Promouvoir la transition énergétique verte au Vietnam : tirer des enseignements de l'expérience internationale

La transition énergétique verte est devenue indispensable aux économies qui souhaitent une croissance durable et respecter leurs engagements en matière de réduction des émissions. Face à une demande d'électricité en forte croissance et à une structure énergétique encore fortement dépendante des énergies fossiles, le Vietnam doit garantir sa sécurité énergétique tout en atteignant la neutralité carbone d'ici 2050. La résolution n° 70-NQ/TW relative à la sécurité énergétique nationale à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, stipule clairement : le développement énergétique doit être associé à la transition écologique, à l'innovation et à l'économie circulaire.

Dans ce contexte, l'expérience internationale en matière d'institutions, de finance verte, de science et de technologie et de coopération internationale constitue une source de référence importante pour le Vietnam afin d'accélérer le processus de transformation tout en limitant les risques et les coûts.

De nombreux goulots d'étranglement entravent le processus de transition écologique.

Au cours des 30 dernières années, le secteur énergétique a toujours été le pilier de la croissance socio -économique du Vietnam. Entre 2011 et 2023, la demande énergétique a augmenté en moyenne d'environ 6,5 % par an, un taux parmi les plus élevés d'Asie. Cette croissance rapide de la demande, conjuguée à l'insuffisance des infrastructures de production et de transport, a exercé une forte pression sur le réseau électrique et la sécurité énergétique.

La structure énergétique primaire reste fortement dépendante des énergies fossiles : le charbon représente près de la moitié de la production, suivi du pétrole et du gaz ; les énergies renouvelables, l’hydroélectricité et la biomasse ne représentent qu’une faible part. La structure de la production d’électricité en 2024 montre que les centrales thermiques au charbon restent majoritaires, tandis que l’éolien et le solaire ne représentent qu’environ un dixième. Le Vietnam est ainsi confronté à un double risque : subir les conséquences des fluctuations des prix mondiaux des combustibles et être contraint de réduire ses émissions pour atteindre la neutralité carbone.

Par ailleurs, le potentiel du Vietnam en matière d'énergies renouvelables est jugé très important par de nombreuses organisations internationales. Leurs recherches montrent que le pays possède des atouts majeurs, notamment dans l'éolien offshore, un fort ensoleillement et la valorisation énergétique de la biomasse et des déchets urbains. Les zones côtières du Centre, des Hauts Plateaux du Centre et du Sud pourraient devenir un véritable « nouvel axe énergétique » moyennant des investissements concertés dans le transport et le stockage de l'énergie.

Les énergies renouvelables sont considérées comme un pilier de la stratégie de transition écologique.

Fin 2024, la capacité de production totale d'électricité avoisinera les 80 GW, dont environ 24 GW d'énergies renouvelables. Bien que la part des énergies renouvelables ait progressé rapidement par rapport à la période antérieure à 2020, la structure de production reste déséquilibrée, le réseau de transport est saturé dans de nombreuses régions et le système de stockage est sous-développé, ce qui contraint de nombreux projets à réduire leur capacité.

La résolution 70 met l'accent sur quatre objectifs majeurs : la mise en place d'un système énergétique moderne et durable ; l'augmentation de la part des énergies renouvelables ; la réduction des émissions de gaz à effet de serre ; et la promotion d'une économie verte et d'une économie circulaire. Pour atteindre ces objectifs, le Vietnam doit simultanément résoudre les problèmes liés à la croissance rapide de la demande, à sa dépendance aux énergies fossiles et aux limitations de ses infrastructures, de ses technologies et de ses ressources humaines.

L'expérience internationale montre que des institutions claires, stables et cohérentes sont des conditions préalables à la transition énergétique verte.

Il est tout d'abord nécessaire de mettre en place un cadre juridique unifié et transparent pour le développement des énergies vertes et l'utilisation efficace de l'énergie. Il est possible d'élaborer un mécanisme permettant d'intégrer, dans une loi commune, les éléments du marché concurrentiel de l'électricité, du système d'échange direct d'électricité, du marché du carbone et du stockage de l'énergie, afin de créer un cadre propice à une mise en œuvre coordonnée par les ministères et les différentes instances.

La planification énergétique et la planification globale de l'énergie doivent être régulièrement mises à jour, avec des mécanismes d'ajustement flexibles permettant de s'adapter à l'évolution de la demande, aux capacités de développement des ressources et aux infrastructures. L'expérience des plans précédents montre que si les capacités de développement des ressources du réseau régional ne sont pas pleinement évaluées, il est facile de créer des déséquilibres et un gaspillage de ressources. Un pôle national de coordination de la transition énergétique peut contribuer à harmoniser la planification, les politiques et la mise en œuvre.

Concernant les mécanismes d'incitation, l'expérience de nombreux pays montre une tendance au passage de tarifs d'achat garantis fixes à des appels d'offres concurrentiels, liés à la technologie, à la localisation et aux critères d'émission. Parallèlement, la mise en place d'un système de taxe carbone et de crédits carbone nationaux constitue un outil important permettant aux entreprises d'adapter proactivement leurs stratégies d'investissement, notamment dans le contexte de mécanismes tels que le mécanisme de compensation carbone de l'UE, qui aura un impact significatif sur les exportations énergivores.

Le processus d’élaboration des politiques doit s’accompagner de mécanismes indépendants de suivi, d’ajustement et d’évaluation afin d’éviter la répétition des erreurs de planification et de garantir un équilibre entre les objectifs de développement rapide et de sécurité du système.

L'un des principaux obstacles aux projets d'énergie verte réside dans les coûts d'investissement et les risques liés à ces derniers. De nombreux pays ont mis en place des fonds nationaux de financement vert, fonctionnant selon un modèle de cofinancement public-privé.

Pour le Vietnam, la création d'un Fonds national d'investissement dans les énergies vertes pourrait constituer une solution pertinente. Ce fonds permettrait de mobiliser des capitaux provenant du budget, des institutions financières internationales et du secteur privé, en ciblant des domaines stratégiques tels que l'hydrogène, le stockage de l'énergie, l'éolien offshore et la conversion des infrastructures charbon-gaz.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir l'émission d'obligations vertes, de développer les modèles de PPP verts et le crédit vert commercial. La Banque d'État et les ministères et agences concernés peuvent établir un ensemble de critères pour les projets verts, servant de base à l'application de taux d'intérêt préférentiels et à la réduction des coûts d'investissement pour les projets éligibles.

L'expérience internationale démontre également le rôle crucial du secteur privé et des IDE dans la transition énergétique. Il ne s'agit pas seulement d'attirer des capitaux, mais aussi des technologies de base, des compétences en gestion et des réseaux de commercialisation. Par conséquent, les politiques publiques doivent encourager un modèle de financement mixte, dans lequel l'État partage une partie du risque initial afin d'attirer des investisseurs à long terme, notamment dans des domaines émergents tels que l'hydrogène, le stockage et les réseaux intelligents.

Investissement dans la science , la technologie et les ressources humaines

La transition énergétique verte n'est durable que si elle s'accompagne d'une autonomie en matière de science, de technologie et de ressources humaines.

Il est primordial d'accroître les investissements en recherche et développement dans le domaine des énergies vertes, avec des programmes clés axés sur l'hydrogène, les nouveaux matériaux, les technologies de stockage, les réseaux intelligents et les applications d'IA et d'Internet des objets dans la gestion des systèmes énergétiques. Un fonds dédié à la recherche et à l'innovation dans les énergies vertes permettrait de concentrer les ressources sur les tâches prioritaires, en fédérant les instituts de recherche, les universités et les entreprises.

La création de centres d'innovation et de laboratoires clés pour les énergies vertes dans les grandes régions économiques permettra de mettre en place une infrastructure propice aux essais, à l'incubation de jeunes entreprises et à la commercialisation des technologies. Le modèle de partenariat « État – institut – entreprise » mis en œuvre dans des programmes tels qu'Horizon Europe ou les fonds pour les énergies propres dans certains pays peut servir de référence.

En matière de ressources humaines, il est indispensable d'intégrer rapidement aux cursus universitaires des formations relatives aux systèmes énergétiques intelligents, au stockage de l'énergie, à la gestion du carbone et à l'économie de l'énergie, tout en développant les programmes conjoints internationaux et les bourses spécialisées. La mise en place d'un dispositif permettant d'attirer, de mobiliser et de valoriser les experts en énergies nouvelles est également un facteur déterminant pour constituer une équipe performante dans les 10 à 15 prochaines années.

L'énergie éolienne et l'énergie solaire jouent un rôle de plus en plus important dans le mix énergétique du Vietnam.

La transition énergétique verte est indispensable pour garantir la sécurité énergétique, atteindre la neutralité carbone et renforcer la compétitivité économique. Il ne s'agit pas seulement d'investissements de capitaux ou de technologies, mais aussi d'une nécessité d'innovation dans la réflexion sur le développement, qui articule politiques, finances, sciences et technologies et marché.

S’appuyant sur l’expérience internationale et la pratique vietnamienne, plusieurs orientations peuvent être proposées : élaborer une stratégie nationale pour la science et la technologie des énergies vertes pour la période 2026-2040, en lien avec les objectifs de la résolution 70 et l’engagement « zéro émission nette d’ici 2050 ». Créer un fonds d’innovation pour les énergies vertes et un fonds national d’investissement dans les énergies vertes, en instaurant un mécanisme de cofinancement entre l’État, les organisations internationales et le secteur privé. Accroître progressivement le taux d’investissement dans la recherche et le développement énergétiques, pour atteindre un niveau équivalent à celui des pays de la région ; privilégier les domaines de l’hydrogène, du stockage, des réseaux intelligents et des nouveaux matériaux. Compléter le cadre juridique du marché concurrentiel de l’électricité, des contrats d’achat d’électricité (CAE), du marché du carbone et du stockage de l’énergie, tout en renforçant le contrôle de leur application et en réduisant les coûts administratifs pour les investisseurs. Mettre en place un mécanisme de coordination étroite entre l’État, les entreprises, les instituts de recherche, les universités et les investisseurs internationaux dans les grands projets énergétiques.

La mise en œuvre simultanée de solutions concernant les institutions, les finances, les sciences et technologies, les infrastructures et les ressources humaines aidera le Vietnam à réduire son retard en matière de conversion énergétique, à exploiter efficacement son potentiel en énergies renouvelables, à garantir sa sécurité énergétique et à jeter les bases d'une croissance verte et durable pour les décennies à venir.

Centre de communication scientifique et technologique

Source : https://mst.gov.vn/thuc-day-chuyen-doi-nang-luong-xanh-tai-viet-nam-nhin-tu-kinh-nghiem-quoc-te-197251115174310254.htm