Intégration de trois programmes nationaux ciblés : attention portée aux sources de capitaux

L'après-midi du 3 décembre, lors de discussions en groupes sur la politique d'investissement du Programme national ciblé sur les nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici 2035, la plupart des députés de l'Assemblée nationale ont convenu de fusionner trois programmes nationaux ciblés, à savoir : le programme de construction de nouvelles zones rurales, le programme de réduction de la pauvreté et le programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

La députée de l'Assemblée nationale de Hanoï, Nguyen Thi Lan, prend la parole le matin du 1er décembre. Photo : An Dang/VNA

Selon la déléguée Nguyen Thi Lan (délégation de Hanoï), l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales continuent de jouer un rôle fondamental dans la stabilisation de l'économie et de la société, la garantie de la sécurité alimentaire et l'adaptation au changement climatique. Dans un contexte de faibles revenus et de fortes disparités régionales, l'élaboration d'une nouvelle phase du programme national intégré ciblé est absolument nécessaire. Les objectifs de ce programme sont clairs, notamment celui de multiplier par 2,5 à 3 les revenus de la population et d'améliorer sensiblement la qualité de vie en milieu rural, en passant d'un développement conforme aux normes à un développement durable et moderne.

Lors de la formulation de ses observations visant à finaliser le projet, la déléguée Nguyen Thi Lan a déclaré que le contenu de la formation professionnelle restait général, alors que l' agriculture moderne exigeait des compétences numériques, l'automatisation et la gestion de la production.

Les délégués ont suggéré la mise en place d'un programme de formation de nouvelle génération pour les ressources humaines rurales, axé sur les compétences numériques, la maîtrise des machines agricoles modernes et les compétences en gestion et en entrepreneuriat agricole. Parallèlement, ils ont proposé de renforcer le rôle des universités et des instituts de recherche dans le transfert direct de technologies aux agriculteurs, en limitant le nombre d'intermédiaires. Ils ont également insisté sur l'importance des équipes de vulgarisation agricole, véritables piliers de l'innovation en matière de production agricole au niveau local.

En matière de science, de technologie et d'innovation, selon la déléguée Nguyen Thi Lan, le projet de loi ne précise pas encore le ratio budgétaire alloué à la recherche et à l'innovation scientifiques et technologiques, et ne prévoit aucun mécanisme pour commander la recherche ou inciter les entreprises technologiques à y participer.

La déléguée Nguyen Thi Lan a proposé la création d'un Fonds d'innovation rurale. Grâce à ce fonds, les collectivités locales pourront être plus proactives dans leurs demandes de financement de la recherche. Parallèlement, le financement sera priorisé pour des domaines tels que la biotechnologie, les semences, la transformation numérique et l'intelligence artificielle.

Concernant l'économie environnementale et l'adaptation au changement climatique, la déléguée Nguyen Thi Lan a indiqué que le projet de loi ne comportait toujours pas d'indicateurs pour l'évaluation des ressources en terres et en eau et n'abordait pas pleinement le modèle agricole bas carbone ni les solutions climatiques régionales. L'ajout de ces critères est non seulement une condition essentielle au développement durable, mais aussi une condition sine qua non pour satisfaire aux normes des marchés importateurs de produits agricoles vietnamiens.

Concernant le mécanisme de suivi, de décentralisation et de mesure des résultats, la déléguée Nguyen Thi Lan a indiqué que le projet ne comportait toujours pas de système de suivi numérique, d'indicateurs d'évaluation des résultats obtenus, ni de mécanisme de responsabilisation clair pour chaque niveau et chaque investisseur. En conséquence, elle a proposé d'ajouter des critères de suivi des revenus, des moyens de subsistance, de l'environnement et de la réduction effective de la pauvreté, et de mettre en place un système de suivi électronique, en définissant clairement les responsabilités de chaque niveau et de chaque investisseur afin de garantir la transparence et la mise en œuvre efficace du programme.

Commentant le projet, le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a déclaré que le développement des infrastructures rurales devait être une priorité absolue, notamment pour la construction et l'aménagement de groupements résidentiels, de villages et de hameaux sûrs, stables et durables. Ces derniers temps, l'expérience a montré que les populations des zones montagneuses sont souvent fortement touchées par les crues soudaines, les glissements de terrain et les fortes pluies, du fait de leur habitat précaire.

Il est donc nécessaire d'établir une feuille de route pour l'aménagement et la réorganisation de la population. Il ne s'agit pas de reloger l'ensemble de la population, mais de créer des zones résidentielles sécurisées afin de permettre des investissements coordonnés dans les infrastructures. Ce n'est que lorsque les ménages des zones à haut risque seront regroupés dans des lieux plus sûrs que les investissements dans les infrastructures, les services essentiels et la stabilisation des conditions de vie des populations seront efficaces.

Le délégué Hoang Van Cuong a souligné que le programme mentionnait la construction d'écoles maternelles et de jardins d'enfants, mais qu'aucun objectif n'était fixé quant à la proportion d'enfants des zones montagneuses ayant accès à l'éducation, notamment ceux qui suivent deux cours par jour ou qui fréquentent des internats ou des semi-internats. Or, ces établissements jouent un rôle essentiel pour garantir la sécurité et améliorer la qualité de l'éducation des enfants en zones montagneuses.

Concernant la transition vers la production de matières premières, les délégués ont suggéré de ne pas reproduire le modèle de soutien aux moyens de subsistance du programme précédent. Pour produire ces matières premières, il est indispensable de disposer d'un acteur clé, c'est-à-dire d'une entreprise ou d'un investisseur compétent capable d'établir des liens avec les agriculteurs, d'acheter leurs produits, de leur apporter un soutien technique et de leur donner accès au marché. Par conséquent, des mesures incitatives et des politiques préférentielles devraient être mises en place pour encourager ces acteurs clés.

Selon la déléguée Leo Thi Lich (délégation de Bac Ninh), bien que le Nouveau Programme de développement rural et le Programme de réduction de la pauvreté aient obtenu des résultats relativement positifs, le Programme de développement socio-économique des zones à minorités ethniques pour la période 2021-2025 affiche un taux de décaissement très faible, de seulement 45,9 %, soit plus de 54 000 milliards de VND non décaissés. La proposition de transfert des ressources à la phase suivante nécessite une évaluation approfondie des causes et de l’efficacité réelle de ce déficit.

La déléguée Leo Thi Lich s'est également montrée très préoccupée par l'exigence de contrepartie financière dans le projet de nouveau programme. Pour la période 2021-2025, de nombreuses collectivités locales peinent encore à réunir les 10 % de fonds de contrepartie requis, tandis que le nouveau projet exige 33 % – un montant très difficile à atteindre pour les provinces qui dépendent encore fortement du budget central.

Concernant la question des capitaux, le délégué Le Nhat Thanh (délégation de Hanoï) a partagé l'avis du gouvernement quant à la nécessité de dynamiser le développement, en commençant par les zones montagneuses et les régions habitées par les minorités ethniques. Il est donc indispensable d'allouer des ressources prioritaires à ce domaine, le budget central jouant un rôle crucial dans un contexte où les collectivités locales peinent à équilibrer leurs budgets et disposent de faibles capacités de contrepartie. Le délégué a suggéré que le budget central alloué au deuxième volet soit au moins égal à celui de la période 2021-2025.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tich-hop-ba-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-quan-tam-den-nguon-von-20251203190223188.htm