Critères de reconnaissance des communes insulaires et des communes de zone de sécurité pendant les périodes de résistance

La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra vient de signer la décision n° 40/2025/QD-TTg du 31 octobre 2025 relative aux critères, à l'ordre et aux procédures de reconnaissance des communes insulaires et des communes de zone de sécurité pendant les guerres de résistance contre la France et les États-Unis.

Critères de reconnaissance des communes insulaires

Conformément à la décision n° 40/2025/QD-TTg, les communes et les quartiers reconnus comme communes insulaires doivent satisfaire aux deux critères suivants :

a) 50 % ou plus de la zone naturelle est une île ou un archipel tel que prescrit à l’article 19 de la loi de 2012 sur la mer du Vietnam (modifiée et complétée par la loi sur l’organisation des collectivités locales du 16 juin 2025) ou la totalité de la zone naturelle est un îlot isolé du continent, avec des conditions similaires à celles d’une île ;

b) Des résidents permanents ou des forces armées sont stationnés sur des îles, des archipels et des îlots pour participer à la gestion, à la protection de la défense nationale, à la sécurité et à la souveraineté des mers et des îles.

La décision précise également clairement : la zone spéciale est reconnue comme commune insulaire et n’a pas à suivre les procédures pour demander cette reconnaissance.

Critères de reconnaissance des communes sûres

La décision n° 40/2025/QD-TTg stipule que les communes, les quartiers et les zones spéciales (ci-après dénommés unités administratives de niveau communal) sont reconnus comme communes de zone sûre lorsqu'ils remplissent 3 ou plus des 5 critères suivants :

1. Le Comité du Parti, du Comité du Parti régional au Comité du Parti de la région militaire et au-delà, doit diriger la construction d'une zone de sécurité révolutionnaire (un lieu présentant des conditions de terrain, de topographie, de politique , militaire, socio-économique et démographique adéquates pour assurer la sécurité des activités de la direction révolutionnaire du Parti pendant la guerre de résistance contre la France et les États-Unis).

2. Lieu de résidence (élevage, dissimulation, maintien du secret), activités professionnelles et de direction, direction de la construction de mouvements révolutionnaires dans la guerre de résistance contre la France et les États-Unis de camarades et de cadres du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations socio-politiques des niveaux régional et militaire et supérieurs.

Un tronçon de la route Lo Vong Cung, dans le quartier d'An Binh, à Can Tho. Cet axe routier a joué un rôle militaire crucial lors des deux guerres de résistance pour sauver le pays. (Photo : Trung Kien/VNA)

3. Lieux où se sont déroulés des événements particulièrement importants, où des décisions stratégiques du Parti ont constitué un tournant dans les phases des deux guerres de résistance contre la France et les États-Unis, ou où se trouvaient les sièges des agences, organisations et unités du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations socio-politiques des niveaux régional et militaire et supérieurs, les sièges diplomatiques étrangers et les bureaux de commandement du Front au niveau de la campagne pendant les guerres de résistance contre la France et les États-Unis.

4. Lieux de stationnement, d'entraînement, de formation, de rassemblement et de transit des forces armées (armée de terre, police) à partir du niveau de la compagnie ; lieux avec entrepôts pour stocker la nourriture, les provisions, les armes, l'équipement, les uniformes militaires, les fournitures militaires et autres équipements et fournitures essentiels à la guerre de résistance contre la France et les États-Unis pour servir le Front au niveau de la campagne ou au niveau de la région militaire et au-delà.

5. Lieux où s'étaient fortement implantés et où s'étaient déroulés des mouvements révolutionnaires dans les guerres de résistance contre la France et les États-Unis ; dans le même temps, les forces armées locales, de manière proactive ou en coordination avec les forces armées régulières, organisaient des combats contre l'ennemi pour protéger la sécurité des cadres, agences et organisations du Parti et de l'État stationnés dans la région ou là où d'importantes batailles victorieuses avaient eu lieu, contribuant ainsi à créer une situation de champ de bataille avantageuse pour la révolution et la résistance dans la localité et les zones voisines.

La décision n° 40/2025/QD-TTg stipule également en particulier l’ordre, les procédures et les dossiers à remplir pour demander la reconnaissance des communes insulaires et des communes de zone sûre.

La décision n° 40/2025/QD-TTg prend effet le 31 octobre 2025.

dispositions transitoires

1. Les communes insulaires et les communes de zone sûre qui ont été reconnues par le Premier ministre avant la date d’entrée en vigueur de la présente décision et qui ne mettent pas en œuvre d’organisation administrative en 2025 continueront d’être reconnues comme communes insulaires et communes de zone sûre sans avoir à suivre les procédures prescrites dans la présente décision.

2. En cas de fusion des unités administratives communales reconnues comme communes insulaires et englobant l'intégralité du territoire naturel des îles, archipels et îlots dans de nouvelles unités administratives communales, ces nouvelles unités administratives communales seront reconnues comme communes insulaires sans qu'il soit nécessaire de suivre les procédures prescrites par la présente décision.

Panneau de zone de protection des récifs coralliens placé sur la côte de la commune insulaire de Nhon Chau, à Gia Lai. (Photo : VNA)

3. En cas de fusion du statu quo d'une unité administrative communale reconnue comme commune de zone sûre avec tout ou partie d'autres unités administratives communales dans une nouvelle unité administrative communale, cette nouvelle unité administrative communale sera reconnue comme commune de zone sûre sans avoir à suivre les procédures prescrites dans la présente décision.

4. En cas de changement de nom d’une unité administrative communale reconnue comme commune insulaire ou commune de zone sûre, ou d’une nouvelle unité administrative communale créée sur la base du statu quo d’une unité administrative communale reconnue comme commune insulaire ou commune de zone sûre, la nouvelle unité administrative communale continuera d’être reconnue comme commune insulaire ou commune de zone sûre sans avoir à suivre les procédures prescrites dans la présente décision.

5. Pour les unités administratives de niveau communal créées par fusion, division ou ajustement des limites conformément aux décisions des autorités compétentes, dont une partie est une commune insulaire ou une commune de zone sûre et non soumise aux dispositions des clauses 2 et 3 du présent article, le Comité populaire provincial ordonne au Comité populaire de niveau communal d'examiner, de préparer des dossiers et de mettre en œuvre des procédures pour demander la reconnaissance des communes insulaires ou des communes de zone sûre (le cas échéant) conformément aux dispositions de la présente décision.

6. Les décisions du Premier ministre relatives à la reconnaissance des zones sûres, des communes de zones sûres et des communes insulaires resteront en vigueur jusqu'à ce que les décisions du président du Comité populaire provincial relatives à la reconnaissance ou à la publication de la liste des communes insulaires et des communes de zones sûres entrent en vigueur.

7. Pendant la période où aucune décision n'est prise concernant la reconnaissance ou la publication de la liste des communes insulaires et des communes de zone de sécurité, conformément aux articles 1, 2, 3, 4 et 5 du présent article, les personnes, cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, travailleurs et salariés des forces armées qui bénéficient des régimes et politiques applicables aux communes insulaires, aux communes de zone de sécurité et aux zones de sécurité continueront de bénéficier de ces régimes et politiques conformément à la réglementation en vigueur, jusqu'à l'entrée en vigueur des décisions du président du Comité populaire provincial relatives à la reconnaissance ou à la publication de la liste des communes insulaires et des communes de zone de sécurité.

8. Pour les unités administratives de niveau communal qui étaient reconnues comme communes insulaires avant la date d'entrée en vigueur de la présente décision, mais qui ne le sont plus après réexamen, les personnes, cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers et salariés des forces armées qui vivent et travaillent sur les zones naturelles des îles et archipels de ces unités administratives de niveau communal sont soumis aux mêmes régimes et politiques que les communes insulaires, conformément à la réglementation en vigueur, sauf dans les cas où les documents relatifs aux régimes et politiques contiennent d'autres dispositions.