des écoles, des maisons culturelles (villages, hameaux, quartiers), des dispensaires, des marchés, des bureaux de poste, etc., au niveau communal, présente encore de nombreuses lacunes, entraînant des empiètements sur les terres. Certains services publics n'exploitent pas pleinement les fonctions des équipements de logement et des terrains, ce qui engendre un gaspillage de ressources.

D'autres services publics ont procédé à des baux, des coentreprises et des regroupements de biens publics (maisons et terrains) en violation de la réglementation, sans avoir élaboré de projet à soumettre aux autorités compétentes pour approbation préalable, conformément au décret n° 151/2017/ND-CP du 26 décembre 2017. Bien que ces biens soient des maisons et des terrains, leur gestion a été négligée, entraînant un gaspillage. Entre 2019 et 2021, 37 installations ont été réaménagées. Cependant, certaines communes ont continué à demander la conservation de ces biens pour des travaux. La révision et l'ajustement des plans d'aménagement du territoire et des plans relatifs aux maisons et aux terrains ne sont pas cohérents avec les résultats de la réorganisation et de la gestion de ces biens.

Il existe de nombreuses causes à l'origine des limitations et des lacunes dans la gestion et l'utilisation des actifs immobiliers, dont la cause principale est que les actifs immobiliers de la province se sont constitués au cours de nombreuses périodes historiques, que le processus de gestion et d'utilisation est spécifique et différent selon les secteurs, les domaines et les localités, ce qui conduit à une gestion et une utilisation complexes et lentes des biens immobiliers dans certains organismes et unités.

Afin de gérer et d'utiliser les biens publics, tels que les logements et les terrains, de manière transparente, efficace, économique et en évitant le gaspillage, il est nécessaire de traiter en profondeur 70 logements et terrains relevant de la gestion des districts, des villes et des communes, sous la forme de ventes de biens fonciers, de transferts de droits d'utilisation des sols approuvés par les autorités compétentes ; de finaliser la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols associés aux installations de gestion et de prestation de services publics, en attribuant les droits de gestion et d'utilisation aux agences, organisations et unités conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics et des lois connexes ; l'utilisation des biens publics pour la gestion, la prestation de services publics, la défense nationale et la sécurité par les agences, organisations et unités doit être économique, efficace, conforme aux objectifs, fonctions, objets, normes et régimes prévus par la loi, et ce, en évitant le gaspillage.

Pour les biens servant à la fourniture de services publics gérés par des unités de service public, en cas de sous-utilisation de leurs fonctions, un plan d'exploitation, un bail, un plan de coentreprise ou un plan d'association (conformément à l'objet des activités de soutien à la prestation de services de l'unité) doit être préparé et soumis à l'autorité compétente pour approbation, conformément aux dispositions légales.

Phuong Thao

Source : https://baoquangtri.vn/tang-cuong-quan-ly-su-dung-hieu-qua-tiet-kiem-tai-san-cong-la-co-so-nha-dat-190028.htm