À compter du 1er juillet, le système de gouvernement local à deux niveaux sera mis en œuvre simultanément, garantissant une gestion étatique efficace et offrant le meilleur service possible à la population. (Photo : Dinh Tang)

Le ministère de l'Intérieur sollicite des avis sur un projet de décret définissant les responsabilités des différents niveaux de gouvernement en matière d'affaires intérieures. Ce projet propose notamment le transfert de 120 missions, réparties dans huit domaines de gestion de l'État, du niveau du district à celui de la commune ; une réorganisation de l'appareil administratif, une attribution des responsabilités, une décentralisation des pouvoirs et une organisation du fonctionnement de l'administration à deux niveaux, en particulier dans les nouveaux quartiers et communes, dépassant ainsi le simple cadre administratif. Il s'agit d'un test de la pensée réformatrice, d'un défi pour les capacités de mise en œuvre et d'une opportunité de transformer chaque commune et quartier en un véritable « premier maillon » efficace du système d'administration publique.

La question de l'efficacité du fonctionnement d'un système administratif n'est pas nouvelle, mais sa mise en pratique soulève de nouvelles interrogations. Par exemple : une commune issue d'une fusion récente possède une superficie plus étendue et une population plus nombreuse et diversifiée ; sa capacité administrative sera-t-elle augmentée en conséquence ? Dispose-t-elle de suffisamment de personnel ? Les bureaux, les équipements et les systèmes d'information sont-ils adaptés aux besoins de la population ?

Il convient de noter qu'avec le transfert proposé de 120 tâches supplémentaires du niveau du district au niveau communal, les autorités communales se verront attribuer un large éventail de responsabilités, allant de la gestion de la population, des assurances, des services publics, des programmes d'émulation et de récompense, à la réforme administrative, à l'inspection, à la religion et au recrutement des fonctionnaires.

Cette réalité exige une préparation minutieuse et systématique, tant en termes de personnel que de capacités organisationnelles et de mise en œuvre. Les responsables communaux et de quartier ne peuvent pas gérer un nouveau système avec une mentalité du type « au plus vite ». Sans changement de mentalité, même les meilleurs outils deviendront inutiles.

Il est évident que certaines communes et certains quartiers, malgré la présence d'ordinateurs, de logiciels de gestion de la population et de guichets uniques électroniques, continuent de traiter les documents manuellement ou de manière hybride, combinant automatisation et manipulation. Dans certains endroits, de nouvelles structures organisationnelles ont été mises en place, mais elles n'ont pas été véritablement réformées : les responsabilités ne sont pas clairement définies, la responsabilisation individuelle renforcée et le nombre d'intermédiaires réduit.

Il est évident que certaines communes et certains quartiers, malgré la présence d'ordinateurs, de logiciels de gestion de la population et de guichets uniques électroniques, continuent de traiter les documents manuellement ou de manière hybride, combinant automatisation et manipulation. Dans certains endroits, de nouvelles structures organisationnelles ont été mises en place, mais elles n'ont pas été véritablement réformées : les responsabilités ne sont pas clairement définies, la responsabilisation individuelle renforcée et le nombre d'intermédiaires réduit.

À Hô-Chi-Minh -Ville, l'une des localités pionnières à expérimenter le modèle de gouvernement à deux niveaux dans 102 communes et arrondissements depuis le 12 juin, de nombreux arrondissements fusionnés comptent plus de 50 000 habitants. La demande en matière de procédures, de réclamations et d'accès aux services publics a considérablement augmenté, tandis que les effectifs sont limités. Le manque de synchronisation du système de gestion des données après les fusions rend la recherche d'informations difficile. À cela s'ajoutent la pression psychologique et la capacité d'adaptation des responsables communaux et d'arrondissement à leurs nouvelles fonctions. Si ces problèmes ne sont pas résolus de manière approfondie, ils pourraient créer un blocage dans la réforme administrative, qui doit être accélérée de toute urgence.

Par conséquent, ce dont nous avons le plus besoin maintenant, ce n'est pas de publier rapidement un modèle standard et de l'appliquer universellement, mais d'identifier correctement les « goulots d'étranglement » dans sa mise en œuvre afin de trouver des solutions globales.

Avant toute chose, il convient de clarifier les relations entre décentralisation, délégation et autorisation au sein du système gouvernemental à deux niveaux, afin d’éviter les situations où « les emplois sont transférés mais pas l’autorité » ou « l’autorité est transférée mais pas le personnel ».

L’attribution de tâches supplémentaires au niveau communal doit s’accompagner d’un transfert correspondant de pouvoir de décision, de financement et de personnel. Certaines réglementations qui bureaucratisent encore excessivement le modèle organisationnel et ne permettent pas aux communes d’adapter leur structure administrative aux spécificités locales doivent être revues.

Ce dont nous avons le plus besoin maintenant, ce n'est pas de publier rapidement un modèle standard et de l'appliquer universellement, mais d'identifier correctement les « goulots d'étranglement » dans sa mise en œuvre afin de trouver des solutions globales.

À l'inverse, les autorités communales et de quartier doivent également se préparer activement, au lieu d'attendre passivement une coordination des instances supérieures. Les autorités communales, notamment le comité du Parti et le maire, doivent réorganiser le processus d'accueil des citoyens et de traitement des dossiers afin de définir clairement les responsabilités, fixer des échéances, inclure des engagements et rendre publics les résultats pour que les citoyens puissent en suivre l'évolution.

Par ailleurs, il convient d'harmoniser les qualifications des agents municipaux et de mettre en œuvre des politiques visant à attirer des personnes compétentes pour travailler au niveau local. La formation des agents devrait inclure la mise à jour des connaissances aux dernières avancées, le développement des compétences analytiques, l'évaluation des situations et la mise en œuvre de politiques selon des méthodes novatrices.

La période d'ici au 1er juillet est cruciale pour examiner, ajuster et perfectionner le modèle pilote, afin d'éviter des opérations non préparées qui obligeraient ensuite à se démener pour corriger des erreurs organisationnelles, de personnel et techniques.

Il est tout aussi important de modifier la manière dont la qualité des prestations des administrations communales et de quartier est évaluée. Cette évaluation ne peut se fonder uniquement sur le nombre de dossiers traités, mais doit prendre en compte le niveau de satisfaction des citoyens, le pourcentage de dossiers traités dans les délais et l'efficacité dans l'identification et la résolution des problèmes rencontrés sur le terrain. Ce n'est qu'à cette condition que le système de gouvernance à deux niveaux fonctionnera harmonieusement, non pas comme deux strates superposées, mais comme deux rouages ​​étroitement imbriqués d'une machine administrative moderne, orientée vers le service public et faisant de l'efficacité le critère de réussite.

Selon nhandan.vn

Source : https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html