On constate une pénurie d'enseignants alors que le nombre de formations dispensées diminue, pourquoi ?

Les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation montrent que, pour l'année scolaire 2022-2023, le pays manquera de plus de 100 000 enseignants à tous les niveaux, mais que le nombre de formations d'enseignants prévues cette année scolaire diminuera de plus de 60 000 par rapport à l'année précédente.

Comment expliquer cette tendance inverse alors que de nombreuses localités signalent une pénurie d'enseignants, certaines devant recruter plus de 2 000 personnes ?

C QUOTAS, LE NOMBRE DE CANDIDATS ADMIS DIMINUE FORTE

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, le pays connaîtra une pénurie de 118 253 enseignants à tous les niveaux scolaires pour l'année scolaire 2022-2023. Par rapport à l'année scolaire précédente, ce nombre a augmenté de 11 308 personnes. De nombreuses localités sont confrontées à une grave pénurie d'enseignants.

Candidats passant l'examen d'évaluation des compétences spécialisées pour l'admission à l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville cette année

NGOC DUONG

Récemment, la municipalité de Nghe An a approuvé un projet de résolution autorisant le recrutement de 2 187 enseignants supplémentaires pour l’année scolaire 2023-2024. Parmi eux, 1 352 enseignants seront affectés à la maternelle, 369 au primaire, 441 au collège et 25 au lycée.

Depuis de nombreuses années, le secteur de l'éducation dans la province de Binh Duong est confronté à une pénurie d'enseignants en maternelle, due à un manque de candidats et à de nombreuses démissions. Malgré une aide mensuelle pour les nouveaux enseignants recrutés, la province de Binh Duong ne parvient pas à attirer suffisamment de candidats et à recruter chaque année un nombre suffisant d'enseignants. De plus, la province manque également de professeurs de musique, d'arts plastiques, d'anglais et de chefs d'équipe. Actuellement, aucun établissement public de la province ne dispose d'un professeur de musique ou d'arts plastiques.

Parallèlement, les objectifs d'inscription et le nombre d'étudiants admis aux programmes de formation des enseignants ont fortement diminué ces dernières années. Les statistiques du ministère de l'Éducation et de la Formation montrent qu'en 2021, le ministère avait annoncé 50 505 objectifs aux établissements de formation, que 49 673 candidats avaient été admis (soit 98,35 %), mais que le nombre final d'inscriptions n'a atteint que 43 038 (soit 85,22 % de l'objectif).

D'ici 2022, en fonction des besoins des collectivités locales inscrites, le ministère de l'Éducation et de la Formation attribuera 37 434 places aux établissements de formation. Le nombre de places en formation d'enseignants pour cette année scolaire diminuera fortement, de 13 000 de moins que l'année précédente. Or, lors de la première session d'inscription en 2022, sur un total de 81 914 candidats inscrits, seuls 26 183 ont été admis (70 % des places disponibles). Ainsi, en incluant les places réservées, le nombre de candidats admis a considérablement diminué par rapport à 2021. Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du décret 116/2020/ND-CP (décret gouvernemental relatif aux mesures de soutien aux frais de scolarité et de subsistance des étudiants en formation pédagogique) pour la rentrée 2021 ont directement impacté les inscriptions en 2022.

D’ici 2023, le ministère de l’Éducation et de la Formation estime que le recrutement des enseignants en formation initiale sera toujours confronté à de nombreuses difficultés. Alors que le quota total des universités et des établissements d’enseignement supérieur s’élève à 36 461 places (près de 1 000 de moins qu’en 2022), le nombre de candidats admis n’est que de 32 500 (89,14 %). Parmi les principales difficultés figurent le manque de commandes de formation par les collectivités territoriales, la prise en charge des coûts de formation et les difficultés de recrutement rencontrées par de nombreuses filières.

RÉSULTATS CLÉS LIÉS AU MÉCANISME DE COMMANDE ET DE CIBLAGE

La formation des enseignants constitue un domaine de formation spécifique, car il s'agit du seul secteur pour lequel le ministère de l'Éducation et de la Formation a fixé des objectifs de formation aux écoles.

Conformément au décret 116/2020/ND-CP, chaque année, le Comité populaire provincial/municipal examine, calcule et détermine les besoins en recrutement et en formation des enseignants à chaque niveau, grade, spécialité et matière pour l'année scolaire concernée, et les transmet au ministère de l'Éducation et de la Formation avant le 31 janvier. En fonction des besoins en recrutement d'enseignants au niveau local, par spécialité et en tenant compte des besoins sociaux, ainsi que des conditions permettant d'assurer la qualité et la capacité de formation des établissements de formation, le ministère de l'Éducation et de la Formation fixe et publie le quota d'inscriptions pour ces établissements.

On constate actuellement une pénurie d'enseignants pour de nombreuses matières du programme d'enseignement général de 2018.

Jade

Conformément à ce principe, le ministère de l'Éducation et de la Formation a attribué des quotas aux établissements scolaires pendant trois années consécutives avant chaque rentrée. Cependant, en 2023, il a adressé une circulaire à 16 universités et écoles supérieures leur demandant de ne pas attribuer de quotas d'inscription pour les filières pédagogiques. Parmi ces 16 établissements, 11 relèvent de provinces ou de villes n'ayant pas besoin de former d'enseignants : Ben Tre, Ca Mau, Bac Ninh, Cao Bang, Lam Dong, Dien Bien, Vinh Phuc, Can Tho, Vinh Long, Bac Lieu et Quang Nam. Ces établissements de formation étant sous la tutelle de collectivités territoriales, ces dernières ont transmis des documents attestant qu'elles n'ont pas besoin de former d'enseignants. Par conséquent, le ministère n'est pas en mesure d'établir un plan de quotas d'inscription pour les filières pédagogiques, conformément à la réglementation.

Le directeur d'une université de formation des enseignants des Hauts Plateaux du Centre a également exprimé son inquiétude face à ces données. En effet, une pénurie d'enseignants se fait sentir localement dans de nombreuses disciplines et à différents niveaux. La demande étudiante dans ces domaines a également augmenté récemment grâce à la politique de soutien aux étudiants prévue par le décret 116, comme en témoigne la forte hausse des résultats scolaires dans de nombreuses filières. Cependant, l'offre et la demande ne parviennent pas à se satisfaire en raison des difficultés liées au système de commande et à l'attribution des quotas de formation des enseignants, conformément au décret 116.

Le directeur de cette université a analysé la situation : « La détermination des quotas de formation des enseignants s’effectue actuellement selon deux axes : pour les établissements relevant du ministère de l’Éducation et de la Formation, les quotas sont attribués par le ministère en fonction des besoins sociaux ; pour les établissements relevant des comités populaires locaux, les quotas sont attribués par le ministère de l’Éducation et de la Formation en fonction des besoins de chaque collectivité locale. Par exemple, les écoles normales locales ne forment actuellement que des enseignants de maternelle. La demande d’enseignants est très faible, mais si la province ne passe pas de commande, le ministère n’attribuera pas de quotas. »

DIFFICULTÉS LIÉES AU FINANCEMENT DE LA FORMATION ET AU PLACEMENT PROFESSIONNEL

Pour expliquer ce dilemme, un responsable de la formation d'une université de formation des enseignants à Hô Chi Minh-Ville a déclaré : « Outre l'attribution des tâches et l'organisation des formations, les collectivités locales doivent financer chaque étudiant pendant les quatre années d'études et assurer un suivi des diplômés pendant huit ans. De plus, bien que ces étudiants bénéficient d'un soutien financier de la collectivité, ils peuvent, une fois diplômés, travailler ailleurs, pourvu que ce soit dans le secteur de l'éducation. Le problème de la formation des enseignants est commun à tout le pays, mais les fonds alloués à la formation sont répartis entre les collectivités locales. C'est pourquoi certaines collectivités signalent une pénurie de milliers de postes d'enseignants sans pour autant proposer de formations. »

D'après cette personne, le problème de l'insertion professionnelle des diplômés, conformément au décret 116, demeure complexe. En effet, lorsque des étudiants perçoivent une aide financière mais n'exercent pas d'activité dans le secteur de l'éducation, le recouvrement des fonds publics s'avère difficile. Le suivi du recouvrement des indemnités est confié au Comité populaire provincial, mais les responsabilités et les modalités de recouvrement ne sont pas clairement définies.

« Toutefois, il est clair que la réduction des quotas d'inscription ne résulte pas d'une baisse de la demande réelle. Par conséquent, si cette tendance se poursuit, il y aura une pénurie d'enseignants à l'avenir. Même dans les grands établissements de formation, maintenir de nombreuses filières avec seulement 15 à 20 places disponibles par an est très difficile », a ajouté ce responsable.

Des milliers d'enseignants sont manquants pour les nouvelles matières du programme d'enseignement général de 2018.

D'après les informations du ministère de l'Éducation et de la Formation, le personnel enseignant actuel des écoles ne répond qu'à environ 80 % des exigences quantitatives et qualitatives du Programme d'enseignement général de 2018. Cette situation de surnombre et de pénurie d'enseignants est courante dans de nombreuses localités, notamment pour les matières intégrées et les nouvelles disciplines telles que l'anglais, l'informatique, la musique et les arts plastiques. On prévoit que pour l'année scolaire 2024-2025, les écoles primaires manqueront encore de 6 621 professeurs d'informatique et de 5 780 professeurs de langues étrangères ; dans le secondaire, il manquera 6 631 professeurs d'histoire-géographie, 2 366 professeurs de sciences et 4 321 professeurs d'arts plastiques.

Afin de garantir un nombre suffisant d'enseignants pour mettre en œuvre le Programme d'enseignement général de 2018 dans un certain nombre de nouvelles matières, le ministère de l'Éducation et de la Formation a proposé d'élaborer une politique de recrutement de personnes titulaires d'un diplôme universitaire en histoire et géographie, sciences naturelles, technologie, langues étrangères, technologies de l'information, arts (musique, beaux-arts) aux niveaux primaire et secondaire...

Le pays compte actuellement 103 établissements de formation des enseignants, dont 15 universités pédagogiques (6 universités pédagogiques, 6 universités techniques de pédagogie, 2 écoles d'éducation physique et 1 école d'art pédagogique), 50 universités pluridisciplinaires et universités spécialisées formant les enseignants, 20 instituts de formation des enseignants et 18 instituts pluridisciplinaires formant les enseignants. Le nombre total de diplômés en pédagogie en 2021 s'élevait à plus de 17 000 et devrait diminuer à un peu plus de 14 000 en 2022.

Source : https://thanhnien.vn/thieu-giao-vien-nhung-quy-mo-dao-tao-su-pham-giam-vi-sao-185240505205445347.htm