Accroître la « résilience » face aux catastrophes naturelles.

Nghe An entre dans sa phase de réponse aux catastrophes la plus complexe depuis des années, nécessitant une capacité de gestion étatique renforcée, un redressement post-catastrophe et une restauration des moyens de subsistance.

La 35e session de la 18e législature du Conseil populaire provincial de Nghệ An , qui s'est tenue le matin du 12 décembre, a été entièrement consacrée à l'examen de l'efficacité de la gestion étatique des catastrophes naturelles et de leurs conséquences, ainsi qu'à la restauration de moyens de subsistance durables. Cette session a suscité un vif intérêt, car elle a soulevé plusieurs questions cruciales, telles que les pertes considérables dues aux catastrophes naturelles en 2025 ; la préparation et la réponse aux défis climatiques extrêmes ; les obstacles à la réinstallation des populations et à la garantie de leur sécurité ; et les orientations pour améliorer les capacités de prévision et d'alerte afin de traiter les problèmes de manière proactive, en amont et à distance.

L'année 2025 a été considérée comme l'une des plus graves en termes de catastrophes naturelles dans la province de Nghệ An ces dernières années. La province a subi une série d'événements intenses : deux fronts froids puissants, deux vagues de froid extrême, douze épisodes de forte chaleur, dix-huit tornades et impacts de foudre, neuf épisodes de pluies torrentielles généralisées et quatre typhons qui ont touché directement la région.

Les précipitations, de 40 à 70 % supérieures à la moyenne, ont provoqué des crues soudaines, des glissements de terrain et d'importantes inondations. Les dégâts s'élèvent à 8 980 milliards de dongs ; on dénombre 43 blessés ou morts ; plus de 106 000 habitations sont touchées ; 1 154 écoles, 250 établissements médicaux et de nombreuses voies de transport sont gravement endommagés. Plus de 41 000 personnes ont été évacuées.

En 2025, la province de Nghệ An a subi d'importants dégâts suite à des catastrophes naturelles. Photo : Pham Tuan.

Dans ce contexte, les questions posées au Parlement portaient sur deux points principaux : comment atténuer les conséquences et le niveau de réponse proactive des organismes gouvernementaux à tous les niveaux.

Supprimer les obstacles à la réinstallation et au rétablissement des moyens de subsistance.

En réponse aux questions concernant le logement sûr des populations sinistrées, le directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Nghệ An, Hoang Quoc Viet, a déclaré : « Immédiatement après le passage du typhon n° 3, les responsables de la province de Nghệ An se sont rendus sur place pour superviser la mise en œuvre urgente des plans visant à stabiliser la situation des populations. Le Département a mobilisé plus de 30 agents dans 21 communes touchées et a recensé 21 sites de relogement dans 15 communes, pouvant accueillir plus de 1 000 ménages. »

Cependant, la réalité des zones montagneuses révèle des obstacles importants, car la majorité du territoire est constituée de forêts, et la procédure légale de conversion des terres forestières à d'autres usages prend environ 70 jours. Dans ce contexte d'urgence, le ministère met en œuvre les procédures d'enquête, de documentation et d'évaluation des impacts environnementaux de manière « parallèle et séquentielle », plutôt que selon l'approche séquentielle habituelle, afin de réduire au minimum les délais.

Outre la zone de relogement centralisée, le plan de relogement mixte, instauré par la résolution n° 09 du Conseil populaire provincial de Nghệ An, est considéré comme une solution rapide et efficace. Les habitants qui trouvent un terrain dans leur village ou hameau reçoivent 250 millions de VND par foyer pour y construire une maison. Cependant, à ce jour, sur un total de 688 foyers éligibles au relogement mixte, seuls 101 ont trouvé un nouveau logement.

M. Hoang Quoc Viet, directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Nghệ An, répond aux questions des délégués. Photo : Pham Tuan.

Le directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Nghe An a souligné deux raisons principales : Premièrement, le mécanisme de soutien post-investissement rend l'accès difficile pour les populations : « Les gens viennent de subir des tempêtes et des inondations, ont perdu tous leurs biens et n'ont pas les ressources nécessaires pour construire des maisons avant de recevoir du soutien. »

Deuxièmement, les terrains appropriés sont rares ; de nombreux ménages souhaitent déménager mais ne trouvent pas d'endroit suffisamment sûr ; ou bien des terrains sont disponibles mais le propriétaire refuse de les céder.

Face à cette situation, le vice-président permanent du Conseil populaire provincial de Nghệ An, Nguyễn Nam Đốnh, a proposé de modifier la politique en accordant une aide partielle dès le départ, afin de permettre aux habitants de construire leur logement. Cette proposition, approuvée par les services compétents, sera prochainement soumise à l'examen du Conseil populaire provincial.

Concernant la réparation des infrastructures, le directeur du département provincial de la construction de Nghệ An, Pham Hong Quang, a déclaré que trois tempêtes consécutives au troisième trimestre avaient causé des dégâts s'élevant à plus de 1 500 milliards de VND sur les routes gérées par son département. La priorité absolue de la phase initiale est le déblaiement des routes pour les opérations de secours. À ce jour, la plupart des axes principaux sont rouverts ; la première phase des réparations sera achevée avant le 30 décembre. Cependant, le réseau de routes communales et de chemins d'accès aux villages demeure en mauvais état, nécessitant un soutien continu en matériel et en financement pour permettre aux autorités locales de s'attaquer proactivement à ces problèmes.

Un autre problème urgent concerne le système de digues côtières et fluviales. La province de Nghệ An possède un vaste réseau de digues comportant de nombreux points vulnérables, mais les ressources d'investissement y sont limitées. La province a proposé au gouvernement central d'apporter son soutien et d'inclure les sections vulnérables dans le plan d'investissement public 2026-2030 ; parallèlement, elle privilégie l'allocation de fonds locaux aux zones les plus urgentes.

Améliorer la qualité des prévisions et l'efficacité de l'approche « 4 sur site ».

L'un des principaux enseignements tirés de la récente catastrophe naturelle concerne les disparités de capacité de réaction entre les autorités communales. Le modèle de gouvernement local à deux niveaux, effectif à compter du 1er juillet 2025, confère aux communes le pouvoir d'agir « directement », mais il engendre également une forte pression, nombre d'entre elles ayant été confrontées au typhon n° 3 avant même d'avoir pu consolider leurs structures administratives.

Le directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Nghệ An a constaté que certaines communes centrales, dotées de responsables expérimentés, avaient bien réagi ; toutefois, de nombreuses communes rencontraient encore des difficultés, de l'élaboration des plans à l'organisation des opérations de secours. Par conséquent, une stratégie globale est nécessaire pour renforcer les capacités de commandement sur le terrain, en mettant l'accent sur les secrétaires et les présidents de commune, notamment les fonctionnaires détachés de l'ancien niveau de district. C'est cette force qui peut transformer la gestion des risques de catastrophe au niveau local.

De nombreux délégués ont participé à une séance de questions-réponses avec le directeur du département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Nghệ An. Photo : Pham Tuan.

De plus, il est nécessaire de compléter les équipements, les fournitures et les outils de secours au niveau minimal afin que la commune puisse gérer la situation elle-même avant l'arrivée des forces provinciales.

Concernant les systèmes de prévision et d'alerte, de nombreux délégués se sont interrogés sur les raisons pour lesquelles la province de Nghệ An, malgré la fréquence des catastrophes naturelles, dispose toujours de capacités de prévision limitées. Le directeur du département a indiqué que le secteur souhaite un système d'alerte synchronisé, avec des données interconnectées et une intelligence artificielle intégrée, afin de fournir des prévisions précises et des alertes précoces à chaque zone. Cependant, le budget provincial est insuffisant pour répondre à ce besoin dans l'immédiat.

Par conséquent, la feuille de route proposée est divisée en deux phases : Phase 1 (2 à 3 prochaines années) : prioriser l’installation de systèmes d’alerte et de stations de surveillance des précipitations et du vent dans les zones à haut risque, les zones côtières fréquemment touchées par de fortes tempêtes ; les communes montagneuses sujettes aux glissements de terrain ; et les communes frontalières adjacentes au Laos – zones directement touchées par des phénomènes météorologiques extrêmes.

Phase 2 (à long terme) : Mise en place d'un réseau provincial de prévision et d'alerte, connecté de manière transparente du niveau provincial au niveau communal, capable d'analyser des données massives à l'aide de l'IA pour fournir des prévisions précises et des alertes précoces opportunes.

La séance de questions-réponses du matin du 12 décembre a révélé un sentiment partagé : les catastrophes naturelles sont de plus en plus graves et imprévisibles, mais en modifiant proactivement son approche, Nghệ An peut renforcer sa résilience à la base. La réinstallation ne se limite pas à la construction de nouveaux logements, mais vise à garantir la sécurité, les moyens de subsistance et un avenir durable pour la population ; la réponse ne se limite pas à l’atténuation des conséquences, mais implique une préparation anticipée grâce à des prévisions modernes et à des capacités d’intervention d’urgence renforcées.

Les propositions politiques et les engagements pris par divers secteurs lors de la réunion ouvrent une voie claire pour l'avenir : une approche plus professionnelle et proactive qui place les personnes au centre de toutes les solutions de prévention et d'atténuation des catastrophes.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/tang-suc-de-khang-truoc-thien-tai-d789034.html