Thai Nguyen propose d'unifier le modèle des agences spécialisées au niveau communal.

La province estime que chaque organisme spécialisé a son propre modèle, ce qui surcharge le niveau communal, et espère améliorer d'urgence l'efficacité de la mise en œuvre au niveau local dans les prochains mois.

Une délégation de médias spécialisés dans l'agriculture et l'environnement a récemment tenu une réunion de travail avec le Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Thai Nguyen. Cette délégation comprenait M. Le Xuan Dung, rédacteur en chef adjoint du journal « Agriculture et Environnement », M. To Duc Huy, chef de bureau de ce même journal, et M. Nguyen Viet Hung, chef de bureau adjoint chargé de la région des Hautes Terres du Nord et des Montagnes (journal « Agriculture et Environnement »).

La province de Thai Nguyen était représentée par M. Trieu Duc Van, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement ; M. Hoang Thanh Binh, chef adjoint du sous-département de la production végétale et de la protection des plantes ; et M. Trieu Van Cuong, chef adjoint du sous-département de l' économie coopérative et du développement rural.

La délégation a travaillé avec le Département de l'agriculture et de l'environnement de Thai Nguyen l'après-midi du 10 décembre. Photo : Bao Thang.

Pénurie de personnel spécialisé au niveau communal.

Un rapport du Département de l'agriculture et de l'environnement de Thai Nguyen montre qu'après la mise en œuvre d'un système de gouvernement local à deux niveaux, de nombreux aspects techniques au niveau local ont subi une pression accrue, tandis que le cadre institutionnel et les ressources humaines ne s'étaient pas encore adaptés en conséquence.

Dans le secteur foncier, la province traite un volume important de cartes et de données historiques, dont de nombreux plans d'arpentage anciens qui ne correspondent plus à la situation actuelle. Il est donc nécessaire de procéder à des levés topographiques, à des corrections et à la reconstitution de la base de données foncières. Cette tâche accroît la charge de travail, tandis que l'élaboration des documents révisés de planification de l'utilisation des sols pour la période 2021-2030 et du plan d'utilisation des sols 2025 au niveau des districts, déjà lente, se heurte à des difficultés supplémentaires liées à la transition vers un modèle de gouvernement à deux niveaux.

L'ensemble de la province compte 614 467 hectares nécessitant un certificat initial de droit d'utilisation des terres, dont 549 990 hectares ont déjà été délivrés, soit 89,51 %. Il reste 64 476 hectares à traiter. Parallèlement, le Département doit mettre en œuvre une campagne d'enrichissement et de mise à jour de la base de données foncières, synchroniser les données du système de gestion foncière avec le système national d'information, examiner chaque groupe de parcelles afin de garantir leur exactitude, leur exhaustivité, leur conformité et leur viabilité, et identifier les parcelles nécessitant des documents complémentaires de la part des communes et des quartiers.

La charge de travail est importante, mais le niveau communal manque de personnel spécialisé dans la gestion foncière, ce qui conduit à un « paradoxe de la décentralisation » : des tâches sont assignées, mais il n'y a pas assez de personnes pour les gérer.

Selon le directeur adjoint Trieu Duc Van, de nombreuses communes de montagne, comptant environ 5 000 habitants, ont une charge de travail relativement faible, mais nécessitent néanmoins un effectif complet pour tous les postes spécialisés, conformément à la réglementation, alors que les ressources humaines sont limitées. Les congés de certains fonctionnaires perturbent le travail statistique, les inspections et le contrôle sur le terrain, notamment en cas d’épidémie ou de mise en œuvre urgente de nouvelles tâches. Dans le secteur foncier, les demandes de certificats de droits d’utilisation des sols requièrent des plans cadastraux complets, mais de nombreuses communes ne peuvent pas faire appel à des géomètres-experts qualifiés en raison du nombre restreint de ces professionnels, ce qui allonge les délais de traitement.

Le Xuan Dung, rédacteur en chef adjoint du journal Agriculture et Environnement. Photo : Bao Thang.

Selon la direction du ministère, chaque organisme spécialisé fonctionne actuellement selon un modèle différent. Le bureau du cadastre n'a pas encore clairement défini sa structure organisationnelle, et la station régionale de vulgarisation agricole manque de directives précises quant à sa place et à son rôle au sein du nouveau modèle. Une option envisagée localement est la création d'un centre de services général regroupant plusieurs domaines, notamment la gestion des déchets de construction, mais aucun cadre juridique n'encadre actuellement sa mise en œuvre.

Dans le secteur forestier, la répartition des responsabilités entre les gardes forestiers et les forces spécialisées de protection des forêts dans les forêts à usage spécifique et les réserves naturelles demeure floue. D'après les retours d'expérience locaux, la mise en œuvre de la réglementation actuelle a entraîné la disparition des gardes forestiers directement affectés aux réserves naturelles, tandis que les forces spécialisées de protection des forêts manquent de directives claires quant à leurs fonctions et leurs pouvoirs, ce qui favorise les lacunes en matière de responsabilités.

Parallèlement, la province de Thai Nguyen ambitionne de développer fortement son économie forestière. Le taux de couverture forestière est estimé à 61,6 %, dépassant ainsi les objectifs fixés. La superficie des forêts certifiées FSC devrait atteindre environ 37 532 hectares d’ici fin 2025, soit 175 % du plan 2021-2025. La province s’oriente vers le développement de services de séquestration et de stockage du carbone, la mise en œuvre de solutions de crédits carbone forestiers dans le nord du pays et une collaboration avec un partenaire sud-coréen pour l’installation d’un système de surveillance des gaz. Ce système permettra d’évaluer la faisabilité d’un projet de réduction des émissions de gaz à effet de serre sur le site d’enfouissement de Da Mai.

Des propositions ont été formulées pour permettre aux conseils de gestion des forêts à usage spécial de mettre en œuvre un mécanisme d'autonomie financière, selon lequel le financement de la protection des forêts serait déterminé par un taux fixe par unité de surface. Toutefois, ce mécanisme est encore en cours de négociation. Thai Nguyen estime cependant qu'il ne peut être appliqué pour le moment, car ces conseils ne disposent pas de sources de revenus stables. Sans ressources financières garanties, le maintien des effectifs de protection des forêts s'avérera difficile.

Trieu Duc Van, directeur adjoint du département de l'agriculture et de l'environnement de Thai Nguyen. Photo : Bao Thang.

Standardisez le modèle organisationnel dès que possible.

Le secteur économique collectif s'inscrit également dans le contexte d'une structure gouvernementale à deux niveaux. Selon le rapport, la province compte près de 1 000 coopératives agricoles et 7 unions coopératives regroupant 50 coopératives membres. Le modèle coopératif constitue un prolongement des politiques mises en œuvre en milieu rural, mais pour que ces unités puissent accéder aux politiques de réduction de la pauvreté, au crédit et à l'assistance technique, le niveau communal doit jouer un rôle crucial de coordination en matière de procédures, de statistiques et de gestion administrative.

Le programme « Une commune, un produit » (OCOP) constitue un autre indicateur de la capacité de mise en œuvre au niveau local. Après la fusion, Thai Nguyen compte 561 produits OCOP, classés de 3 à 5 étoiles, dont 10 produits ayant obtenu 5 étoiles (le troisième meilleur score du pays). Cependant, pour améliorer la qualité, standardiser la traçabilité et garantir la sécurité alimentaire, un encadrement, des inspections et un contrôle renforcés au niveau des communes et des quartiers sont indispensables. Face à l'augmentation du nombre de demandes et au manque de personnel dédié, le risque de surcharge est évident.

Les efforts de réduction de la pauvreté témoignent clairement de la pression exercée par le nouveau modèle au niveau communal. Après la fusion, la province compte 23 061 ménages pauvres (5,45 %) et 15 482 ménages proches du seuil de pauvreté (3,67 %), dont plus de 19 000 ménages pauvres appartiennent à des minorités ethniques. Le taux de réduction de la pauvreté projeté pour 2025 est d'environ 0,8 %. Afin de garantir la mise à jour précise des données conformément à la norme de pauvreté multidimensionnelle, la province a organisé une formation pour plus de 600 agents issus de 92 communes et quartiers. Les processus de révision, de vérification, de saisie et de rapprochement des données sont tous effectués au niveau local, tandis que les agents communaux doivent simultanément mettre en œuvre de nombreux programmes ciblés, ce qui engendre une forte pression sur les ressources humaines.

Remerciant la délégation pour son attention et son soutien, les dirigeants du Département et de ses antennes ont souligné la nécessité d'orientations et de réglementations plus claires de la part du gouvernement central concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, notamment dans les domaines nécessitant du personnel spécialisé sur place, tels que la médecine vétérinaire, la protection des forêts, la gestion des terres et la protection de l'environnement.

Sans « normalisation » du système et des processus, le risque de lacunes en matière de responsabilisation au niveau local réduira l’efficacité des programmes de développement agricole, de réduction de la pauvreté, de développement rural et de développement économique vert que la province met en œuvre.

Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html