Créer une avancée majeure pour le développement des infrastructures ferroviaires

Les nouvelles propositions politiques du projet de loi sur les chemins de fer (projet) visent à créer un changement radical dans le développement des infrastructures ferroviaires, notamment les chemins de fer urbains et les lignes à grande vitesse.

Les nouvelles propositions politiques du projet de loi sur les chemins de fer (projet) visent à créer un changement radical dans le développement des infrastructures ferroviaires, notamment les chemins de fer urbains et les lignes à grande vitesse.

De nombreuses nouvelles politiques ont été proposées afin d'optimiser les ressources allouées au développement des infrastructures ferroviaires. Sur la photo : la ligne de métro léger de Hanoï , tronçon Nhon – Gare de Hanoï. Photo : Duc Thanh

Réduisez les délais, augmentez l'efficacité des investissements

Selon l'ordre du jour de la 43e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale , ce matin (10 mars), le projet de loi sur les chemins de fer (modifié) sera inscrit à l'ordre du jour.

Selon le document soumis par le gouvernement, l'un des points de vue lors de l'élaboration de la loi est de mobiliser un maximum de ressources pour investir dans le développement de l'infrastructure ferroviaire, dans lequel le budget de l'État joue un rôle prépondérant, en favorisant l'attraction de secteurs économiques pour participer au secteur ferroviaire.

Réglementant uniquement les questions de cadre, de principe et de contenu relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, le projet de loi comprend 8 chapitres et 70 articles (soit 2 chapitres et 17 articles de moins que la loi ferroviaire actuelle). Il s'articule autour de cinq axes politiques : l'investissement dans le développement, la gestion et l'exploitation des infrastructures ferroviaires, les activités de transport ferroviaire, l'interconnexion des modes de transport, le développement de l'industrie et la formation des ressources humaines du secteur ferroviaire.

Concernant la politique d'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires, le rapport d'évaluation d'impact (joint à la soumission du gouvernement) souligne que si la réglementation actuelle est maintenue, les projets d'investissement dans le développement des infrastructures ferroviaires financés par des fonds publics pourraient être prolongés, car lorsque le projet commence à être mis en œuvre, le site n'est pas prêt pour la construction, ce qui entraîne une augmentation des coûts, une réduction de l'efficacité de l'investissement et un retard dans la mise en service du projet.

De nombreux exemples le prouvent. Le projet de métro léger de Hanoï, ligne Cat Linh - Ha Dong, accuse huit ans de retard et son budget a presque triplé. Le tronçon Nhon - Gare de Hanoï, d'une longueur de 12,5 km, a débuté en 2010 et devait initialement s'achever en 2015. Cependant, en raison de difficultés de déblaiement du terrain pour la section souterraine entre Kim Ma et la gare de Hanoï, le calendrier d'achèvement a dû être revu à la hausse et est désormais fixé à 2027. L'investissement total est ainsi passé de 18 408 milliards de VND à 34 826 milliards de VND.

Ou encore, à l'instar du projet de métro léger de Hô Chi Minh-Ville, la ligne Ben Thanh - Suoi Tien, d'une longueur de 19,7 km, a débuté en 2012 et devait être achevée en 2017, mais en réalité, la date d'achèvement a dû être repoussée à 2024, l'investissement total passant de 17 387 milliards de VND à 47 325 milliards de VND.

Pour remédier aux lacunes susmentionnées, la solution proposée consiste à ajuster et à compléter la réglementation relative aux investissements dans le développement des infrastructures ferroviaires. Il s'agit notamment de renforcer la réglementation en confiant aux autorités locales, au niveau provincial, l'initiative et la coordination avec les ministères compétents afin de réserver des terrains adéquats aux abords des gares pour le développement urbain, les zones commerciales, les bureaux et les hôtels.

Le projet propose également d'utiliser les budgets locaux pour établir des projets d'investissement public indépendants afin de réaliser des indemnisations, des aides, des réinstallations, des récupérations foncières et des ventes aux enchères de droits d'utilisation des sols, des droits d'utilisation des espaces souterrains et des espaces aériens dans la zone des gares ferroviaires, sur la base de la mise en œuvre de projets de développement urbain conformément aux plans approuvés par les autorités compétentes.

La proposition suivante vise à permettre que les recettes issues de l'exploitation et de la mise en valeur des terrains situés autour de la gare soient partiellement réinvesties dans le développement des infrastructures ferroviaires. Concrètement, pour les réseaux ferroviaires urbains, les collectivités locales conservent 100 % de ces recettes pour le développement des infrastructures économiques et sociales, ainsi que pour la réalisation de travaux et de projets stratégiques clés (conformément aux dispositions du projet de loi portant modification de la loi sur la capitale). Quant aux réseaux ferroviaires nationaux (y compris les lignes à grande vitesse), les collectivités locales conservent 50 % de ces recettes pour le développement socio-économique, et les 50 % restants sont versés au budget de l'État pour être réinvestis dans le développement des infrastructures ferroviaires nationales.

Le projet de loi ajoute également des réglementations pour les projets de lignes ferroviaires à grande vitesse et de lignes ferroviaires urbaines, sous l'autorité de l'Assemblée nationale, pour décider des politiques d'investissement, permettant ainsi la réalisation de l'étude d'ingénierie préliminaire (FEED) au lieu de la conception de base lors de l'étape de préparation du rapport d'étude de faisabilité.

Le renforcement de la réglementation relative aux droits et aux responsabilités des autorités locales de niveau provincial en matière d'investissement dans la construction d'infrastructures ferroviaires pour les réseaux ferroviaires régionaux et les lignes ferroviaires se connectant au réseau national constitue également une nouvelle politique.

Le gouvernement a proposé de modifier et de compléter la réglementation relative aux projets de transport ferroviaire urbain. Une fois la politique d'investissement approuvée par les autorités compétentes, les autorités locales provinciales décideront des investissements à réaliser et organiseront leur mise en œuvre afin de renforcer l'initiative et la responsabilité des collectivités territoriales.

Transformation révolutionnaire

L'impact économique des propositions politiques susmentionnées est avant tout de créer une dynamique de rupture pour le développement des infrastructures ferroviaires, notamment les réseaux de transport urbain et les lignes à grande vitesse, selon l'évaluation du Comité de rédaction de la loi ferroviaire (modifiée). Pour les projets financés par le budget de l'État, elles contribueront à raccourcir les délais d'investissement, à réduire les coûts et à accroître l'efficacité des investissements.

La nouvelle politique crée également un mécanisme permettant aux collectivités locales d'exploiter efficacement leurs ressources foncières en appliquant le modèle TOD (développement urbain axé sur les transports) afin de mobiliser des capitaux d'investissement, de développer l'infrastructure ferroviaire et d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des sols dans un rayon de 1 km autour des gares urbaines pour développer les zones urbaines (centres commerciaux, bureaux, logements, etc.) en combinant diverses formes d'utilisation des sols, créant ainsi une dynamique de développement économique.

« Selon les estimations, la ligne ferroviaire à grande vitesse, qui comprend à elle seule environ 23 gares voyageurs, et la zone pouvant accueillir des services et un développement urbain autour de chaque gare représentent environ 500 hectares par gare, avec une densité de construction de 55 %, les recettes issues de l'exploitation des terrains sont estimées à 230 000 milliards de VND », indique le rapport d'évaluation d'impact.

Un autre impact positif à prendre en compte est la promotion effective des ressources foncières pour le développement urbain lié au développement ferroviaire, réduisant ainsi la pression sur les investissements publics de l'État. Parallèlement, il s'agit de créer les conditions permettant à l'État de recouvrer les bénéfices issus des différences de loyer foncier lorsqu'il a investi dans les infrastructures techniques et sociales (y compris ferroviaires). C'est également ce qu'ont expérimenté les pays appliquant le mécanisme de récupération de la plus-value foncière (capture de la plus-value foncière) dans le développement des réseaux ferroviaires urbains. Cette solution est actuellement mise en œuvre selon un modèle de réajustement de la part recouvrée par l'État et du droit de développer des projets immobiliers le long de l'axe ferroviaire.

Selon le rapport d'évaluation d'impact, la réglementation autorisant la mise en œuvre de l'étude d'avant-projet détaillée (FEED) au lieu de la conception de base lors de l'étape de préparation du rapport d'étude de faisabilité raccourcira le délai de mise en œuvre des projets de chemins de fer urbains et de lignes ferroviaires à grande vitesse d'au moins 2 ans.

Les entreprises bénéficient de davantage d'opportunités de participer à l'investissement, à la construction, à la gestion, à l'exploitation et à la maintenance des infrastructures ferroviaires. Situées dans des zones à forte concentration de nœuds de transport, elles peuvent non seulement profiter des retombées du développement de la ligne ferroviaire, mais aussi des bénéfices générés par l'exploitation de centres commerciaux et d'immeubles de bureaux à usage mixte, grâce à l'excellente desserte de ces nœuds.

Conformément au programme établi par l'Assemblée nationale, le projet de loi relatif aux chemins de fer (modifié) sera soumis à l'Assemblée nationale pour observations lors de la 9e session (mai 2025) et approuvé lors de la 10e session (octobre 2025). Cependant, compte tenu des nouvelles dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, cette loi pourrait être approuvée dès la 9e session.

Un mécanisme de financement flexible est nécessaire pour les projets ferroviaires.

— Dr Tran Van Khai, député à plein temps à l'Assemblée nationale, membre de la Commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement

La réforme de la loi sur les chemins de fer doit instaurer un mécanisme souple et ouvert permettant d'attirer des capitaux privés sous forme de partenariats public-privé pour les projets ferroviaires. L'objectif est d'alléger la charge pesant sur le budget de l'État tout en mobilisant des ressources auprès des entreprises pour moderniser l'infrastructure ferroviaire.

Le projet de loi révisée sur les chemins de fer doit améliorer le cadre juridique en favorisant la décentralisation et en conférant aux collectivités locales un rôle accru dans la planification et le développement ferroviaires. La participation locale dès la phase de planification garantira une coordination harmonieuse, adaptée aux réalités socio-économiques de chaque région. Parallèlement, elle renforcera l'autonomie des collectivités locales en matière d'investissement et de gestion des infrastructures ferroviaires, leur permettant ainsi d'être plus proactives dans la mobilisation des ressources nécessaires au développement du réseau ferroviaire local.

Source : https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html