Supprimer les « goulots d’étranglement » des fonds pour la dépollution des terres

Pour diverses raisons historiques, de nombreux ménages pauvres ou à faibles revenus n'ont actuellement pas accès à la terre ou sont confrontés à des procédures et réglementations complexes en matière de propriété foncière. Par conséquent, si le problème d'accès à des terres non cultivables n'est pas résolu, la mise en œuvre effective de la directive n° 22-CT/TU sera fortement compromise.

Directive n° 22-CT/TU : Multiplier les actes nobles (Partie 2) : Supprimer le « goulot d’étranglement » dans l’attribution de terres propres. Mme Vi Thi Mien, résidant dans le village de Tan Son (commune de Tan Phuc), a bénéficié du soutien des responsables du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Lang Chanh et de la commune de Tan Phuc pour résoudre des problèmes de procédure liés à ses terres. Photo : Tran Hang

Résoudre les problèmes avec souplesse au niveau local.

La famille de Mme Vi Thi Mien, du village de Tan Son, commune de Tan Phuc (district de Lang Chanh), est classée comme ménage pauvre et vit dans une maison au toit de chaume exiguë et en piteux état. Le mari de Mme Mien, gravement malade, est décédé en 2022. Elle doit actuellement s'occuper de sa belle-mère âgée et fragile, ainsi que de ses deux enfants. Début 2024, lors de l'examen des dossiers de candidature pour l'aide à la construction de logements par les autorités de la commune de Tan Phuc, conformément à la directive n° 22-CT/TU, la famille de Mme Mien a obtenu une subvention de 80 millions de VND pour la construction d'un nouveau logement. Cependant, lorsqu'elle a présenté son titre de propriété pour finaliser sa demande, elle a eu la stupéfaction de constater que le nom figurant sur l'extrait n'était pas le sien, mais celui de son mari (M. Le Phi Duy, décédé) et celui de Mme Le Thi Thao (une parfaite inconnue). Par conséquent, les autorités locales n'ont aucune base pour déterminer la relation personnelle (entre Mme Mien et son mari) afin de traiter la succession des droits d'utilisation des terres, ainsi que pour fournir une aide financière à la construction d'un logement pour sa famille.

La famille de M. Le Minh Thieng, du village de Son Thuy, commune de Tan Phuc, est également reconnue comme ménage en situation de précarité de logement et a reçu une aide de 40 millions de VND pour la construction d'une nouvelle maison, conformément à la directive n° 22-CT/TU. Cependant, après examen du dossier, il s'avère que la famille de M. Thieng vit actuellement sur un terrain appartenant à la catégorie 3 (terrain forestier). M. Le Minh Thieng témoigne : « Lorsque j'ai appris que ma famille recevrait 80 millions de VND d'aide gouvernementale pour la construction d'une maison, j'étais ravi, car nous aurions enfin un abri contre le soleil et la pluie. Malheureusement, nous rencontrons actuellement des difficultés administratives liées au terrain, car nous vivons sur une zone forestière. Je suis très inquiet et ne sais plus quoi faire, car nous vivons ici depuis des décennies. J'espère sincèrement que les autorités compétentes mettront tout en œuvre pour que nous puissions obtenir un logement, car sans cette aide, ma famille se retrouvera sans domicile fixe. »

La commune de Tan Phuc compte actuellement 212 ménages pauvres, bénéficiaires de politiques publiques et confrontés à des difficultés de logement pour la période 2024-2025. Parmi eux, 173 possèdent un titre de propriété foncière à leur nom ; 39 rencontrent des difficultés liées aux procédures foncières (titre de propriété foncière non encore délivré ; ou titulaire d’un titre de propriété foncière non à leur nom ; ou titulaire d’un titre de propriété foncière mais dont le transfert n’est pas encore finalisé). Afin de résoudre rapidement ces difficultés, la municipalité de Tan Phuc s’est coordonnée avec le bureau d’enregistrement foncier du district et l’étude notariale pour accompagner les ménages résidant sur des parcelles indivises dans leurs démarches de donation, d’héritage et de rectification, et leur permettre d’accomplir au plus vite les procédures correspondantes. Parallèlement, des services de levés topographiques gratuits sont proposés afin de garantir le respect des délais impartis.

M. Nguyen Ngoc Thao, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement (TN&MT) du district de Lang Chanh, a déclaré : « Actuellement, 535 ménages du district sont classés comme ménages pauvres, ménages bénéficiaires de politiques publiques et ménages confrontés à des difficultés de logement, conformément à la directive n° 22-CT/TU. Parmi eux, 148 ménages ne remplissent pas encore les conditions requises pour obtenir un certificat de droit d'utilisation des terres. Ces ménages résident actuellement sur des terres forestières ou agricoles , ce qui est contraire au plan d'urbanisme général de la commune et au plan d'aménagement du territoire. Certains ménages résident sur des terres forestières situées dans le corridor de sécurité routière, avec des parcelles restantes très réduites, ce qui rend difficile l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres. » Afin de remédier aux difficultés d'accès au foncier liées à la mise en œuvre de la directive n° 22-CT/TU, la localité s'est attachée à déployer simultanément plusieurs solutions, en privilégiant la diffusion d'informations et en encourageant les échanges, le morcellement et le transfert de droits d'usage des terres entre les ménages, ainsi que l'aménagement des parcelles conformément au plan d'urbanisme. Parallèlement, elle a chargé les services spécialisés de se coordonner avec le Bureau du cadastre et les comités populaires des communes et des villes afin de constituer les dossiers nécessaires à la délivrance des certificats de droits d'usage aux ménages. De plus, le comité populaire du district de Lang Chanh a établi une liste de propositions et de recommandations à l'intention de la province et du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, en vue de l'évaluation et de l'examen des cas rencontrant des difficultés pour l'obtention de ces certificats.

De même, après un examen, au 19 décembre 2024, le district de Muong Lat comptait toujours 204 ménages sur 480 inéligibles à l'obtention d'un certificat de droit d'utilisation des terres, car ces ménages avaient construit leurs maisons sur des terres agricoles. M. Ha Van Te, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Muong Lat, a déclaré : « Face à cette situation, les autorités locales ont proposé d'inclure ces ménages dans le plan d'aménagement du territoire et de le soumettre aux autorités compétentes pour examen et approbation en vue de la conversion des terres agricoles en terrains résidentiels pour ces personnes. À ce jour, 204 ménages ont été approuvés pour être inscrits sur la liste des logements admissibles à la construction et à la rénovation, conformément à la directive n° 22-CT/TU, giai đoạn 2024-2025. » « Le principe directeur du gouvernement local est que les ménages doivent vivre dans des endroits sûrs, à l'abri des crues soudaines et des glissements de terrain. S'il n'y a pas de litiges fonciers, ils sont autorisés à construire des maisons pour stabiliser leur situation, et les procédures connexes seront réglées ultérieurement », a affirmé M. Te.

Nous avons besoin d'une approche plus coordonnée et plus décisive.

Selon le rapport du Comité de pilotage de la campagne de soutien au logement pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques publiques et les ménages confrontés à des difficultés de logement dans la province, au 10 décembre 2024, concernant les résultats de la mise en œuvre de la directive n° 22-CT/TU pour la période 2024-2025, au cours de cette même période, au 10 décembre 2024, 3 247 ménages sur 15 438 disposaient d’un certificat de droit d’utilisation du sol sans en être propriétaires enregistrés ; 2 654 ménages sur 15 438 possédaient un terrain résidentiel de longue durée sans certificat de droit d’utilisation du sol ; et 1 187 ménages sur 15 438 ne possédaient pas de terrain résidentiel ou possédaient un terrain résidentiel stable non inclus dans le plan d’aménagement foncier (terrains résidentiels situés en zone forestière de production, en zone forestière ou dans le périmètre d’un corridor de sécurité routière).

Directive n° 22-CT/TU : Multiplier les actes nobles (Partie 2) : Supprimer le « goulot d’étranglement » dans l’attribution de terres propres. L'Union des jeunes de la commune de Tam Chung (district de Muong Lat) soutient la construction de maisons pour les ménages pauvres, les ménages bénéficiaires de politiques et les ménages qui rencontrent encore des difficultés de logement conformément à la directive n° 22-CT/TU dans la région.

En réponse à cette situation, le Comité populaire provincial a publié le 10 décembre 2024 le document n° 18323/UBND-NN relatif à l'accélération de la délivrance des titres fonciers aux bénéficiaires de la directive n° 22-CT/TU. Ce document enjoint aux Comités populaires des districts, des villes et des communes d'examiner en urgence la situation des ménages éligibles à l'aide à la construction de logements au titre de la directive n° 22-CT/TU qui occupent actuellement des terrains mais n'ont pas encore obtenu de titre foncier, afin de classer et de résoudre ce problème. Pour les cas remplissant les conditions requises pour la délivrance d'un titre foncier, un accompagnement et un soutien doivent être apportés sans délai aux ménages et aux particuliers afin de les aider à constituer les dossiers nécessaires, conformément à la réglementation. Les fonctionnaires et agents des services et unités concernés doivent être mobilisés pour travailler en heures supplémentaires et accélérer ainsi la délivrance des titres fonciers aux ménages les plus démunis, aux ménages bénéficiaires de politiques publiques et aux ménages confrontés à des difficultés de logement dans la région. L’objectif est de terminer la délivrance des certificats de droit d’utilisation des terres aux ménages avant le 31 décembre 2024. Pour les cas qui ne remplissent pas encore les conditions de délivrance de ces certificats, une liste doit être établie, classée par catégorie, et des solutions proposées doivent être soumises au ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement.

Par ailleurs, le Comité populaire provincial a demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement d'apporter son soutien sans délai aux Comités populaires des districts, des villes et des municipalités, ainsi qu'au Bureau d'enregistrement foncier de Thanh Hoa, afin de résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés lors de la délivrance des titres fonciers aux ménages pauvres, aux ménages bénéficiaires de politiques publiques et aux ménages en situation de mal-logement dans la province. Dans le même temps, il a enjoint au Bureau d'enregistrement foncier de Thanh Hoa de collaborer étroitement avec les Comités populaires des districts, des villes et des municipalités pour qu'ils mettent immédiatement en œuvre les mesures qui leur incombent, conformément à leurs attributions, afin d'accélérer le traitement des demandes de titres fonciers pour ces mêmes ménages.

Selon Dao Ngoc Duc, directeur du Bureau du cadastre : conformément à ses fonctions et à la loi, le Bureau du cadastre a adressé le 13 décembre un document aux districts, villes et communes leur demandant, pour les dossiers remplissant les conditions d’octroi des certificats de droit d’utilisation des terres, d’établir une liste et de la transmettre au Bureau du cadastre de leur district afin que celui-ci prépare les extraits cadastraux et effectue le levé topographique des parcelles. Le Département des ressources naturelles et de l’environnement ainsi que les comités populaires des communes, quartiers et villes sont tenus de collaborer avec le Bureau du cadastre de leur district pour la préparation de ces extraits et le levé topographique des parcelles. Pour les cas impliquant des modifications d'enregistrement foncier (délivrance de nouveaux certificats de droit d'utilisation des sols, renouvellement de certificats, transfert de certificats de droit d'utilisation des sols, modifications des informations relatives à l'utilisateur du sol, etc.), le Comité populaire de district est prié d'établir une liste à transmettre au Bureau d'enregistrement foncier de district afin de guider les usagers dans la constitution des dossiers et la réalisation des modifications d'enregistrement foncier. M. Dao Ngoc Duc a également affirmé que les ménages éligibles à une aide au titre de la Directive n° 22-CT/TU sont exemptés des frais d'évaluation du dossier et des frais de délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols, conformément à la Résolution n° 28/2024/NQ-HĐND du 10 juillet 2024 du Conseil populaire provincial. Le Bureau d'enregistrement foncier de Thanh Hoa est par ailleurs exempté des frais d'établissement des extraits et des relevés topographiques.

Il est clair que, pour lever rapidement les obstacles fonciers et contribuer à la réalisation des objectifs de logement fixés par la directive n° 22-CT/TU, une action concertée, résolue et responsable de tous les niveaux, secteurs et localités est indispensable. Parallèlement, il est crucial de mobiliser au maximum la solidarité et l’entraide afin de créer des ressources supplémentaires pour permettre aux ménages pauvres, aux ménages bénéficiaires de politiques publiques et aux ménages en difficulté de logement dans la province d’accéder rapidement à un logement décent et sûr, et de se sentir en sécurité dans leur cadre de vie et de travail.

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