Cette réforme fondamentale de la politique salariale, conformément à la résolution 27 du Comité central, est considérée comme une percée, le paiement des salaires en fonction du poste occupé, « débloquant » la possibilité d'augmenter les salaires des fonctionnaires et des cadres, et encourageant la profession de… devenir fonctionnaire.
Évoquant la réforme salariale, l'ancien vice-ministre de l'Intérieur, Nguyen Tien Dinh, a rappelé que le Vietnam avait connu de nombreuses réformes. En 1978, alors apprenti ingénieur, il ne percevait qu'un salaire de 56 dongs. Aujourd'hui, le salaire de base atteint 1,8 million de dongs par mois. Cette évolution représente près d'un demi-siècle, un long chemin parcouru.
Le principe de la conception des salaires, selon l'ancien vice-ministre de l'Intérieur, est de répondre pleinement aux besoins fondamentaux des travailleurs tels que se nourrir, se loger, se vêtir, se déplacer, élever des enfants, prendre soin de sa famille...
Auparavant, les salaires étaient calculés en fonction des besoins énergétiques quotidiens d'une personne (kcal) pour les convertir en la quantité minimale de nourriture à consommer, à partir de laquelle la valeur d'une journée de travail était déterminée.
Jusqu'à présent, la valeur du travail calculée par le salaire incluait, outre la nécessité de subvenir aux besoins matériels, la vie spirituelle.
M. Dinh a estimé que la résolution 27 définit des orientations novatrices en matière de réforme salariale, prévoyant une rémunération basée sur les postes et les titres hiérarchiques. De plus, le salaire de base représente 70 % de la rémunération totale, ce qui permet de remédier au problème des revenus non salariaux, tels que les indemnités, qui peuvent parfois dépasser le salaire de base actuel.
L'ancien vice-ministre de l'Intérieur a déclaré que, par le passé, le mode de rémunération n'incitait pas à devenir fonctionnaire. De ce fait, le salaire d'un cadre était identique à celui d'un employé, à l'exception d'une prime de responsabilité.
La résolution 27 du Comité central rétablit le principe de la rémunération en fonction du poste occupé. De plus, le calcul des salaires repose également sur la productivité et l'efficacité du travail.
Le salaire de base est supprimé. Désormais, chaque fonctionnaire perçoit une rémunération fixe en fonction de son poste. Selon M. Dinh, comparé au système de grilles salariales actuel, très complexe, qui compte jusqu'à 12 niveaux, cinq nouvelles grilles salariales sont en cours d'élaboration afin de mettre en place des niveaux de rémunération plus simples, plus clairs et plus concis.
« La réforme salariale prévue par la résolution 27 constituera une avancée majeure en permettant de verser les salaires en fonction des postes occupés et de définir clairement les fonctions de direction et les professions libérales. La difficulté réside dans la définition précise de ces postes », a déclaré l'ancien vice-ministre de l'Intérieur.
Selon M. Dinh, cette réforme nécessite l'établissement d'une grille salariale et le calcul du niveau de salaire applicable à chaque poste et titre, depuis les hauts dirigeants au niveau central tels que le secrétaire général, le président, le Premier ministre, le président de l'Assemblée nationale , jusqu'aux fonctionnaires et employés du secteur public au niveau local.
« Il vaut mieux qu'un dirigeant soit payé 500 millions de VND par mois et que ses employés reçoivent 10 à 15 millions de VND, plutôt que de limiter le salaire des cadres à 50 millions de VND au maximum, de sorte que chaque agent et fonctionnaire subalterne ne reçoive que 3 à 4 millions de VND par mois », a comparé M. Dinh.
Cet expert a souligné que la réforme salariale est urgente et nécessaire à l'heure actuelle, car elle a été négligée pendant de nombreuses années.
La députée Nguyen Thi Viet Nga, chef adjointe de la délégation de la province de Hai Duong à l'Assemblée nationale, a déclaré que la réforme salariale n'était que la partie émergée de l'iceberg. Sa mise en œuvre requiert de nombreuses solutions, car le recalcul des salaires des travailleurs n'en constitue qu'un aspect.
D'après les délégués, il est primordial de déployer des efforts concrets pour accroître la productivité du travail. Dans les rapports annuels du gouvernement, les experts soulignent fréquemment que la productivité du travail au Vietnam est faible par rapport à la région et au reste du monde.
« Sans améliorer la productivité du travail, il est difficile de réformer les salaires. Lorsque les ressources de l'État sont limitées, la généralisation des salaires ne sera pas garantie », a déclaré le délégué Viet Nga.
Outre la réforme salariale, il est également nécessaire de promouvoir la restructuration du système de rémunération du secteur public. En effet, le maintien d'un système lourd, voire de services opérationnels inefficaces, rend la réforme salariale très difficile. Une structure opérationnelle rationalisée améliorera considérablement l'efficacité de la réforme salariale.
« Nous restructurons les unités administratives et les services publics, et nous rationalisons les effectifs. Toutefois, dans les prochains mois, nous devrons poursuivre ces efforts de manière plus efficace afin de disposer d'un appareil budgétaire rationalisé », a déclaré la déléguée à l'Assemblée nationale.
« Récemment, tout le pays a mis en œuvre des solutions en vue de préparer une réforme salariale », a déclaré le Dr Bui Sy Loi, ancien vice-président permanent de la commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale.
Tout d'abord, concernant les ressources, M. Loi a déclaré que l'année dernière, 350 000 milliards de VND avaient été économisés, du niveau central au niveau local, pour mettre en œuvre la réforme salariale.
Après deux années de pandémie de Covid-19, notre pays a dépensé près de 90 000 milliards de VND pour soutenir les entreprises et les travailleurs. Cette année, il est prévu de consacrer 500 000 milliards de VND à la réforme salariale. Cet effort du gouvernement s'inscrit dans la continuité de la nécessité de promouvoir l'investissement public.
Il convient ensuite d'évoquer la mise en place d'un appareil rationalisé, efficace et performant. Selon un rapport gouvernemental, en 2021, le nombre de fonctionnaires dans les agences et organismes administratifs d'État placés sous tutelle a diminué de 27 530 postes par rapport à 2015, pour s'établir à près de 250 000.
Par ailleurs, près de 240 000 personnes employées (inscrites sur la liste de paie) et rémunérées par le budget de l’État dans les services publics ont vu leur effectif réduit. Ce groupe comptait environ 1,79 million de personnes (statistiques de 2021).
Selon M. Loi, la prochaine étape pour l'agence d'assistance au gouvernement consiste à définir des normes de base pour les intitulés de poste et les fonctions. Par exemple, à poste égal, le salaire sera identique. Seule l'ancienneté influencera la rémunération. Chaque année, une prime de 10 % récompensera l'excellence dans l'exécution des tâches.
« Si le poste n'est pas correctement défini, le versement du salaire ne sera pas exact », a averti M. Loi.
Dans le cadre de la prochaine réforme salariale, Tran Anh Tuan, ancien directeur adjoint du Centre de prévision de la demande en ressources humaines et d'information sur le marché du travail de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que les salaires devaient être liés à l'efficacité du travail et à la productivité, et qu'il fallait garantir le principe selon lequel les salaires du secteur public doivent augmenter plus rapidement que la moyenne des salaires sociaux.
« Parallèlement à la réforme salariale, le Vietnam doit rapidement élaborer des critères précis pour évaluer l'exécution des tâches et missions confiées. C'est sur la base de cette évaluation que seront versés les salaires appropriés », a souligné M. Tran Anh Tuan.
L'ancien directeur adjoint du Centre de prévision de la demande en ressources humaines et d'information sur le marché du travail de Hô Chi Minh-Ville a déclaré qu'il était indispensable de privilégier la formation certifiante des compétences professionnelles. Outre la limitation du recours aux fonds publics pour financer les études universitaires et supérieures des travailleurs, il est nécessaire de les encourager à se former par eux-mêmes.
Cette personne estime que l'obtention de certifications professionnelles et de compétences internationales représente une nouvelle orientation au Vietnam et dans le monde entier. Cela permet non seulement aux travailleurs de posséder les compétences nécessaires pour répondre aux exigences changeantes du marché du travail, mais aussi de se former en continu, d'améliorer leurs qualifications professionnelles et de se tenir au courant des nouvelles connaissances et compétences applicables à leur profession.
Lors de la mise en œuvre des réformes salariales, le professeur agrégé Dr. Nguyen Duc Loc, directeur de l'Institut de recherche sur la vie sociale (SocialLife), a déclaré qu'il était nécessaire de rechercher des salaires de départ appropriés pour chaque poste, de les évaluer en fonction des besoins professionnels de ce poste et de ne pas attendre une approche « séquentielle ».
« Il n’est pas possible de fonder le calcul sur le salaire minimum. Il faut tenir compte du fait que les travailleurs du secteur privé sont rémunérés selon le salaire minimum car, au cours de leur travail, ils ont également la possibilité d’augmenter leurs revenus grâce aux heures supplémentaires et au travail additionnel », a déclaré M. Loc.
Cette personne estime qu'il est également nécessaire de créer un mécanisme de promotion et d'augmentation de salaire pour les fonctionnaires et agents du secteur public. De plus, un système de délégation d'autonomie, d'organisation du personnel et de rémunération devrait être mis en place selon un barème prédéfini, fondé sur les exigences professionnelles de chaque poste. Les chefs de service peuvent fixer les salaires en fonction des qualifications requises pour chaque poste.
Le salaire le plus bas d'un fonctionnaire est supérieur au salaire le plus élevé du secteur privé.
Concernant la tâche de soumettre aux autorités compétentes une feuille de route pour la mise en œuvre d'une réforme globale de la politique salariale, comme l'exige la résolution n° 27, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que le gouvernement avait fait rapport au Comité du Parti gouvernemental afin qu'il rende compte au Comité exécutif central et à l'Assemblée nationale des résultats et de la feuille de route de la réforme de la politique salariale pour les cadres, les fonctionnaires, les employés du secteur public, les forces armées et les employés des entreprises.
En particulier, le gouvernement a proposé une feuille de route pour la réforme salariale des cadres, des fonctionnaires, des employés du secteur public et des forces armées, comportant 6 volets de réforme salariale, qui devrait être mise en œuvre à compter du 1er juillet 2024.
Après 2024, les salaires continueront d'être ajustés pour compenser l'inflation et seront légèrement améliorés en fonction de la croissance du PIB jusqu'à ce que le salaire le plus bas soit égal ou supérieur au salaire le plus bas de la région I (région la plus élevée) du secteur des entreprises.
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